陈哲超鲁能:谋创新之策 成创新之事——吉林省纪检监察机关推进反腐倡廉建设工作纪实

谋创新之策 成创新之事——吉林省纪检监察机关推进反腐倡廉建设工作纪实 发布时间：2010-11-03  作者 :   信息来源 : 摘自吉林省《浪淘沙》（2010年第6期） 　　   蓝中华 王春晖 　　
　　“面对党风廉政建设和反腐败的新形势、新任务，面对反腐倡廉建设的新情况、新问题，面对人民群众的新期盼、新希望，我们必须以改革的精神，创新的思路，发展的办法来谋划工作，破解难题，为推进吉林老工业基地振兴，实现科学发展提供有力保障。”这是吉林省委纪委主要领导对全省纪检监察机关提出的要求。
　　在不久前吉林省进行的一次民意问卷调查显示：群众对反腐败工作成效的满意度，由77.4%上升到80.1％；群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制，由85.1%上升到88.1％；群众对反腐败斗争的信心度，由73.6%上升到78.2％。
　　群众的评价是杆秤。群众满意度、信心度的提升，得益于吉林省纪检监察机关近年来坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，他们以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，审时度势，锐意改革进取，谋创新之策、出创新之招、做创新之事，谱写了党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章。
　　
　　坚持与时俱进 创新理念思路
　　
　　创新反腐倡廉的制度、机制和方法，首先要创新理念思路，没有理念创新就无所谓实践创新。面对反腐倡廉建设的新形势新任务新期盼，不进则退，进，就要进一步解放思想，坚持与时俱进，树立起体现时代性、把握规律性、富于创造性的新理念。
　　
　　摸清真实情况，有针对性地“开药方”
　　
　　面对反腐倡廉建设的新形势新任务新要求，更好地履行纪检监察职能作用，必须摒弃旧的思想观念，克服惯性思维的束缚。为此，吉林省纪委监察厅领导班子成员带头开展调研，省委常委、省纪委书记李法泉走遍了全省40个县（市）。定期召开领导班子务虚会、理论中心组学习会，交流调研成果，理清工作思路，创新工作理念，促进决策科学。去年，全省共完成实践和理论研究课题562项，其中，省纪委完成重点调研课题37项，调研成果有80%以各种方式进入决策。通过调研，省纪委监察厅班子提出全省纪检监察机关要树立六方面工作理念。
　　---融入大局的理念。自觉把反腐倡廉建设融入经济社会发展全局之中，融入党的建设总体布局之中，克服“说做脱节”、“两层皮”现象，变表面结合为深度融入，在融入中强化监督，在监督中体现服务。
　　---统筹推进的理念。正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，统筹谋划、综合运用各种措施，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
　　---依法治理的理念。坚持靠法制、靠制度，把依法治理贯穿于反腐倡廉建设的全过程，在建立反腐倡廉长效机制上用气力、下功夫，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，逐步把反腐倡廉建设纳入法制化、制度化轨道。
　　---依靠群众的理念。充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，进一步拓宽解社情民意的途径，畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道，广泛听取群众的意见和建议。不断完善群众参与的机制、程序和方法，健全群众监督权利保障机制。
　　---善于借鉴的理念。以开放的眼光，加强与先进地区的学习和交流，取长补短，丰富和完善反腐倡廉实践经验。重视学习借鉴国际社会反腐败的成功经验，吸收其合理的东西为我所用，创新反腐倡廉建设思路和办法。
　　---以人为本的理念。注重从人的本性出发，认真研究人的心理活动和心理状态，发挥主观能动性，调动积极性，克服被动性，有针对性采取措施，切实解决教育空对空、制度不管用、监督不得法的问题，更加科学有效地防治腐败。
　　在吉林省纪委监察厅的有力引导下，全省各级纪检监察机关更加注重解放思想，更新思想观念，更加注重统筹谋划、改进方式方法、科学推进工作，掀起以改革创新精神推进反腐倡廉建设的热潮。
　　
　　编织制度“防腐网” 从源头遏制腐败
　　
　　吉林省委书记孙政才提出，要“推进反腐倡廉制度创新，增强制度的针对性、系统性、合理性、可行性，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保制度行得通、管得住、用得好”。吉林省纪委监察厅准确把握反腐倡廉形势，以改革为统揽，推行体制机制制度创新。
　　剖析众多违纪违法案件，行政裁量权不规范，授权过宽，过于集中是造成腐败的重要客观原因，其中更折射出体制、机制、制度等方面存在的弊端。一场规范权力运行工作的革命在吉林省展开——
　　吉林省纪委监察厅对不适应当前工作形势的939件规范性文件进行全面清理，29件存在问题的文件及时按照规定程序进行修改完善，对全省9个市（州）纪委监察局出台的174件法规制度质量进行审查，废止了超越立法权限、立法内容等问题的12个文件。
　　
　　精简和下放行政权力，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞
　　
　　目前，省直部门经确认具有行政许可主题资格的行政机关由68个减少为54个，减少21%；事业单位由44个减少为16个，减少64%。经过五轮清理和规范，全省共取消行政许可项目1866项；经过两次集中下放权限，省直部门减少和下放行政审批权限305项，占总数的51%；省直45个部门876项经济社会管理审批权下放到县（市），占省直部门经济社会管理审批权的60%；取消年审年检项目42项，占总数的67%。
　　
　　针对腐败易发多发领域，改革创新，建章立制，相继“出炉”严密、科学的制度
　　
　　2009年，吉林省政府出台了《关于进一步加强国有土地使用权出让监督管理的意见》、《吉林省省直政府采购若干规定》，省住房和城乡建设厅和省监察厅联合印发了《吉林省建设工程招标投标管理若干意见》。两个意见一个规定，抓住了当前影响和制约建设工程招投标、国有土地使用权出让监管和政府采购的关键环节，推进重点领域源头治腐工作。《建设工程招投标管理若干意见》，规定招标人要使用统一的全省标准招标文件示范文本，对政府投资项目，要求通过招投标方式择优选择招标代理机构，并对串标行为予以明确界定。《加强国有土地使用权出让监督管理的意见》，明确提出实行政府监管责任制，建立政府土地出让工作联席会议制度，落实建设项目竣工验收制度，并进一步完善了信息公开制度。《省直政府采购若干规定》把省政府采购领域经过实践检验的成功做法上升为制度规定，加强了监督制约内容，规定政府采购和建设工程招投标要由第三方，即省政务大厅招投标管理办建立统一的专家库，进行计算机随机抽取，规定了认定围标、串标的具体情形，并相应增加惩处的刚性内容，同时增加了供应商质疑与投诉的规定内容。
　　探索建立完善审批方式、规范审批行为、强化责任追究的具体措施，实行重大项目审批会审制度，全面推行以“一把手”为重点对象的行政问责制度、首问负责制、首办责任制、服务承诺制以及责任追究制等，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，最大限度地减少权力“寻租”的机会。
　　围绕有效制约和监督权力，吉林省直有关部门和各市（州）、县（市、区）共起草建立制度3000余个，初步形成了用制度管权体系。按中央《工作规划》和省委《实施办法》的要求，吉林省在2012年前应建立健全的制度有20个方面136项，已形成体系框架并正在发挥“管权”作用的制度有13个方面93项，所占比例近70%。
　　一本《吉林省直部门规范权力运行制度汇编》全面形成，“剑指”以往权力行使过于集中、程序不够科学合理、过程不够公开透明、责任不够清晰等问题。
　　
　　创新选人用人制度，坚持用好的作风选人，选作风好的人
　　
　　开展了干部人事制度改革综合试点，扩大党委全委会票决范围，全面推进常委会票决制，去年省委常委会共票决154名干部。实行“阳光人事”，着力推行事业单位用人公开招聘制度、职称评聘制度、公务员考录制度等改革，完善军转干部安置办法，初步建立梳理、规范、制约、公开、监督“五位一体”的规范人事权力运行模式。在用人方面，创新干部选拔任用机制，在一些市县探索规范县委书记用人权、完善干部初始提名程序，建立健全科学合理的考察评价制度、标准和方法，进一步推进民主推荐、组织考核、公开选拔、讨论决定、任前公示、任中问责等各个环节的科学化、规范化、程序化。实行“一报告两评议”制度，即省市县三级党委常委会每年都要向全委会报告干部选拔任用工作情况，并采取民主评议和民主测评。去年以来，全省对新提拔的113名领导干部进行测评。
　　为进一步深化干部人事制度改革，促进优秀人才脱颖而出，今年，吉林省在全国范围公开选拔领导干部，公开选拔的职位共1262个。为保证选拔的公平公开公正，专门开设吉林公选网，将公选动态、流程以及相关政策法规、监督电话等公布于众，同时由纪检监察干部和组织部干部全程监督，并聘请部分党代会代表、人大代表和政协委员担任监督员。
　　
　　围绕影响农村发展和谐的突出问题，在全省农村建立创新“三项制度”
　　
　　为从源头上解决一些村级党员干部在承包、发包中滥用权力，私自处置资产、资源这一影响党群干群关系和农村社会和谐稳定的热点难点问题，吉林省在全省农村建立并推行重大事项民主决策、农村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议村干部三项制度，规范了农村权力运行，探索了在农村基层有效预防腐败的治本措施。去年以来，全省各行政村民主决策事项34898件，群众满意率达97%以上。全省已有655个乡（镇街）建立“三资”代理服务中心，达98%；全省9061个行政村完成了“三资”清理工作，占98%。共清查村级集体资金72亿元、资产116亿元，清回和盘活各类资产16.3亿元；清查耕地、林地、草原、四荒等资源面积842万公顷。全省村民评议村干部29987人次，群众满意率达到94%以上，有367名村干部因满意率较低被乡（镇）党委诫勉谈话，有47名村干部被群众评为不称职，依据有关规定免去职务。村信访量下降30%，村级干部违纪违法案件下降36%，过去集体访和越级访比较多的村近两年实现了“零上访”。
　　
　　积极探索新办法 增强反腐倡廉实效
　　
　　力戒用老办法应对新任务、用过时的措施解决新问题，把反腐倡廉方式方法创新是反腐倡廉建设不断取得新成效的重要手段。
　　
　　创新廉政教育方法，探索一套反腐倡廉“套餐式”教育模式，在教育的针对性和有效性上取得突破
　　
　　开展“廉政一日”警示教育活动。依托长春市铁北监狱建成吉林省警示教育基地，基地建成以来，有2.5万余名领导干部参加“廉政一日”警示教育活动，领导干部主动撰写心得体会5000余篇。
　　创新出廉政教育知识测试形式。组织15000余名县处级领导干部廉政教育测试，测试90%的合格率，测试结果作为领导干部选拔任用的重要依据，按规定程序任用，测试成绩由省纪委和省委组织部备案。近两年有有7名县处级领导干部因未及时参加廉政教育测试而延缓任前公示，成为吉林省首批因没有廉政教育测试合格成绩而影响提拔任用的官员。也改变了广大干部群众对廉政教育成果运用的固有看法。现在，吉林省已将廉政教育测试作为一项长效机制，每年举行一次。
　　全面开展岗位廉政教育。针对重点领域、重点岗位、重点环节频发滥用职权、以权谋私案件的问题，按照“全面铺开、重点推进、逐步规范、三年覆盖”的思路，通过梳理岗位职责、查找廉政风险点、创新教育形式、丰富教育内容、制定防范措施，岗位廉政教育正在全省全面推进。
　　
　　创新服务群众的方法，倾力让改革开放成果真正惠及更多百姓
　　
　　“纪检监察干部对党忠诚，就是要认真履职尽责，确保政令畅通；做群众贴心人、对人民负责，就是要带着真情实感，为人民群众办实事、办好事，就是要关注民生，切实解决好人民群众关心的问题。”这是省委常委、省纪委书记李法泉围绕中央和省委、省政府有关民生决策部署，向全省纪检监察机关发出的动员令。
　　吉林省广大纪检监察干部纷纷奔向惠民政策落实的第一线，在监督中服务、在服务中监督，认真履行监督检察职责，确保各项惠民政策的落实。
　　吉林省继城市棚户区改造之后,又先后启动了煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、林业棚户区改造、城市廉租房建设工程、国有工矿棚户区改造“六路安居”工程，形成了住房保障从城市到乡村、林区、厂矿的全覆盖。同时提出利用三年时间把 “暖房子工程”建成惠及万家的民生工程，现在，该两项工程均已在全省各市（州）全面启动。
　　为了让“六路安居”工程和“暖房子”工程在阳光下进行，工程启动之初，全省各级纪检监察机关积极介入，加强监督，省纪委监察厅与省建设厅共同制定了“八公开”办法，对拆迁安置政策、房屋评估结果、产权认定等重要环节，通过媒体宣传、图板公示、张榜公布等方式向群众公开，着重解决了棚改审批“绿色通道”不畅、优惠政策不落实等突出问题，积极督促各地认真受理群众投诉，解决好群众反映的问题，查处利用棚改和采暖工程谋取私利、侵害群众利益案件，从而有效地保证了以上两项工程的顺利进行。
　　解决好“三农”问题始终是吉林省民生工作的重要内容。为此，吉林省创新服务机制，在全国率先开通“12316新农村热线”，由省纠风办、农委牵头，省直39个涉农部门组成“三农综合服务平台”， 531名涉农专家每天平均接听电话6000多个，先后解答解决农民咨询、投诉问题260多万个。
　　高考始终是群众关心的热点问题，为打造阳光高考，今年高考期间，创新高考考风考纪办法，采取以“人防”加“机防”的措施，投入上亿元安装电子监控及无线电警示压制设备，首次调动1200名纪检监察干部监督高考考场。由省纪委监察厅组织全省各级纪检监察机关层层签订承诺书，实行责任连锁。对于检查中发现的监管缺位、措施不实等问题的，严肃进行责任追究；对工作出现失职失责等严重问题的，要接受上一级纪检监察机关的处理。这是近年来纪检监察机关首次就单项工作签订责任承诺书。由于考试招生录取工作真正做到公平、公开、公正，各高校均实现了零投诉。
　　
　　创新服务大局办法，为经济发展激浊扬清，保驾护航
　　
　　省纪委监察厅服从服务于经济发展大局，在“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动中，采取有效措施，着力解决制约经济发展的软环境问题，努力在全社会营造亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。
　　创新电子监督平台，强化舆论监督。省纪委监察厅在坚持运用电话投诉、信访举报等传统方式的基础上，创新监督方式，广泛利用互联网、手机、电台、电视台、平面媒体和新闻媒介等现代传媒和新闻媒介搭建监督平台，切实解决损害群众利益。截至目前，收到群众网上和手机短信平台意见、建议18572条，向相关部门下发督办单2418个，反映群众投诉2900个，全部解答或解决。
　　实行行政审批项目电子审批，打造“服务型”政府。全省县（市、区）以上政府共建48个政务大厅，省直42个具有行政审批和办证收费职能的部门集中到政务大厅电子化审批，减少人为干扰。全面启动了行政审批流程再造工程，有140多个项目简化了审批环节，240个项目缩短了审批时限，每个项目平均压缩12天，提高了审批效率。行政审批从“不透明”到“透明”，有力地遏止了以权谋私等不正之风和腐败现象，提高了办事效率，得到了企业的广泛好评。
　　把抓软环境的好坏，作为评定省直处长、（科）长和县（市、区）的“一把手”政绩的重要考核项目，这在全国堪称创新之举。每年，吉林省都在省直和各地进行软环境建设排名，并对省直处长、（科）长和县（市、区）的“一把手”在履职尽责、勤政廉政、办事效率和服务态度等6方面进行评议。目前，已经有两名处长因抓软环境不利而被限期调离岗位。
　　在吉林电视台开设《聚焦软环境和正行风》栏目，现已播出415期，参加民主评议政行风的省直59个部门（行业）领导和相关人员3500多人次做客直播间，共解答、解决群众咨询和投诉电话3900多个。以评促纠，以评促建，促进了党员干部转变作风，改进了经济发展软环境。