误落龙床小游戏:食品安全，为何也“一国两制”

食品安全，为何也“一国两制”

供应澳门的猪不仅要健康，还要长得帅。【核心提示】“我们至今保持11年未发现瘦肉精的记录。”近日，珠海出入境检验检疫局有官员表态称。
这句硬气十足的话来自一套独善其身的食品安全监管体系。与国内其他地方食品安全由数个部门分段管理不同，它是相对独立由一个监管部门独立监督全食物链安全。不仅活猪，其他牲畜、禽类、蔬菜等食品，也保持着自建立至今无安全事故的完美记录。
这就是内地供港澳食品的监管体系，一头猪从出生到出口，由出入境检验检疫部门全程监管。这是国内食品安全监管的一个奇迹，其背后不仅有市场的推动，还有政治的考量。不过，这一体系若要复制到内地其他地方，却是一个难题。
全程监管
“外形要好看，后臀比较丰满，身体比较结实的。另外，瘦肉率要高，体重也有要求，不能超105公斤，不能低于95公斤。”
珠海金鼎猪场场长林杰钊每天最重要的事情，就是防止他的猪生病。金鼎猪场每年出栏量约12000头，是珠海有供应港澳活猪资质的5个猪场之一，每年约有4000头猪输往澳门。
在金鼎猪场里，猪如同刚出生的婴儿一样被百般呵护。在猪场约3米高的围墙里，猪舍被分成许多功能区。种猪安置在上风口，降低防疫风险。母猪配种时，有专门的配种间，临产前一周，母猪会进入产房生产。仔猪产下二十多天之后，转移到保育间，再稍大一些就养在育肥间，最后等待输往澳门。“国内规模化的猪场差不多都这样，但农户散养的就不可能了。”林杰钊说。据了解，国内至少有一半的猪肉来自散养。
更严格的是对人的要求。工人进入猪舍必须沐浴更衣，趟过齐膝盖高的消毒池。进入不同功能区，必须再次消毒。如果工人休假外出后回到猪场，须静养3天，降低携带传染病的风险。检验检疫人员下场巡查时，不能“串场”。“就是不能上午去这家猪场，下午去另一家，避免交叉感染。”林杰钊办公室墙上挂着已经泛黄的“禁用药物名录”，这是猪场的生命线。一旦跨越，将面临撤销供港澳资格的严重后果。无论是林杰钊还是其他猪场场长，都认为供港澳猪场的监管要严格得多，甚至工人的健康证，比普通的也多出结核病、布氏杆菌的检查。
在生产中，要求自繁自养、全进全出，即猪场不能购买仔猪，必须自己繁育；每批肉猪必须整体出栏，空栏彻底清洁消毒后才能进下一批猪，避免交叉感染。对于检验检疫注册，养殖场实行“一场一证”的准入制度。猪场日常生产活动都需记录在册，供监管部门查阅。每个月进行两次瘦肉精检测，每个季度进行一次常规监测，监测项目多达42项。在入冬、春末疫情高发期，珠海检验检疫局动植物检疫监管处科长张标和同事们还要加强疫情监控。
林杰钊2000年来到金鼎猪场工作，恰好这一年“供港澳活猪检验检疫管理办法”正式颁布。约在2002年，猪场从国营改制为民营。“我们的企业核心价值观都没有变，一直将这个看做是政治任务。”林杰钊说。
这样养殖出来的肉猪并不是每一头都有资格供应港澳，还要看猪的品质。“外形要好看，后臀比较丰满，身体比较结实的。另外，瘦肉率要高，体重也有要求，不能超105公斤，不能低于95公斤。”那洲猪场场长冷和平说。他的猪场年出栏量约16000头，有一半供港澳。
“剩下的再拉到自己内销的屠宰场，内地不看猪的外形。”林杰钊说。
肉猪出口必须报检，运输过程必须符合动物防疫的要求。在运输过程中，不同猪场的不能混装，肉猪和其他动物不能混装，而根据港澳对动物福利的规定，每辆车只能装35头猪。在出境前，检验检疫部门再次进行临床检验，必要时还要采样送实验室检测。“上次瘦肉精闹得这么厉害，我其实很放心。”张标说，“我信得过这个体系。”
监管体系由来
这也是一个慢慢完善的体系。现在实行的在活猪身体上打针印的做法当时并没有，在澳门政府部门要求能对食品溯源的规定下，后来才增加了这一环节，一旦猪肉出问题，可根据针印追溯至出栏的猪场。
这个迥异于内地的食品安全监管体系直接缘起于1998年在香港、广东暴发的猪肺汤事件。“1998年之后启动了一整套新制度，与以往做法不一样。”珠海检验检疫局办公室主任黄新民说。他曾经在动物检验检疫处工作了16年。
1998年5月，香港17名居民因食用内地供应的“猪肺汤”而中毒，同时广东也出现了7例因喝猪肺汤而中毒的患者。这是国内首次瘦肉精中毒事件，引起了国家出入境检验检疫局的重视，组织了全国各地经验丰富的专家进行调研。
1998年，形如救火般的活猪暂行管理规定出台，监管主体明确、单一的监管体制开始明朗化。
这也是一个慢慢完善的体系。现在实行的在活猪身体上打针印的做法当时并没有，在澳门政府部门要求能对食品溯源的规定下，后来才增加了这一环节，一旦猪肉出问题，可根据针印追溯至出栏的猪场。
检测项目也在不断增加。2000年只有7种，2003年增加到了27种，2004年达到44种。“这是我们和澳门双方协商的结果。”张标说。
在活禽、活猪之后，检验检疫部门开始主动出击，对活牛、蔬菜、冰鲜肉制品也建立了相应的管理办法，纳入到与活猪类似的单独监管体系。
【延伸阅读】
能否复制？
“但是，这是做不到的。供港澳食品数量有限，国家高度重视，投入很大，监管手段严密，但内地还没达到集约化养殖的程度，所以按照我们这个方式来做，理论上可以，但实际上不行，成本承受不起。”
黄新民总结这套监管体系的成功之处，在于三点：“监管主体非常明确，是我们一管到底。另外，这是政治任务，国家投入非常大。还有，供港澳活猪价格比较高，企业有利润，也愿意加大成本投入。”这套体系是建立在高投入、高利润的基础之上。张标估计，按照活猪每季度42项监测，其中仅瘦肉精一项要每年200多份样品估算，需要投入几百万元资金。这些由国家拨款、免费提供给养殖场。这仅是活猪一项，而且针对的是年出栏量达到1万头的规模化养猪场。“在全国，养猪有很多散户，必须要进行规模化养殖，这样行政成本才能降下来。”张标说。
目前，从公开数据查询到，珠海市场的猪肉零售价格约为30元/公斤，澳门约44元/公斤。两者存在比较大的利润空间。“外销的猪比内销大致每头多80块钱。”冷和平说，“我们主要靠出口赚钱。”为确保外销肉猪不出纰漏，那洲猪场还专门招聘华南农业大学等对口专业的大学生负责检测工作。
冷和平本身也是华南农业大学兽医博士，他认为供港澳活猪养殖方式可以推广，但随之而来的是猪肉零售价也会上涨，成本转嫁给消费者。
黄新民是广东省政协委员，每年“两会”，他的提案都与食品安全有关。他记得也曾有人大代表、政协委员提出要由一个部门全程负责食品安全监管工作。“但是，这是做不到的。供港澳食品数量有限，国家高度重视，投入很大，监管手段严密，但内地还没达到集约化养殖的程度，所以按照我们这个方式来做，理论上可以，但实际上不行，成本承受不起。”