:抓住新机遇 迎接新挑战 探索新途径 努力开创全市文化建设繁荣发展新局面 - [Www.e8...

努力开创全市文化建设繁荣发展新局面

——在全市文化工作会议上的讲话

副市长  程军茂

（2010年3月23日）

同志们：

这次全市文化工作会议是市委市政府召开的一次重要的会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全国文化厅局长会议、全省文化局长会议以及市委十三届八次全体会议、人大十三届四次会议的精神，按照中央和省、市关于文化建设的总体要求，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，认真总结近年来我市文化工作所取得的经验教训，深刻分析文化建设面临的新形势、新任务、新要求，研究部署2010年文化工作。主要目的是，进一步统一思想认识，明确今年工作的总体思路和目标任务，提升跨越，拼搏图强，抢抓机遇，应对挑战，努力开创全市文化工作的新局面。下面，我讲四点意见。

一、发扬成绩，振奋精神，努力推动我市文化工作再上新台阶

近年来，特别是2009年，全市文化工作在市委、市政府的正确领导下，以建设文化大市为目标，以繁荣发展为中心，以改革创新为动力，开拓进取，文化事业取得了较大发展， “十一五”期间文化建设各项目标任务稳步推进，为“十二五”期间我市文化繁荣发展打下了良好的基础。主要表现在：

一是文化建设成果和创新能力进一步提高。过去的2009年是很不平凡的一年，全市上下深入学习实践科学发展观，高举旗帜，围绕中心，开拓进取，圆满地完成了文化建设的各项任务，顺利通过了全国文化先进县(市)的复评，在全省开展的农村公共文化服务评估中综合指标位列全省第15位，二类地区排名第3位。其中村（社区）文化活动室平均面积列全省第1位，每万人拥有公共文化设施建筑面积列全省第3位。文化创新工作富有成效，公共文化服务载体不断丰富。2005年我们就先于全省开展了“文化达标村”创建活动（全省2007年推广）。通过几年的努力，我市村级文化建设有了突飞猛进的发展，取得了良好的成效，成为我市农村文化建设浓墨重彩的一笔。“农民工文化活动点”“百姓文化茶坊”“市民文化大讲堂”等一批创新工作得到了上级和广大群众的广泛赞同。

二是对文化建设重要性的认识进一步深化。市委、市政府历来对文化工作非常重视，作出了建设“文化大市”的决策。07年市委出台了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》。09年，市委张书记对文化工作进行了专题调研，并作了重要指示；市委常委会专门听取了文化工作汇报，就有关问题进行了具体研究，并推出了关于开展乡镇文化队伍建设工作的实施方案。今年初，市委、市政府又部署了开展文化工作先进镇乡（街道）评选的活动。这些重大政策措施的出台，充分说明了市委市政府对文化工作的高度重视，也对我市文化繁荣发展起到了积极的推动作用。各镇乡（街道）、各部门对文化建设重要地位和作用的认识明显提高，文化发展理念不断提升，文化与经济社会发展结合得更加紧密，推动文化建设的自觉性进一步增强。全市上下对文化建设特别是以乡镇综合文化站、村文化活动室建设为重点的基层文化设施建设以及文化活动经费的投入力度进一步加大，迈出了基层公共文化保障体系建设的关键一步。应该说全市上下要求进一步加快文化建设的共识已经形成，推动文化大发展大繁荣的大环境已经具备。

三是文化基础设施建设进一步推进。近年来，我市紧紧围绕加强文化基础设施建设，努力构建公共文化服务体系的目标，有计划、按要求认真抓好文化基础设施的建设。一是认真推进文化重点工程的实施。去年初，市委、市政府确定把东阳新剧院建设作为全市重点建设项目，并在去年10月底开工建设，目前正在按计划建设中。新文化馆、新博物馆、恐龙产业园区等一批重大文化项目已列入或正在列入规划。这些重大项目的建成，将进一步夯实我市的公共文化设施，提升我市的文化品位。二是围绕“十一五”期间要实现“乡乡有综合文化站、村村有文化活动室”的目标，大力推进基层文化基础设施建设。去年全市投入基层文化设施建设仅市级财政资金达225万元，完成综合文化站建设5个（总计10个），创建文化达标村26个，至去年底已达112个，这些基层文化设施的建成使用，不仅进一步改善了我市文化事业的整体面貌，而且较好地发挥了凝聚与辐射功能，带动了全市文化活动的蓬勃开展。

四是文化活动开展和群众参与文化活动的积极性进一步增强。去年，我们继续组织开展“送戏、送书、送电影”等送文化下乡活动，送电影下乡4300余场，送戏下乡108场，送书达4万册次，受到了基层群众的欢迎。09年我市开展了规模大、影响广、群众参与度高的庆祝建国六十周年系列文艺活动。乡镇文艺汇演、机关单位大合唱比赛、书画摄影展览、民间艺术大展演等活动异彩纷呈，全市城乡重大文化活动100余次，其受众数达10万之多。文化活动的积极开展，带动了群众参与文化活动的热情，如今，农村群众参与文化活动的人越来越多，业余文艺队伍越来越多，农村文化活动空前活跃。

五是基层公共文化服务水平进一步提升。去年，我市开展了乡镇文化队伍建设工作。作为金华市的试点，文化部门认真按要求进行现状摸底调研，提出我市工作实施建议。经过努力，镇乡文化干部的配置、任用、待遇，镇乡文化工作的网络、队伍、经费等都得到了加强和落实，文化工作“无人干事、没钱办事”的问题逐步得到解决，为下一步做好农村文化工作打下了良好的基础。同时，我市各镇乡（街道）的文化工作也有了新的提高，涌现了诸如湖溪镇、南市街道、巍山镇等一批文化工作成效明显的镇乡街道。去年南市街道被省列为乡镇综合文化站试点单位，通过前期调研、建立机构、制定方案、开展活动、阵地建设等大量细致的工作，深入挖掘区域文化，突出企业文化、农民工文化，打造特色文化品牌，试点工作取得了明显的成效，为我市乃至全省乡镇综合文化站建设作了积极有效的探索，为下一步做好农村文化工作积累了宝贵经验。

另外，我市坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，保证了全市文化市场的繁荣有序；坚持“保护为主，抢救第一”原则，文物保护和管理取得了新成绩，非物质文化遗产保护工作得到加强；文化产业有了新发展，等等。这些成绩的取得，是各级各部门和社会各界热心关注、倾力支持的结果，更是广大文化工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大文化工作者致以诚挚的问侯和衷心的感谢，向所有关心、支持文化发展的各界人士表示崇高的敬意和良好的祝愿！

二、认清形势，分析问题，深刻把握文化工作面临的新形势新挑战

（一）充分认识加强文化建设的重要性和紧迫性。文化作为宣传思想工作的重要组成部分，同国际国内形势紧密相关，同党和国家的各项事业紧密相联。必须把文化放在当今世界深刻变化和当代中国深刻变革的大环境中来审视，放在党的十七大确定的奋斗目标和发展要求的大背景下来思考。因此，我们必须看到，面对深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新任务，提供思想文化支撑，推动文化发展繁荣的要求更加迫切；适应人民群众精神文化生活的新期待，满足人们多层次、多方面、多样性文化需求的问题更加突出；社会矛盾日益复杂、社会思想多元多变，引领社会思潮的任务更加繁重；现代科学技术日新月异、传播手段迅速发展，网络文化建设和管理的任务更加紧迫。

（二）深刻把握我市文化建设面临的发展机遇。一是国家宏观政策带来难得的发展机遇。近年来，中央就深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展相继作出了一系列重大决策部署，文化发展的体制条件和政策环境更加有利。二是群众日益增长的精神文化需求为文化的发展提供了广阔的市场。随着经济文化一体化的趋势日益明显，人民群众文化消费比重急剧上升，需求形式越来越多样，需求内容越来越丰富，需求品位越来越高档，文化发展的舞台和空间更加广阔。三是市委、市政府高度重视文化事业发展，使我市文化发展的后盾更加坚强。今年，市委市政府又把“做好文化工作”列入了重点工作之中，《政府工作报告》也对文化工作提出更高的要求。四是从我市经济社会的发展情况来看，文化建设有着一个良好的条件。我市作为全国文化先进县，拥有深厚的文化积淀、独特的文化旅游资源、丰富的非物质文化遗产，加上近年来我市综合经济实力大大增强以及新农村文化建设十项工程的持续实施，我市公共文化服务水平有了明显的提高，文化发展的基础更加牢固。

（三）认真分析我市文化建设面临的困难和问题。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市的文化建设与经济发展不相协调；与广大人民群众对精神文化生活的迫切需求还有差距；与“十七大”提出“推动文化大发展大繁荣”的要求还有一定的距离。当前，中央和省里对新一轮文化建设实施新部署，科学规划，合力推进，我市面临着不进则退、小进亦退的发展压力。通过对2008年全省农村公共文化服务评估数据分析，我市文化建设水平仍然很低，而且差距还很大。其中，我市公共文化设施达标率列51位；人均拥有公共图书册数列53位；公共文化事业从业人员占总人口数比重列58位；资金投入包括社会资金的引入在全省排位非常靠后。分析文化品牌，全省各地都在倾力打造赋予本地特色文化品牌，我市打造特色文化品牌的力度也很大，相比而言，我们打造的特色文化品牌还不够多、不够精、不够响，“文化资源丰富、知名品牌缺稀”的问题比较突出。分析文化投入，近年来，我市文化建设的财政投入力度很大，但与文化建设和群众的实际需求相比仍有差距，文化基础设施建设仍然薄弱。分析自身情况，我们有些同志还不能站在建设“文化大市”的高度，跳出传统观念、思维定式局限，去看待文化事业发展、培育文化产业，思想观念、思维方式、工作举措、领导方法还有待提高。这些问题需要我们高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

基于以上认识，我们要承认差距，坚定信心，认真分析和把握机遇，进一步增强加快文化发展的政治责任心和历史使命感，切实把文化工作作为推进科学发展的惠民工程来抓，充分发挥我市全国文化先进县的积极优势，狠抓落实，积极行动，统筹城乡文化协调发展，助推文化大市创建工作，努力实现文化与经济、政治和社会协调发展。

三、理清思路，明确重点，不断开创我市文化繁荣发展新局面

2010年是贯彻落实十七大精神、完成“十一五”规划的关键一年，也是文化工作承上启下的重要一年。2010年我市文化工作的总体目标和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，从保障人民群众基本文化权益为出发点，以全国先进文化县（市）考核体系为标准，注重建设，强化服务，规范管理，开拓创新，努力推动我市文化大发展大繁荣。争取到2010年底，基本形成符合文化大市建设要求的城乡文化建设新格局。公共文化服务体系比较完善，县、乡、村文化基础设施得到较大改善，公共文化服务能力进一步增强，文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用，文化队伍不断壮大，人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益得到保障。

围绕上述目标和要求，我们各级党委、政府和全市文化工作者要进一步提高认识，把思想统一到党的十七大和十七届四中全会精神上来，统一到落实科学发展观的要求上来，解放思想，开动脑筋，理清思路，改革创新，以良好的精神状态和工作作风，抓好今年的各项文化工作。年初，文化部门就今年我市具体的文化工作已经有了全面细致的工作安排。在这，我就不一一展开进行布置。下面，我就做好农村文化工作强调几点。

（一）注重坚持一个统领，就是以学习实践科学发展观活动为统领，围绕市委“落实到位年”的要求，切实加强文化干部队伍建设，推动文化工作又好又快发展。当前，文化工作面临着千载难逢的机遇，国家、我省推进公共文化服务体系建设的力度明显加大，推进文化产业发展的力度明显加大，推进文化体制改革的力度明显加大，市委、市政府对文化工作愈加重视，为我们文化工作者做好工作创造了良好环境和条件。2010年是市委、市政府提出的“落实到位年”，也是我们文化工作的“落实到位年”，其中有许多阶段性的农村文化建设任务需要我们协调各方力量，采取有效措施，花大力气去努力完成。文化系统广大干部要以深入开展争当“五事”干部活动为契机，从大处着眼，从小处入手，真正把心思放到干事业上，把精力放在谋发展上，把本领用在促改革上，把功夫下在抓落实上。对定下来的目标和任务，不管困难有多大，都要坚定不移地去落实，多想办法，少讲理由。 

（二）切实用好一个机制，就是市委、市政府今年起将文化工作纳入对镇乡（街道）的考核，并将开展文化工作先进镇乡（街道）的评选。纵观省内、国内，凡是文化事业繁荣、文化产业发展的地区，无不是打破体制机制束缚，积极探索，勇于开拓的结果。去年，我们在机制创新方面做了许多工作，取得了可喜的效果，也得到了上级领导的充分肯定。今年，我们要用这个机制把镇乡（街道）发展文化、繁荣文化的积极性调动起来，要用这个机制把广大干部群众参与文化建设的主动性、创造性发挥出来，要用这个机制把农村文化生活丰富和繁荣起来，构建满足群众、改善服务、拓展空间、充满活力、富有效率的文化管理与运行机制。

（三）努力实现一个目标，就是围绕加快公共文化服务体系建设，进一步推动城乡基本公共文化服务均等化。坚持以人为本，着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，以农村为重点，扩大公共文化服务的覆盖面，创新公共文化服务的形式和机制，加快建设公共文化服务体系。

一要加快推进文化基础设施建设。完善的农村文化设施，是加强农村文化建设的重要平台。2010年，我们要紧紧围绕市委办〔2007〕100号文件提出的目标任务，加大投入力度，加强指导督查，确保如期完成基层文化设施建设任务，基本实现镇乡、街道有比较完善的综合文化站，村村有基本文体设施，构建覆盖全市农村的比较完备的公共文化服务体系。为此，今年我们要完成7个镇乡（街道）乡镇综合文化站建设任务，25个文化达标村创建，所有行政村（社区）都要建立规范的村文化活动室。

二要增强公共文化产品和服务的供给能力。鼓励和组织更多面向基层、面向群众大众文化产品的创作生产。持续实施新农村文化建设十项工程，切实保障社会各个群体的基本文化权益。继续深化农村“种文化”活动。继续推进文化信息资源共享工程基层服务点建设。继续加大“送文化下乡”力度。积极开展特色文化广场创建活动。进一步加强农村文化队伍建设，强化对文化管理员、文艺骨干和业余文艺团队的培训力度。积极开展群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富文化活动的内容形式，努力形成农村文化队伍不断壮大、农村文化活动丰富多彩、群众参与文体活动蔚然成风、农村文化呈现健康向上、蓬勃发展的良好局面。

三要积极打造覆盖农村的群众文化活动网络。09年，文化部门根据文化工作实际情况，率先提出建立村级区域文化活动中心，打造农村30分钟文化活动圈的设想。上级领导充分肯定了我市的创新做法，并有意在全省范围进行推广。我们建立村级区域文化活动中心的目的就是想与乡镇综合文化站、村文化活动室共同构建一个覆盖农村的30分钟文化活动圈，实现文化资源覆盖面的最大化，从而切实保障人民群众的基本文化权益。各镇乡（街道）在规划建立村级区域文化活动中心的过程中，要做到近期安排与长远规划相结合，挖掘地域历史文化与方便群众参与活动相结合，不断深化内涵、丰富载体、拓宽领域，使之成为日常群众文化活动的阵地，文化交流的平台，文化创作的园地，社会各界评价文化的窗口，广大群众享受精神文化的乐园。

四要进一步加强对弱势群体文化权益的保障。关心农民工的文化生活状况，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是政府坚持以人为本，切实保障人民群众基本文化权益的具体体现。一直来，我市高度重视农民工文化权益的保障，通过前几年的努力，我市已建立了杨家农民工文化活动点和东阳市农民工文化活动中心，极大地丰富了农民工的文化生活，取得了良好的社会效益，有力地推动了我市经济社会的发展。接下来我市还将在农民工相对集聚的场所统筹考虑建立几个农民工文化活动点，以便更广泛地保障农民工的文化权益。

四、采取措施，狠抓落实，确保文化建设各项任务落到实处

今年的文化工作思路和工作目标已经明确，关键是抓好落实。不抓落实，谋划就失去了意义，目标就成为空谈，我们自身也就失去了价值。肯不肯扑下身子抓落实，能不能卓有成效抓落实，是对我们党委、政府和文化工作者思想水平、精神状态、工作作风和能力的全面检验，更是争当“五事”干部的具体体现。在这里，我就做好今年文化工作再提几点要求。

一是要强化责任意识，提高抓落实的动力。俗话说的好，干好干不好，关键在领导。今天到会的有各镇乡长、街道主任、宣传委员以及有关部门领导。我们要进一步强化责任意识、使命意识，在思想上不断增强克服各种困难的决心和信心；在行动上始终保持昂扬向上、锐意进取的状态，始终保持身先士卒、带头苦干的状态，始终保持知难而进、坚韧不拔的状态。只要有了这样一种强烈的责任意识、带头意识，对于工作中的机遇就会迫不及待地去抓住，对于工作中的困难就会千方百计去克服；就会自觉摒弃工作中的形式主义，不搞花架子、不作表面文章、不急功近利；就会对工作负责到底、认真到底、较真到底。

二是要加强组织领导，明确抓落实的措施。各镇乡（街道）、有关部门要以科学发展观为统领，切实把文化建设摆在更加突出的位置，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。一是要确保任务落实到位。把文化建设纳入党委政府重要的议事日程，纳入经济社会发展规划，加强领导，统筹协调，确保各项文化建设任务的落实。二是要确保经费落实到位。加大投入力度，改进投入方式，形成稳定的经费保障机制，确保文化投入的逐年增长和比率的提高。在重视大文化项目投入的同时，还要重视加大对常规性文化事业的投入，着重解决文化工作经费不足等问题，保证文化正常业务活动所需。三是要确保政策落实到位。各相关部门要在政策制定、财力、人力、物力分配等方面给予文化工作更大的支持，共同推动文化的大发展大繁荣。要进一步制订和完善有利于文化发展的相关政策，形成有利于文化发展繁荣的政策体系。四是要创新工作方法。各镇乡街道要依据本地的实际，找准地方特色与文化工作的结合点，在体制机制创新、文化品牌培育、文化设施建设、公共文化活动开展等方面，精心谋划，打造品牌，确保今年文化工作跨上一个新的台阶，实现全市文化工作的科学发展、协调发展。五是要充分调动方方面面的积极性，形成全社会都来关心文化事业，支持文化建设，形成推动文化发展的合力和强大动力。

三是要强化考核，提高抓落实的质量。为推动文化工作各项政策措施落实，镇乡（街道）、有关部门和行政村（社区）要建立起科学的经济、文化一体化管理机制和考核机制。制订一套能切实有效地保证各级文化阵地正常开展活动的管理制度，落实专人负责，提高文化阵地的利用率。市里从今年起将文化工作纳入对镇乡街道的考核。建立社会文化工作评价体系，制订镇乡（街道）文化工作考核标准和乡镇文化站评估定级指标，以目标管理的方式推行我市基层文化基础设施和管理体系的建设。对在文化建设方面有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，在全市上下形成关心支持文化建设的良好氛围。各镇乡（街道）和有关部门要把文化工作纳入本部门、本单位的目标考核体系，强化考核。建立健全文化工作责任制，努力形成科学有效的工作方法和机制，实行领导班子、领导干部文化工作任期目标责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。把干部抓文化工作的实绩和成效作为评先评优的重要依据。对村（社区）也要落实文化工作目标责任制，促使基层组织能够开展一些群众广泛参与的文体活动，丰富群众的精神文化生活。

同志们，今年的文化工作任务很重，希望各镇乡（街道）和广大文化工作者切实增强做好文化工作的使命感、责任感和紧迫感，认真分析形势，把握机遇，解放思想，锐意进取，以饱满的热情，务实的作风，聪明的才智，发展的眼光，创新的思路，牢牢把握工作主动权，全面完成各项工作任务，为推动全市文化大发展大繁荣，构建和谐东阳做出新的更大的贡献。