:重庆人大

抓好“四个结合” 优化代表结构

云阳县人大常委会主任 姚洪春

今年是县乡两级人大全面开展换届选举之年，全国城乡居民选举首次实现“同票同权”。如何在这次换届选举中，进一步优化人大代表整体结构，使新一届人大代表阶层比例既符合宪法和法律规定，具有广泛性、代表性和先进性，又有利于代表工作开展，有利于更好地坚持和完善人民代表大会制度，是当前社会各界尤其是各级人大工作者极为关注的话题。笔者结合修改后的《代表法》及《重庆市实施〈代表法〉细则》，就优化代表结构谈几点不成熟的建议，和大家一起探讨。

地域与界别相结合确保代表性

代民行权、代民立言是各级人大代表的主要职责。因此，充分保证人大代表的代表性和广泛性，既是提高国家权力机关执政能力的需要，也是维护各方利益、促进地方和谐发展的需要。然而，一直以来，我国县乡两级人大代表选举基本都以地域来进行选区划分，其结果导致大部分地方人大代表的构成是官多民少、男多女少、中共党员多非党员少、企业老总多一线工人少，代表广泛性不够。而原本存在的城市代表多农村代表少的特征，随着新《代表法》的实施，城乡居民实现同票同权，将得到根本解决。如何防止人大代表构成“四多四少”现象，保证社会各方面都有代表进入国家权力机关？这是新一届县乡人大代表换届选举面临的问题。如教育、金融、政法、卫生及文化等行业群体，在以乡镇或村社为选区的人大代表选举中，其人数在每个选区所占选民比例不是很多，本身并不具代表性，在与当地党政干部（包括村社干部）竞争中相对又处于劣势，当选的机率非常低。但就整个区县而言，其又是一个相当大的行业群体，对于地方的经济社会发展至关重要，举足轻重。如何解决这一矛盾？笔者认为，有两条路径可走，一是完全以行政区域划分选区，进行名额分配，地方党组织或者人大常委会（主席团）在推荐代表候选人时，科学分配代表界别比例，这是各地一直贯用的传统做法；二是将按地域划分选区与按界别划分选区相结合，来组织人大代表的选举。

行业与身份相结合确保统筹性

在现行选举制度框架下，代表结构比例一般是通过以下七组数据反映出来的：性别、年龄、民族、政治面貌、文化程度、代表身份构成和代表界别构成。在实际工作中，前面五组数据容易操作，而代表身份构成和行业分类就很容易混淆。如代表身份构成主要分为工人、农民、干部、知识分子、解放军、民主人士、爱国人士、宗教人士、归侨等类别；而代表行业又分为政府部门、人民团体、公检法司、工业、农业、流通、教科文卫、解放军、其他。这些身份特征在计划经济时代是泾渭分明，非常容易界定。但随着时代的进步，许多选民亦工亦商、亦工亦农，有的知识分子，既可以是专业技术人才，也可以是干部或者新型农民，身份很难划分，给选民身份和行业的划分带来了难度。因此，合理确定代表结构比例，必须要坚持与时俱进，统筹兼顾，不但要与时代发展相结合，而且要与本地区经济、社会发展特征和方向相结合，确保各行各业，包括一些新兴行业都有自己的代表，以保证地方权力机关决策的前瞻性和合理性，促进地方科学发展。如我市正在全力打造电子信息产业，相关区县新一届人大代表中就应该有IT行业代表。又如新时期部分农村、农业的组织生产形式和农民的谋业方式已发生较大的变化，在城乡同比的情况下，在农村选区有意识地推荐部分农民工、农民企业家，包括一些种养大户、专业合作社负责人作为代表候选人也是非常有必要的，既有利于提升农村代表整体素质，又有利于解决代表结构中一线工人较少的问题。

吐故与纳新相结合确保连续性

为保持人大工作的连续性，保留一定比例的优秀代表连选连任是必要的。一则通过老代表带动和影响新代表开展各种活动，承前启后，有利于保持人大工作的连续性；二则通过这种形式，形成代表干好干坏不一样的激励机制，有利于引导代表创先争优，依法履职。因此，在换届选举中，应通过地方党组织或者人大常委会(或人大主席团)提名推荐代表候选人这个手段，切实做好新老代表的搭配工作。要注意三个问题，一是合理确定比例，个人认为，上届代表比例以20—40%为宜；二是年龄结构不搞一刀切，不过分强调年轻化，要有意识地保留一些德高望重的老同志；三是要坚持择优的原则，把部分履职激情高、能力强，敢于监督又善于监督，作用发挥明显的上届代表通过选举保留下来，连选连任。对为任一届，从没提过一件建议或议案，从没发过一次言的“举手”代表，尽量不要作为代表候选人。

能力与素养相结合确保纯洁性

一是要严把能力关。具备一定的政治文化知识、调查研究和语言表达能力，是人大代表依法履职的基本前提；而熟悉自己所代表群体的基本情况和行业发展方向，也是对代表的一个根本要求。只有这样，他才能为地方权力机关科学决策提供正确参考，才能够客观、公正地反映所代表群体的合理利益诉求。二是要严把政治关。近年来，一些人大代表因涉黑涉恶受到法律制裁的新闻屡见报端。之所以黑恶势力对人大代表、政协委员这两顶桂冠趋之若鹜，一则当作一顶“政治光环”，一个“护身符”，为自己“脱黑洗白”，以红顶商人面世，躲避法律制裁。二则当作一个“圈钱”的砝码，或借这个平台攀附权贵，或以手中投票权为要挟，为自己牟取不正当得利提供方便。同时，一些企业界人士也热衷于“代表”身份，通过这个平台投机钻营，逢会必讲自己企业，到处诉求个人利益，将其当作自己批地、贷款、争取国家项目的一个工具。因此，地方人大常委会及选举委员会在提名推荐代表候选人时，一定要深入发动广大人民群众，充分征求各方面意见，真正把那些政治过硬、遵纪守法、品德高尚的人推荐为人大代表候选人；把那些密切联系群众，真心服务群众，社会口碑好的人推荐为代表候选人。