齐齐哈尔阔达装饰公司:胡万乐：论公安机关在构建和谐社会中如何更好地履行服务职能 - 河南省政府法制网www.hn...

胡锦涛同志深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”社会主义和谐社会的这些特征无一不与政法工作密切相关。政法机关的根本职责是维护稳定，促进和谐，促进发展。做好政法工作、维护社会稳定，既是和谐社会的保障措施，也是和谐社会的重要内容。政法机关既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建社会主义和谐社会的进程中担负着重大历史使命和政治责任。作为肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业重大历史使命的公安机关，面对新形势、新任务、新要求，新时期公安机关如何更好地履行服务职能，能否适应发展变化的新情况，是摆在我们面前的一个重要课题。对此，本文试就这一课题作一粗浅探索。
　　一、公安机关要更好地履行服务职能，首先应克服服务观念上的误区
　　与现实要求相比，公安机关在服务观念上还存在一些误区，它是制约公安机关和人民警察充分发挥服务职能，谋求新发展，实现新跨跃的根本因素。就当前而言，笔者认为其主要有以下三个方面：一是“服务辅业”的错位观念。过去，一些人认为公安机关就是打击犯罪，强调服务经济建设，是一种本末倒置的表现。这种认识是完全错误的。一方面，打击犯罪、维护稳定，营造良好的治安环境本身就是服务经济建设的一项重要职能；另一方面，随着市场经济的逐步发展，特别是随着我国加入ＷＴＯ，政府职能也应由管理型向服务型转变，在这过程中，服务经济建设、服务社会、服务公众等职能必将成为公安机关的重要职能。二是“机械服务”的缺位观念。不能把公安机关的服务职能仅仅停留在简单的治安整治活动以及笑脸相迎、文明用语等层次上，而应该把服务职能从如何更好地促进生产力的发展来考虑。三是“无限服务”的越位观念。“全能政府”观念认为，公安机关应当最大限度为社会提供公共服务。其实，在社会转型、治安形势严峻时期，由警察来对社会提供全方位的服务是不现实的，公安机关根本不可能对社会承担起无限服务的责任，即使在经济高度发达的西方国家也难以办到，管得过多、过宽、过死，只会挫伤社会各方面的积极性，相反，社会事务应交由市场、中介机构和社会力量自己去办、去解决。
     总之，在构建和谐社会中，公安机关必须积极应对当前形势的新变化、新要求，切实解放思想，更新观念，打破传统观念和思维定势的束缚，确立新时期公安机关服务经济建设的新理念，为经济社会的发展营造良好的环境。
    二、以开拓创新的精神，在新的起点上大力探索新形势下公安工作贯彻群众路线的新路子、新途径，迈出新步代，赋予群众路线新的更加丰富的内涵。
     总体而言，当前公安机关贯彻群众路线的情况是好的。但近年来，受社会结构转型和利益格局调整的影响，群众路线在某些方面呈现弱化低效也是一个不争的事实，针对存在的问题（如：价值取向的变化，冲击了人们的思想，淡化了人们参与社会治安的意识；农村体制改革的不完善，弱化了基层组织，动摇了群众路线的基础；法制建设的滞后，使公安工作贯彻群众路线受到严重影响；公安队伍建设不到位，损害了警民间的鱼水关系等），应该：（1）切实端正思想认识，增强群众观念，改进工作方法，不断提高新形势下做好群众工作的自觉性和实效性。要通过开展经常性、制度化、多形式的教育，使广大民警牢固树立人民群众是历史创造者的观点、人民警察是人民公仆的观点，自觉摆正同人民群众的关系，切实增强爱民意识和群众观念。（2）适应市场经济规律，大力激发群众参与社会治安的热情，壮大群众工作的基础。建立健全激励机制，充分调动群众参与社会治安的积极性，是服务经济、实现群众参与社会治安综合治理的基本方法和手段，也是公安工作适应社会主义市场经济体制发展规律的要求，更好贯彻群众路线的核心问题。当前，要重点在两个方面引入和强化激励机制：①大力调动群众维护治安的积极性。对维护社会治安作出贡献的群众，要给予精神或物质奖励，大力宣传他们同违法犯罪作斗争的可歌可泣的事迹，树立典型，弘扬正气，用正义的义愤、朴素的感情激发人民群众维护社会治安的积极性和使命感、荣誉感。②建立健全社会保障体系。建立完善保护公民参与社会治安的法律法规，明确对证人、见义勇为人员奖励和保护办法，对维护社会治安中伤残、牺牲人员的医疗、生活、抚恤费用及其家庭困难等解决办法，以保护人民参与社会治安的积极性。（3）树立公安机关在人民群众中的良好形象，进一步密切警民关系。公安机关只有在人民群众中有良好的形象和崇高的威信，才能更好地取信于民，发动群众才有号召力。反之，公安机关在群众中形象不好、威信不高，甚至严重脱离群众，那么，群众路线就难以贯彻。
     三、公安机关要更好地履行服务职能，应当建立规范的现代警务运作机制
一是工作规范。在科学界定各工作单位、各警种、各工作岗位工作职责的基础上，规范每项工作的工作标准、工作程序、工作目标、工作要求，使各项工作都有据可依、有章可循，建立职责明确、程序清晰、相互制约、廉洁高效的工作运行机制。其核心和关键是规范执法活动。二是行为规范。制定并完善具有警察行为特色的规章制度，用来规范民警的工作言行、警容风纪、职业道德等，把民警的工作态度、言行举止纳入到规范化管理之中。其核心是职业道德规范。三是装备规范。遵循科技强警的原则，服务于工作基本需要，制定必备的装备标准和警务物质保障措施，主要包括办公设施配置、车辆备置、通信网络、训练设施及其它基础建设标准。四是监督规范。健全完善内外监督制约机制，规范各项警务活动事前、事中、事后监督措施要求，形成多层次、全方位、全过程的有效监督体系和网络，把监督措施落实到业务工作和队伍建设的各个环节。五是考评规范。制定科学的考核标准和评比办法，以工作实绩为依据，以群众满意为标准，重点考评执法质量、统计质量、服务质量和内务管理。
     “五个规范”是统一的整体，各个规范既相互联系，相互促进，又相互区别。辩证认识和正确把握“五个规范”，是建立现代警务运作机制的重要保障。
     四、公安机关要更好地履行服务职能，必须端正执法思想，坚持执法为民
     执法，是公安机关最主要的职责和基本活动，是公安民警的基本行为。公安机关依据社会主义市场经济和社会主义政治文明、法制建设不断发展的客观要求，根据自身实际，切实抓好执法工作，对加强公安队伍建设，新时期更好地履行服务职能具有决定性的意义。
     （一）在执法思想上树立“人民公安为人民”、“群众利益无小事”的观念，坚持做到情为民所系、利为民所谋。要敢于抛弃与“三个代表”重要思想、与广大人民群众意志不符、与依法治国方略不符的错误执法思想，敢于抛弃在执法过程中随意侵犯公民权利，不尊重人权，不注重维权的行为，真正把代表群众、相信群众、依靠群众、服务群众的观念落实在执法实践之中，积极为群众办实事、做好事、解难事，真正做到违法犯罪活动再小也要追究，群众利益再小也要维护、不能侵犯，真正做到“视人民群众如父母”，真正把执法为民的思想化为我们的灵魂，融入我们的血液，植根于我们的头脑，体现到每一项执法活动中去。
     （二）在执法手段上树立“人性化执法”的观念，坚持做到权为民所用。要带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去服务，把维护国家安全、维护社会稳定、打击违法犯罪与保护人民利益统一起来。树立尊重和保障违法犯罪人员人格尊严的执法理念，保障他们的合法权益。我们可以结合“大讨论”、“从严治警，执法为民”等活动，开展“送法律、送平安”活动；我们可以采取发放征求意见卡、调查问卷和上门求谏等形式，找准公安执法中政府最不满意、群众反映比较强烈的问题，查找工作中存在问题的根源，制定整改措施大力整改；我们可以从执法细节做起，将人性化执法理念落实到实处，坚决杜决扰民式的盘查，凸现对犯罪嫌疑人的亲情关爱和对其家属的人文关怀。
     （三）在执法效果上树立“法律效应和社会效应相统一”的观念，坚持做到事为民所办。在执法效果上，应该把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一项重要工作来抓。一是坚持做到服务与管理的有机统一。如对公共娱乐场所的管理要经常化，以帮助其整改问题为主，坚决做到没有扰民行为的发生。二是坚持打击和保障的有机统一。如开展警务公开活动，畅通外部监督渠道。把涉及到公安执法的法律、法规依据公之于众，公开执法办案程序、公开办案时限、公布处理结果，自觉接受人民群众的监督。三是坚持执法整顿和从严治警的有机统一。如持之以恒，从严查处队伍中的违法违纪行为，对不适应不胜任公安工作的坚决清除。