优化群体结构 选好人大代表

根据省人大常委会的决定，按照市委、市人大常委会关于县、乡两级人大换届选举工作的要求和统一部署，我县于今年1月至3月进行了县、乡两级人大同步换届选举工作。在这次换届选举工作中，我们按照有关法律规定和上级有关文件精神，注重人大代表群体结构的优化，努力使选出的人大代表的阶层比例既符合法律的规定，又符合省、市关于县、乡人大换届选举工作的有关文件精神，从而使代表符合先进性、广泛性和代表性的要求。下面，结合我县县、乡人大换届选举工作的实践，围绕人大代表结构优化问题，谈几点粗浅的认识和体会。

一、明确要求，提高对优化代表结构重要性的认识

人大代表结构，是指构成人民代表大会组成人员的群体结构。人大代表来自社会的各方面，其广泛性集中体现了代表的人民性。科学合理的代表结构，是国家权力机关高效运转的基础。如果代表的广泛性不够，整体素质不高，人大作为国家权力机关的职能和作用的发挥就会大打折扣，也很难有效地行使宪法和法律赋予的职责。换届选举过程中强调坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，就是为了保证选出的代表既具有先进性，又具有广泛性，从而选出让选民满意、结构合理、素质优良的代表群体。

对代表结构比例和人选的要求，有关法规和文件都作了具体规定。《省选举实施细则》十四条规定：“在分配地方各级人民代表大会代表名额时，应当掌握代表结构的合理比例”、“地方各级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例”。省、市委有关文件也明确要求，“各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过65%，妇女一般不低于25%。代表中领导干部的人数不宜过多，要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例”，“推荐为县级人大代表候选人的县级党政领导人员，以5－7人为宜，其他县级政府组成人员一般不安排推荐为县级人大代表候选人；推荐为乡镇人大代表候选人的乡镇党政领导人员，一般以3－5人为宜”。这就要求在换届选举中，要严格依法办事，严格把握优化代表结构这一重要关口，科学合理地把握代表的结构比例和人选，这样才能体现代表的广泛性、先进性，使选出的代表能够反映广大选民的意见，更好地履行代表的职责。

二、分析情况，增强做好优化代表结构工作的紧迫感

近年来，随着我国人民代表大会制度的逐步完善，随着社会主义民主法制建设的不断推进和《代表法》等法律法规的贯彻实施，我县县、乡人大代表的结构正不断趋向优化。但是，综观历届人大代表的结构，都有不尽人意的地方。从我县上届县人大代表的结构情况看，虽然整体结构好于往届，但仍存在一些不合理的问题，主要是妇女代表偏少、中共党员代表比例偏高、各级干部代表偏多。我县上届县人大代表情况统计表明，在308名代表中，男性239人，占78%；女性69人，占22%；中共党员206人，占67%；非中共党员代表102人，占33%；党政机关干部和企事业副科以上干部123人，占40%。此外，从我县实践中看，人大代表结构中还存在其它一些问题，主要有：

首先是代表整体素质和履职能力参差不齐。代表的“人民代表大会主体”、“国家权力机关组成人员”、“人民群众代言人”的性质、地位决定了人大代表必须具有较高的素质和能力。但在实际中，代表的意识、素质、能力离宪法、法律的要求和人民群众的期望，还存在一些距离。“会议代表”、“举手代表”、“哑巴代表”的现象比较突出。比如，一些代表由于本职工作忙，履行代表职务时间难以保证，参加人代会似乎成了他们履行代表职务的全部内容；有的代表文字综合能力、口头表达能力较弱，只能当“摆设代表”；有的代表全局观念不强，总是围绕自己或小团体利益建言献策。

其次是一些代表本身“角色”与代表职务有冲突。这主要是近年来人大代表中党政官员比例偏多。以往“一府两院”领导、要害部门负责人等官员一般都是本级人大代表，但人大与他们的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系，因此出现角色冲突，不但自身很难履行代表职责，甚至导致其他代表与官员代表在一起时不敢大胆发表意见。

再次是届中代表出缺时其名额往往用于组织的安排。每届人民代表大会任期内，由于代表工作的调动、辞职等种种原因，总会出现一些出缺的代表名额。对此，在补选代表时，应考虑缺什么样的代表就推荐什么样的代表候选人，但在实际工作中却忽视了这样做，尤其是在非党员和群众代表出缺时，常常推荐的是党员和干部代表候选人，其结果造成了对代表的合理性结构的破坏。

三、采取措施，努力优化代表结构

人大代表既是我国人民代表大会制度的主体，又是各级国家权力机关的组成细胞。优化人大代表结构，对于坚持和完善人民代表大会制度，发挥地方国家权力机关作用，代表人民管理国家事务，具有重要意义。在这次县、乡人大换届选举工作中，我们针对以往代表结构方面存在的问题，认真分析原因，进一步提高认识，并从以下几方面采取措施，努力使代表结构得到优化。

1、加强宣传，从总体上把握代表结构。在换届过程中，我们自始至终加强了宣传工作，重点是加大了对人民代表大会制度、人大代表权利义务和上级文件精神的宣传，使广大选民明白通过选举把能够代表自身利益的人选为代表，为选民正确行使自己手中的权利，选出结构合理的代表打下坚实基础。同时，我们加强了对代表资源的调查，摸清本行政区域内有可能列为代表候选人的对象，特别是注意掌握了选举中不容易当选的一线农民、妇女、非党等资源。在这基础上，我们依照法律规定和上级文件精神，对新一届代表的结构作出了具体的安排。一是要求各级党组织严格执行上级党委文件，提名候选人和选举过程中加强领导，确保本行政区域内选出的代表结构尽量符合法律规定和文件要求。二是在代表名额分配到各选区时，将代表结构要求进行具体量化，再由选区向县选举委员会上报候选人名单。因而，从总体上把握好代表候选人中妇女、非党的结构，以及县乡党政领导人员的人数。

2、加强引导，保证候选人提名的合理性。县、乡两级人大代表选举中，候选人提名方式，可以由选民10人以上联合提名，也可以由政党和人民团体联合或单独提名。选民10人以上联合提名代表候选人当然充分保证了选民的选举权，但对候选人的结构就缺乏保障。因为，在一个选民小组内由选民提名候选人，往往提出来的是单位领导、影响较大的企业家，而很少有选民会提普通农民、工人、党外人士、妇女。因此，在这次换届选举过程中，我们不仅要求各级党组织充分发挥核心作用，引导选民根据代表结构要求提出候选人，同时特别提出各级党组织和人民团体要行使好候选人提名权，重点考虑本选区代表结构的要求，提名相关的人员为候选人，从而向选民传达了一种组织意图，在协商确定正式候选人和投票选举环节都能对选民起到一定的引导作用，使得候选人提名趋于合理。

3、加大重点候选人介绍，让高素质人员脱颖而出。我们在换届选举中，除了向选民介绍候选人的情况，还组织好候选人与选民见面、回答选民问题等活动，让候选人充分展示自己的政治素质、文化素质、法律素质和参政议政能力，让真正优秀人才脱颖而出，从而既能保证选出高素质的人大代表，又有利于激发人民群众参与民主选举的政治热情，把换届选举过程变为人民的民主探索过程。除外，我们还重点对科技、教育、工程技术等方面候选人进行介绍，即使在时间紧、任务重的情况下，县选举委员会都派员陪同这些候选人深入各自选区，同选民见面，回答选民的提问。同时，要求各乡镇选举委员会加强对这些领域的候选人的介绍工作，使广大选民对这些人员有更全面的认识、使选出的代表结构科学合理。

4、严格控制“官员”代表名额，使代表名额向基层倾斜。代表中“官员”代表过多，既有违于公民广泛参与国家事务管理的民主原则，也不利于实施有效监督，同时也不利人大和人大代表的履职。这次换届选举，我们转变了“领导当然要是人大代表”和把代表当作荣誉位置来安排的观念，逐步实行官员与人大代表角色的分离，特别是减少“一府两院”工作人员代表的比例，除政府主要负责同志提名为代表候选人外，其他人员的提名均应严格控制。这次换届选举，县人大代表中的县级党政领导人员7人，比上届减少了13人。县人大代表中的县政府组成部门负责人2人，比上届减少了10人，从而大大减少了“官员”代表比例，让更多空出的代表名额向基层倾斜。

5、注重新老代表搭配，保持人大工作的连续性。我们认为，为优化人大代表的整体素质，保留一定比例的优秀代表连选连任是必要的。这样做也有利于改变“代表当好当坏一个样”的状况，调动代表的履职积极性。因此，在换届选举过程中，我们切实做好新老代表的搭配工作，积极向党委推荐上届代表中那些履职积极性高、履职能力强、作用发挥明显的上一任代表通过选举保留下来，让他们带动和影响新代表开展活动，发挥承前启后的作用。