胡林的儿女 mobi:全省反腐倡廉建设创新的调查分析--- 安徽省纪检监察网

全省反腐倡廉建设创新的调查分析

栏目：工作研究作者：省纪委研究室（法规室）
    为全面掌握我省反腐倡廉建设创新情况，分析全省纪检监察机关推进创新工作形势，进一步研究以改革创新精神推进反腐倡廉建设的有效措施，我们在合肥、宿州、阜阳、六安、池州、安庆、黄山7个市的纪检监察系统开展了一次反腐倡廉建设创新调查问卷。此次调查共发出问卷716份，实际收回716份。参与调查对象为市、县、区、乡镇纪检监察干部。


    全省反腐倡廉建设创新工作扎实推进

    （一）全省反腐倡廉建设创新受到各级重视，实际效果得到认可。调查显示，90.5%的被调查者认为所在地区的党政领导班子对反腐倡廉建设创新工作重视或比较重视；74%的被调查者认为近年来所在地区反腐倡廉建设创新进展好或较好；61.7%的被调查者认为近年来我省反腐倡廉建设创新工作力度大或较大。


    （二）反腐倡廉建设创新工作整体推进，廉政教育、制度建设和源头治理等工作创新成效明显。调查显示，各地区注重坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，有效增强了反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在反腐倡廉建设各项工作中，被调查者认为近年来创新成效最为明显的是廉政教育尤其是廉政文化建设、制度建设和源头治理，分别占71.2%、65.2%和33.4%。其它依次为自身建设（28.5%）、权力监督（23%）、纠风治乱（21.1%）、查办案件（12.4%）等。



    （三）反腐倡廉建设创新在理论与实践的结合上有许多启示，为今后推进创新积累了宝贵经验。调查显示，反腐倡廉建设创新的生动实践，不仅探索积累了创新经验和成果，而且在理论与实践的结合上得到了许多重要启示。比如，99.3%的被调查者认为，反腐倡廉建设创新必须遵循的重要原则是：有利于维护改革发展稳定大局，有利于维护最广大人民群众的根本利益，有利于推进党的建设新的伟大工程，有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争等。84.5%的被调查者认为，“维护最广大人民的根本利益”是反腐倡廉建设创新的根本宗旨，即必须把坚持深入基层，以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的出发点和着力点。各地区在反腐倡廉建设创新实践中注重遵循这些重要原则，并在工作中不断加以完善，有效提升了创新工作的科学化水平，这也是今后推进反腐倡廉建设创新的宝贵财富。

    当前反腐倡廉建设创新中存在的突出问题

    （一）纪检监察干部对创新工作的认识还存在误区。调查显示，思想认识上的误区是影响和制约纪检监察干部创新的最主要因素之一。其中，认为“反腐倡廉工作具有重复性、循环性，凭经验完全能够应付，不想创新”的占36.3%；认为“上级对反腐倡廉建设决策部署十分明确，只要按照上级的部署抓好落实就行了，不需创新”的占35.5%;认为“反腐倡廉是一项政策性政治性很强的工作,不能创新”的占23.5%。

    （二）反腐倡廉建设创新工作发展还不平衡。首先，调查显示各地区间反腐倡廉建设创新工作开展不平衡。比如， 回答“所在地区党政领导班子对反腐倡廉建设创新工作重视程度”，认为“高或较高”最多的达到94.6%，最少的为76%；回答“本地区反腐倡廉建设创新工作进展”，认为“很好或较好”最多的达84.8%,最少的为63%。其次，反腐倡廉建设各项工作的创新发展也不平衡。图2显示，权力监督、纠风治乱、查办案件等工作创新还有待进一步加强。

    （三）反腐倡廉建设创新工作力度需要进一步加大。调查中，有35.3%的被调查者认为近年来我省反腐倡廉建设创新力度还需要进一步加大，对一些问题的反映也比较集中。如，52.5%的被调查者认为反腐倡廉创新工作重形式、轻内容，实际成效不够明显；36.3%的被调查者认为创新工作调查论证不充分，有的创新举措针对性不强，无法全面推广；31.4%的被调查者认为当前纪检监察干部队伍的创新意识不强，重视程度不够；等等。

 

    （四）纪检监察干部队伍的创新能力和素质亟待提高。61.6%的被调查者认为纪检监察机关自身建设方面创新力度较小。37.4%的被调查者认为纪检监察干部工作作风上的差距和能力素质上的不足影响和制约了创新工作的深入推进。调查显示，纪检监察干部工作作风方面存在的主要问题是:“存在等、靠、要的思想，喜欢按部就班,不愿或不敢触及矛盾,对出现的新情况新问题难以出台应对性措施”的占47.2%；“工作落实不够,对一些典型没有进行认真培育、指导和帮助，基层创新的有益做法没有及时总结上来、推广出去”的占32.8%；“工作不深入,习惯闭门造车,对工作情况若明若暗,心中无目标、手中无典型”的占14.1%。被调查者认为，目前纪检监察干部在思维方式、眼界视野、新知识掌握等方面都存在与推进创新不相适应的地方。可以说，在创新问题上，一些人是有想法而没有办法，想创新无招数。

    （五）反腐倡廉建设创新工作合力尚未真正形成。67.7%的被调查者认为，目前，反腐倡廉建设创新没有真正形成合力,还存在着纪检监察机关“单打独斗”的现象。见图3。

    深入推进反腐倡廉建设创新的对策建议

    一要进一步增强推进反腐倡廉建设创新的责任感。加快经济发展方式转变、促进经济长期平稳较快发展的新形势新任务对纪检监察机关提出了新的更高要求。许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索。这就要求我们必须在继承已有好传统好做法好经验的基础上，针对反腐倡廉工作中的新问题新矛盾，积极探索符合时代要求和工作需要的新思路新对策。只有这样才能更好地破解工作中的薄弱环节和难点问题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

    二要突出反腐倡廉建设创新的着力重点。反腐倡廉建设创新是一项系统工程，工作中必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制，不断深化和拓展反腐倡廉各项工作，整体推进反腐倡廉工作创新。

    三要建立健全反腐倡廉建设创新领导体制和工作机制。健全的领导体制和工作机制是反腐倡廉建设创新的组织保证。当前，应建立健全反腐倡廉建设创新工作责任机制、评价激励机制、资源整合机制和宣传推广机制，切实形成推进反腐倡廉建设创新的整体合力。被调查者认为，建立健全反腐倡廉创新工作责任机制，首先必须“积极争取各级党委政府对反腐倡廉创新工作的领导和支持”（83.9%）；其次要“充分调动各职能部门参与反腐倡廉建设创新”（78.8%）；此外“各地纪检监察机关主要领导要主抓反腐倡廉创新工作“（54.6%）；还要“在纪检监察机关内部建立分工明确的创新目标责任制”（51.4%），等等。被调查者认为,整合社会资源必须不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道,充分发挥职能部门、专门研究机构、高等院校、专家学者等的作用。

    四要及时总结基层在实践中创造的先进经验。创新是解决问题、推动工作的手段，必须要充分利用好基层这个反腐倡廉建设创新平台，注重及时发现、培育和总结基层创新成果和经验，充分发挥典型的示范辐射作用。对具备推广条件的，要及时宣传推广；对需要在实践中进一步探索的，要积极开展试点。被调查者认为，在推广创新经验的方式方法中，“现场观摩，并以现场会、座谈会等方式进行交流”是最为有效的一种方法。此外还要加大对反腐倡廉经验做法、先进典型的宣传力度，建立反腐倡廉建设创新经验信息专报机制，定期组织对创新成果进行评选奖励。

    五要加大对基层创新工作的指导力度。推进反腐倡廉建设创新是一项政治性、政策性很强的工作，每一项改革创新举措，都要力求做到既有利于推进反腐倡廉建设，又有利于促进经济社会发展。这就要求上级纪检监察机关及职能部门要切实改进领导作风和工作作风，深入基层，深入群众，加强对反腐倡廉建设创新工作指导，及时为基层排忧解难。在回答“上级纪检监察机关加强对基层创新工作的指导，哪个方面最重要？”时，有38.7%的被调查者选择“帮助基层解决创新工作中的实际困难”，29.7%的被调查者选择“帮助基层总结创新做法，提炼经验，总结规律，在更大范围加以推广”，29.3%的被调查者选择“在思路上、政策上和智力上给予支持和帮助”。

    六要切实提高纪检监察干部队伍的创新能力和素质。反腐倡廉建设的创新主体是纪检监察干部，纪检监察干部队伍的能力素质，对推进反腐倡廉建设创新具有决定性的作用。各级纪检监察机关要把不断提高干部队伍创新能力和素质，作为推进反腐倡廉建设的基础性工程来抓。被调查者认为，有效提高纪检监察干部队伍创新能力和素质最需要做的几项工作为：“加强调查研究和理论研究”、“转变干部作风，激发创业热情”、“大力推进学习型机关建设”、“积极引进各类人才，为反腐倡廉创新提供智力支持和人才支撑”，等等。