九乡新闻网:横琴开发首提“一国两制第三地” [李洁琼]
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/04 13:39:50
“横琴开发与政策创新”研讨会珠海举行
南方都市报 2011-10-16摘要：今年7月14日，国务院批复同意赋予横琴“比特区更加特殊”的优惠政策。昨日上午，由南方日报社、珠海市人民政府主办，横琴新区管委会承办的“横琴开发与政策创新”研讨会在珠海度假村召开，数十名学者专家齐聚，共同探讨如何细化落实国务院给予的优惠政策。
研讨会现场。南都记者梁清摄
今年7月14日，国务院批复同意赋予横琴“比特区更加特殊”的优惠政策。昨日上午，由南方日报社、珠海市人民政府主办，横琴新区管委会承办的“横琴开发与政策创新”研讨会在珠海度假村召开，数十名学者专家齐聚，共同探讨如何细化落实国务院给予的优惠政策。
珠海市委书记、市人大常委会主任甘霖在此次研讨会上首次对媒体披露横琴定位为“一国两制第三地”。
南方报业传媒集团党委书记、管委会主任、南方日报社社长杨兴锋在昨日的研讨会上致辞，他称赞横琴是“十年磨一剑”，不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。
杨兴锋认为，横琴开发是足以载入史册的重大事件，横琴岛也必将成为中国地图上的耀眼明珠，这也是南方日报、南方报业非常乐于与珠海市政府共同举办本次论坛的重要原因。
新亮点
甘霖：绝不仅仅是经济开发区
在昨日的研讨会现场，甘霖致辞并首次在公开场合把横琴定位为“一国两制第三地”。
“横琴新区绝不仅仅是经济开发区。”甘霖表示，横琴新区的诞生和开局是“一国两制”的最新实践。
全国人大常委会授权澳门特别行政区政府对澳门大学横琴校区按照澳门法律实施管辖，横琴新区实质上已成为“一岛两制”区域。而国务院的最新批复又赋予了横琴开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的政策环境。横琴将创新通关模式，实行分线管理。未来的横琴新区，在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将会形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域，成为“一国两制第三地”。
甘霖透露，拟出台的《珠海经济特区横琴新区条例》，力图在横琴创造和提供一个与港澳法制条件类似、环境相仿、观念相通、文化相融的环境。
“一国两制第三地”到底有什么内涵？横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬解释，“第三地”是既不同于港澳，又不同于内地。港澳虽然主权在我，但是港人治港、澳人治澳，但横琴是主权在我、治权也在我。整个岛和澳门连接的地方是一线放开、二线管住。跟内地连接的地方是放开的，这个区域允许有居民，允许有消费、经营、旅游等吸纳人群很多的产业，特别是现代服务业。
热议
横琴、前海、南沙
如何错位？珠海横琴纳入整个粤港澳合作框架中，深圳前海也在早前纳入“十二五”规划纲要当中，广州南沙目前正在推进实施C E PA示范区，一个珠三角新框架随之形成。横琴将如何与前海、南沙错位发展？有记者昨日在会场提出此问，学者专家认为，可巧用香港作为“催化剂”。
横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬表示，横琴在打造国际化的营商环境方面，有意于借助港澳的优势来做好经济发展、社会管理、政府治理，在整个一套国际化的营商环境方面走出横琴的特点和新路。
牛敬提到的“香港元素”，中山大学岭南学院财税系主任林江提出建议，“能不能将香港的资源纳入进来？”他认为，深圳前海仅有15平方公里，且定位与相邻城市香港的定位高度吻合、高度竞争，这将不利于与香港合作。而横琴的对岸即是澳门，而澳门又不是金融中心，最多就是旅游博彩中心，甚至说它是现代服务业中心都很难说全对，在这样的情况下，横琴开发建设不要只是盯在澳门上，要运用香港资源，达成真正意义上的“粤港澳合作”。
关键词
金融业
辐射珠中江经济引擎
在昨日的分主题讨论中，暨南大学经济学院院长刘少波就横琴如何发展现代服务业支招：横琴可以瞄准成为珠三角西岸金融发展新引擎的角色。
刘少波说，目前广东省三大经济圈———广佛肇、深莞惠、珠中江，唯独珠中江在金融这方面缺少这一块。前两者中，广州是传统的金融中心，深圳后来迅速崛起成为全国意义上的金融中心，而且旁边还有香港这样的国际金融中心。如果横琴能发展成为金融中心，则可以将原有的广州、深圳，香港串联起来，将华南原有的金融走廊打造成金融圈。
现代服务业休闲旅游业有不二优势
在中山大学第三产业研究中心主任李江帆看来，横琴与前海、南沙等国字号新区相比，发展休闲旅游业具有独一无二的优势。
李江帆认为，横琴搞旅游休闲业，从产业承接来说跟澳门是互补关系，比方说，去澳门博彩娱乐，然后来横琴这边看（长隆的）海洋世界，完全有可能。
李江帆的这一提议得到吉林大学珠海校区旅游系主任刘云德的认同，“澳门每年2500万游客，按照新的通关制度，完全可以有1000多万能来到横琴，另外100万来珠海，这样一来是多大的市场！”
政策利用
关键在聚集人气国务院7月14日的批复中，不少都是税收方面的“礼包”，中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为要利用好这把“尚方宝剑”，关键在于聚集人气。林江支招，横琴和前海都毗邻港澳，地理位置优越，但相比而言，横琴面积大得多，在硬件上可以通过建设宜居城市来增加对人才和企业的吸引力。而在软件上，他则建议，“我们能不能购买港澳的部分公共服务，如教育、医疗”，让人身处横琴便可享受到港澳高水平的教育和医疗服务。
采写：南都记者 李洁琼
摄影：南都记者 梁清