许冬瑾马兴田的女儿:关于加快优化外贸结构争创国际贸易中心城市的若干意见

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 

　　为全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届八次全会和市委十一届十一次全会精神，巩固并扩大应对国际金融危机成果，进一步提高外贸发展水平，加快优化外贸结构，争创国际贸易中心城市，促进我市外贸平稳较快发展，提出如下意见。

　　一、明确发展方向，加快转变外贸发展思路

　　（一）统一思想，充分认识加快优化外贸结构的必要性和紧迫性。外贸是我市开放型经济的重要基础，是加快我市工业化城镇化进程的重要引擎，是推动结构调整、引导转型升级的重要抓手，是加快建设现代化国际港口城市的重要动力。当前，国际国内经济形势较为复杂，我市外贸发展面临的挑战与制约因素有所增加。在保持出口稳定增长的同时，努力扩大高水平资源和先进装备的进口；在提升货物贸易的同时，努力提高服务贸易水平。这是加快转变发展方式、适应全球需求结构重大变化、增创开放型经济体系新优势的重要任务，是提高我市外贸核心竞争力、争创国际贸易中心城市的必由之路。全市上下要进一步认清形势，统一思想，转变观念，抢抓机遇，加快推进外贸结构优化，推动外贸从规模扩张向质量提升转变，从依靠低成本优势向提升综合竞争力转变，从培育开放型经济向培育开放型经济体系优势转变，努力为实现“六个加快”提供强有力的支撑。

　　二、发挥国际港口、口岸优势，加快建设国际贸易产业基地

　　（二）发挥特殊区域优势，建设进口先进装备贸易与物流基地。要充分发挥保税港区、保税区、保税物流中心（B型）等特殊功能区域在贸易政策、监管服务、区位条件、产业聚集等方面优势，把特殊区域建设作为加快我市外贸结构优化的重要载体。从2011年起，市财政新增安排3000万元，用于30家进出口外贸企业进口先进装备的试点，主要补贴试点企业引进机械与电子类工程师，建立售前售后服务体系和对进出口业绩的定向奖励（具体办法另行制定）。

　　（三）加快区域战略融合，打造国际贸易产业基地。要积极扶持国展中心建设，加快特殊功能区域与国展中心的战略融合，推进国际贸易示范区建设步伐。尽快建成集国际贸易、保税物流、保税展示、国际采购、国际配送、转口贸易、国际会展等功能为一体的国际贸易产业基地。对推进进度快、成效显著的区域，由市财政安排资金给予经费奖励。

　　三、搭建培育平台，加快推进国际贸易市场集成

　　（四）因地制宜，大力培育进口交易市场。充分利用我市港口资源和临港产业及制造业发达的优势，大力培育分工明确、布局合理的进口交易专业市场。对成效明显的紧缺资源性产品、消费品进口贸易市场和主体给予支持，对为进口贸易提供信息、咨询、检测及认证服务且成效显著的机构给予奖励。

　　（五）抓住机遇，大力培育重点产品出口基地。加快市级重点出口基地建设，争创国家外贸转型升级出口示范基地。重点选择有组织机构推动、有产业发展规划、有品牌龙头企业、有扶持政策推进、有公共服务平台的优势出口产业集聚区域成为市级重点出口基地。落实商务部、财政部相关文件精神，用好国家外贸公共服务平台建设资金，扶持一批外贸公共服务平台，重点培育发展前景好、服务企业多、产业关联度高的十大市重点公共服务平台。

　　（六）因势利导，大力培育境内外营销平台。引导外经贸企业加快市场营销布点，整合营销资源，建立起服务于进出口业务的自主性营销网络和售后服务体系。支持我市企业打造境内外营销公共服务平台，为更多宁波企业“走出去”、“销出去”搭建平台。

　　四、提升贸易主体，加快优化国际贸易队伍结构

　　（七）启动“进口升级行动”，壮大进口队伍。加大进口主体培育力度，鼓励更多企业开展进口业务。对新开展目录（目录另行制定）内产品进口业务达到一定规模的企业给予奖励，对提供各种进口业务培训和指导的进口实习基地予以资助，对外贸企业新引进的具有一定装备制造业学科背景且进口目录内产品达到一定规模的进口经营人才，发放进口人才政府津贴。

　　（八）突出“扶优扶强”，培育外贸“龙头”。着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、带动作用明显、具有国际竞争力的总部型大企业，努力形成研发设计、销售结算在宁波，加工制造在市外的“两头在内、中间在外”的发展新模式。对全市前50强企业经营者和各县（市）区前5强企业经营者给予表彰和奖励。

　　（九）坚持“千军万马”，引导做精做专。积极扶持中小外贸企业成长壮大，加快培育发展一批“小而专”、“小而特”、“小而优”的外贸企业，使之逐步成长为拥有核心竞争力的外贸“小巨人”。重点引进培育会展、营销、金融、物流等专业型外贸企业，发挥其体制机制优势，努力形成各具优势、特色明显、竞争力强的中小企业发展新格局。

　　（十）深化招商引贸，促成“万商云集”。大力开展招商引贸，依托产业聚集区、开发区和海关特殊监管区域等各类功能区，吸引境内外企业来甬开展进出口业务，加大商务型、功能型、综合型涉外服务机构引进力度。实施企业评优评强激励制度，力争在“十二五”末，全市进出口总额超10亿美元的企业达到10家，超5亿美元的企业达到20家，超亿美元的企业达到150家。

　　（十一）规范企业行为，打造“诚信甬商”。加大教育培训力度，增强企业遵守规则、依法经营的意识和能力，推进外贸企业综合素质提升。规范企业经营行为，引导和督促企业争创海关、检验检疫、金融、国税等高信誉级企业。完善外贸诚信体系建设，在商会和行业协会中引入“黑名单”约束机制，促进企业诚信经营。

　　五、做优产品结构，加快提升国际贸易产业竞争力

　　（十二）坚持进口带动战略，促进产业升级。充分发挥进口对科技进步和产业提升的促进作用，引导企业扩大先进技术、装备进口，推进我市产业转型升级。对我市流通性外贸公司以一般贸易方式进口目录内产品，根据进口规模予以奖励。鼓励我市外贸企业承接重大建设项目设备进口，对中标我市重大建设项目设备进口的外贸企业给予奖励。指导和帮助企业用好用足国家重大技术装备减免进口税收的政策。

　　（十三）坚持科技兴贸战略，提升出口产品科技含量。推动出口产品从“宁波制造”向“宁波智造”转变，着力提高出口商品附加值和高新技术产品出口比重。支持科技兴贸出口创新基地建设，积极申报国家设计贸易促进中心。推进外贸产品研发创新体系建设，支持以企业为主体建设多层次的外贸研发平台。加快外贸研发检测公共服务平台建设，带动中小外贸企业研发创新工作。

　　（十四）坚持品牌强贸战略，推进出口产品创牌工作。完善出口产品五级创牌体系，继续开展浙江省和宁波市出口品牌评选，支持外贸企业培育行业专业品牌、知名商号。鼓励企业通过注册、并购、租赁、合作等方式拥有品牌资源，对品牌企业在境内外参展给予重点支持。支持外贸企业扩大品牌产品出口，提高品牌产品出口比重。鼓励企业开展出口产品和管理体系认证，支持企业注册境外商标。

　　六、广开市场渠道，加快扩大国际贸易市场份额

　　（十五）深度拓展市场，支持企业赴境内外参展。主动分析国际市场形势，及时把握市场动态，引导企业千方百计稳定扩大传统进出口市场，积极拓展新兴市场。充分发挥贸促会和其他中介机构作用，加大组织企业赴境内外参展力度，特别要增加对南美、非洲、中东等新兴市场和国内重点城市参展批次，在细分产品、展会、市场的基础上，继续鼓励和扶持企业参加境内外各种展会，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元、风险分散的市场分布新格局。

　　（十六）打造“智慧外贸”， 扶持重点外贸企业开展电子商务升级行动。加快推进建立和完善网上市场营销和交易系统，积极发展电子商务平台和网络展，扩大网上交易规模，拓展智能化通道，打造宁波“智慧外贸”品牌。加大外贸企业电子商务人才培训力度，提升电子商务贸易企业水平，推动我市电子商务快速发展，使之成为拓展国际市场的重要平台。

　　（十七）优化投保环境，支持企业防范贸易风险。实施进口、出口信用保险保费补贴政策。创新投保方式，鼓励企业联合投保。研究建立外贸出口重点商品预警机制，提高我市外贸企业应对国际贸易摩擦的能力。

　　（十八）发展服务贸易，支持加工贸易转型升级。健全服务贸易促进机制，积极承接国际服务业转移，扩大服务外包规模。培育我市服务品牌出口，加大对软件、文化、动漫等产品出口的扶持力度。推动加工贸易向研发设计、高附加值产品制造、现代服务业等领域延伸，放大加工贸易的集聚和辐射效应，延长加工贸易国内增值链。

　　七、优化发展环境，加快提升国际贸易发展合力

　　（十九）强化组织领导，共促外贸结构优化。充分发挥市开放型经济领导小组作用，及时协调解决我市外贸发展中的困难和问题。全面贯彻落实优化外贸发展环境的政策措施，营造良好的组织、舆论、政策、口岸、金融和信息服务环境，深化关贸、检贸、银贸、财贸、税贸、汇贸等合作机制，形成加快优化外贸结构的强大合力。

　　（二十）优化政策环境，稳定外贸扶持政策。实施积极的地方财政政策，保持稳定的政策扶持力度，促进开放型经济发展。各地要结合自身实际情况，研究提出相应政策措施，加大对本地外贸结构优化的扶持力度。

　　（二十一）优化融资环境，积极拓展融资渠道。金融部门要加大对外贸企业的信贷支持力度，对外贸企业的重点进出口业务和季节性资金要求予以重点支持。要积极探索创新适合外贸企业需求的金融产品，帮助外贸企业特别是中小外贸企业解决融资难问题。市财政继续安排中小外贸企业融资担保风险资金，为加快我市外贸结构优化提供良好的融资环境。