黄国华李莎是真事吗:山东：突出基层体系建设狠抓防控措施落实

   近年来，各级畜牧兽医部门在农业部的统一部署下，按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，以有效实施重大动物疫病集中免疫为重点，狠抓防疫责任落实，不断创新工作机制，认真落实各项综合防控措施，扎实推进防控工作，为确保不发生区域性重大动物疫情打下了坚实基础。现将部分省区在开展基层免疫工作中的一些好的做法予以刊发，供各地参考。

    一、坚持兽医管理体制创新，不断强化基层机构队伍建设。一是开展了乡镇兽医站规范化创建活动。推进乡镇兽医站“五有三化”建设，即乡镇兽医站“有一个标准化办公场所、有一支高素质畜牧兽医队伍、有一套健全的规章制度、有一套规范化的管理档案、有一个标准的化验室”,实现“硬件设施标准化、软件管理系统化、工作开展规范化”。二是率先建立村级动物防疫员队伍。目前，山东省已建立一支7.8万人的村级动物防疫员队伍。每年实施免疫技术集中轮训，不仅有效解决了基层动物防疫网络的短板，而且有效促进了防疫工作开展。三是开展了村级动物卫生室建设试点。采取乡镇兽医站、村委会和村级动物防疫员等多方共建的模式，畜牧兽医主管部门在动物诊疗、兽药经营等方面提供优惠政策，既有效解决了村级动物防疫员补贴待遇，又充分发挥村级防疫员作用，调动了其主动防疫的积极性。目前，全省已建设村级动物卫生室1000多处。四是完善基层冷链体系建设。全省投资4400多万元，用于完善县、乡、村三级防疫冷链体系，实现县有冷库、乡镇有冰箱冰柜、村级防疫员有冷藏包，切实保障了免疫疫苗质量。

    二、坚持免疫工作机制创新，加快推进免疫工作有序开展。多年来，山东省一直推行程序免疫与集中免疫、日常补免相结合的免疫工作机制。对规模饲养场畜禽，由官方兽医监督饲养场自行组织免疫。对散养畜禽实行集中强制免疫和日常补免，各地积极探索实行多种免疫形式。一是由畜牧兽医部门组织专门村级动物防疫员队伍，每人负责1~2个村，单独实施强制免疫；二是建立村级防疫员协作共防制，根据乡镇行政规划，每5~7位防疫员组成一个联合小组，相互配合协作，共同完成辖区内畜禽强制免疫；三是实行分片包干责任制，由乡镇兽医站工作人员和村级防疫员组成专业防疫队伍，根据饲养档案逐村逐户进行免疫注射，并由行政负责人在免疫档案上现场签字，确保“真苗、真打、真有效”。同时，实施免疫档案规范化、动态化管理，实行一村一簿、一户一档，村级防疫员每次免疫结束将免疫情况报乡镇兽医站存档备查，切实做到乡镇有免疫档案、村级防疫员有免疫记录、饲养场（户）有免疫证明。各地还在免疫工作中不断探索创新工作机制，推行耳标、免疫证、免疫档案“三位一体”的免疫标识制度，实行强制免疫告知书制度、防疫报告单制度、疫苗押金管理制度、补充免疫申请书制度、免疫确认书制度、疫苗空瓶回收制度、防疫责任保证金制度等，对促进重大动物疫病防控工作的规范化、制度化发挥了积极作用。

    三、坚持督导考评机制创新，有效促进各项防控措施落实。一是实施了官方兽医监管制度。官方兽医对所监管规模场每周开展1次巡视监管，督促指导养殖场（户）落实免疫、消毒、用药等防疫措施，并认真填写监管记录，详细做好监管日志。二是推行免疫工作逐级验收机制。村或规模场（小区）免疫结束后，由村级动物防疫员或监管兽医向镇级人民政府（街道办事处）申请验收；乡镇（街道）政府组织政府包片包村工作人员、乡镇兽医站（监督所）长、村级防疫员（或监管兽医）共同组成验收小组逐村逐场进行验收，验收合格后三人共同签字认可，切实做到“以验促免”。三是实行防控工作奖励机制。县里对防控工作开展好、免疫任务完成早的乡镇及有关工作人员进行奖励，乡镇根据村级防疫员免疫进度和免疫质量等，确定工作补贴数额。    四、坚持防疫管理机制创新，不断提升防控工作质量。一是实行免疫疫苗逐级调拨领用制度。重大动物疫病强制免疫疫苗实行县、乡、村逐级调拨发放，各乡镇兽医站根据辖区内免疫计划和村级防疫员上报的畜禽数量，定期到县畜牧局领取免疫疫苗和耳标，然后由村级动物防疫员根据每天免疫进度领取使用。二是实行免疫疫苗专人专库专账管理。乡镇兽医站落实专人负责疫苗调拨发放管理，详细做好疫苗入库、出库记录。村级防疫员在领用疫苗时必须在疫苗出库记录单上签字确认，方可领取使用，切实做到了免疫疫苗账账相符、账物相符、追溯可查。三是实行了免疫日报制度。集中免疫期间，各乡镇兽医站安排专人负责免疫工作开展情况的调度、统计和上报，准确掌握免疫进度。四是实行了免疫工作承诺制和责任制。乡镇兽医站每年与村级防疫员签订责任书，明确双方防疫责任和义务。村级防疫员与动物饲养场（户）签订免疫承诺书，及时督促饲养场（户）按规定申请和实施免疫，有效推进了重大动物疫病防控工作。  
 张成. 云南：集中免疫分片包干整村推进[N].  农民日报，2011-06-22（08）.
        云南省积极转变动物防疫工作方式，以乡镇为单位，以村为基础开展重大动物疫病强制免疫整村推进工作，努力开创动物防疫新局面，防控工作取得显著成效，目前全省重大动物疫情总体平稳。

    一、及时部署，认真落实动物防疫责任制

    云南省高度重视重大动物疫病防控工作，多次召开防控工作会议，及时研究部署全省防控工作，做到早安排、早行动、早落实。2010年12月27日，省农业厅召开了全省重大动物疫病防控工作会议，对2011年重大动物疫病防控工作及时进行了安排部署。今年初，省农业厅制定并实施了重大动物疫病免疫计划、监测计划和流行病学调查工作。在3月8日全省农业工作会议上，省农业厅把重大动物疫病防控纳入各州市农业部门责任目标管理，加大了对州市农业部门的考核力度，各地切实强化责任落实，采取多种方式，将动物防疫责任落实到基层、具体到人，全省基本形成了以政府为主体，一级抓一级的重大动物疫病防控目标管理体系。

    二、转变防疫方式，有序开展强制免疫

    云南省以加快推进动物防疫方式为主线，切实开展动物防疫整村推进工作，强化重大动物疫病强制免疫等综合防控措施。一是制定了全省动物防疫整村推进工作方案，要求每个州市创建1个动物防疫整村推进示范县，每个县创建1个示范乡镇。二是创新免疫工作方式。各级动物防疫工作由县区政府统一组织实施，以乡镇为单位，以村委会为基础建立动物防疫整村推进工作队，开展辖区内强制免疫工作，保证重大动物疫病强制免疫密度。三是在组织形式上，云南省各地结合当地工作实际，建立动物防疫整村推进集中免疫小分队、突击队、免疫反应处理、物资保障、发动宣传等工作队伍。对散养户由乡镇政府统一组织，采取突击队或小分队的方式，在坝区、重点地区采取突击队形式进行整村集中免疫，在半山区和山区采取小分队方式逐村逐户开展免疫工作并建立免疫档案（村级防疫员有散养户免疫档案，养殖户有畜禽免疫户口册）；对规模养殖场、养殖小区和养殖大户实行规范监管、定点联系和程序免疫制度，建立健全规模场免疫档案。四是在春秋两季集中免疫时，第一阶段集中开展口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感免疫；第二阶段开展高致病性猪蓝耳病免疫，同时对第一阶段漏免或新补栏畜禽进行补免。对其他常规动物疫病，由各地结合实际情况开展。五是强化培训，提高业务能力。目前省级已培训县乡两级动物防疫业务骨干1200多人。各地州市县区也相应开展了乡、村两级业务培训工作，培训人员达11000多人。

    三、建立考核机制，及时兑现经费    为落实好国家下达的基层动物防疫工作补助经费，云南省严格按照农业部要求，会同财政部门制定了专项实施方案，加大免疫工作的考核力度，量化考核标准，对生猪、牛、羊、禽免疫，每头只分别补助0.3元、0.1元、0.1元、0.01元。各地也分别建立考核办法，如砚山县政府与各乡镇政府签订责任状，县畜牧局与各乡镇兽医站签订责任状，对完成免疫任务的单位和村防疫员进行量化考核，主要对免疫密度、抗体合格率、免疫档案（纸质和电子）建立和规范填写等内容进行考核，并及时兑现补助经费。元谋县政府与各乡镇政府签订责任状，纳入政府年终考核目标，并将补助经费分为基础工资和绩效工资进行管理，充分调动村级防疫员的工作积极性。  
   赵斌. 广西：发挥示范作用强化保障措施[N].  农民日报，2011-06-22（08）.
     

    为切实做好重大动物疫病强制免疫工作，确保不发生区域性重大动物疫情，广西在实施重大动物疫病春秋两季集中免疫工作中，积极探索实践，努力开拓创新，充分发挥典型的示范带动作用，有效推进免疫工作。

    一、成立防疫合作社，实行市场化防疫。柳州市柳城县在全县12个乡镇分别建立了动物防疫合作社，通过公开竞聘、择优录用、自愿入社等方式，从原有135名村级防疫员中选择具有防疫技术技能资格、经验丰富、年富力强、热心从事防疫工作的村级防疫员吸收为合作社成员，共录用社员90人。为规范管理，防疫合作社建立了社员代表大会制度，设有理事长、副理事长共17人。社员大会依据《农民专业合作社法》，制定《合作社章程》，对合作社宗旨、社员权利义务、组织结构、财务等作了详细规定，实施了议事、决策、管理、监督程序。按照“民办、民营、民受益”的原则，防疫合作社设立专门账户，制定了服务报酬资金分配方案，实行按劳分配，补助与绩效挂钩，多劳多得，及时兑现报酬。柳城县水产畜牧兽医局专门制定了《柳城县动物防疫技术专业合作社考核办法（试行）》，每半年由县水产畜牧兽医局组织对防疫合作社进行一次考核，根据考核结果兑现劳动报酬。考核的主要指标是强制免疫病种免疫密度和免疫抗体合格率。补贴按照以下标准发放：一是每个自然屯每年给予工作经费60元。二是每个行政村按要求开展强制免疫注射活动，执行固定免疫日制度，完成示范屯、示范户、免疫档案建立的，以及按时参加会议、培训、上报生产报表、疫情报告、协助疫情处置等工作任务的，给予每村每年2000元的经费补贴。三是强制免疫注射补助按注射针数计酬，即猪0.5元/头/针，牛1元/头/针，犬1元/只/针，羊0.5元/只/针，禽0.05元/只/针。

    通过建立防疫合作社，村级防疫员组成经济合作组织，由合作社统一与业务主管部门签订购买服务合同，便于有组织、有计划地实施辖区内农村散养畜禽的强制免疫工作。同时，防疫合作社目标任务明确，责任到人，既有分工又有合作，转变了原有的动物防疫工作方式，有效解决了个人“办”不了、行政组织“统”不了、政府部门“包”不了的事情，较好地解决了动物防疫工作风险与承担责任不匹配，工作量与收入不相适宜的问题，有效调动了村级防疫员的工作积极性和主动性，大大提高了工作效率。

    二、分片包干定责任，实行防疫承包制。南宁市武鸣县全面落实动物疫病防控工作责任制，每年年初县政府都与各乡镇政府签订重大动物疫病防控目标责任书，乡镇政府与村委会签订动物疫病防控目标责任书，乡镇畜牧兽医站与各村兽医防疫室签订《村级动物防疫责任区防疫合同书》，与规模场签订《动物防疫工作责任状》。建立了县、镇、村、场（户）四级防控工作责任制，实行镇政府领导包片、镇干部包村、村干部包组（屯）和兽医防疫部门组织指导村防疫员实施免疫的工作机制。县重大疫病防控指挥部成立包乡（镇）督导组，定期或不定期对各镇防控工作措施落实情况进行督查。

    为切实加强和规范村级防疫员管理，武鸣县制定了《村级防疫组织管理暂行办法》,各行政村设立村兽医防疫室，并配备1~3名兽医防疫人员。村兽医防疫人员对辖区内动物防疫工作采取承包形式，有偿承包区域内重大动物疫病强制免疫工作，村兽医防疫室与村委、镇水产畜牧兽医站签订防疫合同书。村兽医防疫人员按照自治区的强制免疫实施方案和武鸣县《村级动物防疫承包目标量化考核评分标准》的要求，在辖区内实施动物防疫工作。村兽医防疫室的防疫工作由村委会和镇兽医站联合考核，村兽医防疫人员工作补助与免疫数量和质量双挂钩。村级动物防疫员强制免疫工作补助经费由县财政整合资金，每年确保安排180万元，人均约6000元。

    三、实行村固定免疫日制度，确保免疫整体推进。宾阳县率先实行村固定免疫日制度，该县组织兽医人员对1648个自然村的畜禽饲养情况进行调查摸底，摸清了辖区需要免疫畜禽的数量，将村级动物防疫员的免疫任务具体量化到每个自然村。各乡镇兽医站根据辖区各村屯畜禽养殖情况，确定每个自然村的每月固定免疫日。县动物疫病预防控制中心将各自然村固定免疫日、防疫小组名单收集成册备案。每相邻的3个村委会由3~5名村级动物防疫员组成1个动物防疫小组，负责对3个村委会所辖的全部自然村，按照事先确定的每个村每个月的免疫日期，在规定的时间逐村入户进行免疫，打破原来以村委会负责的免疫范围，根据畜禽饲养量适当调整每个村级动物防疫员负责的免疫数量，使每个村级动物防疫员所承担的防疫工作量基本一致，确保村村有人负责，人人有活干，调动了防疫员工作积极性，确保免疫工作平衡推进。

    四、开展动物防疫示范村建设。百色市、河池市努力推行动物防疫示范村建设，每个县（区）确定3个以上行政村为县级动物防疫示范点，每个乡镇确定2个以上行政村为动物防疫示范点（县示范点和乡镇示范点不重叠），明确各示范点名称及负责人，实行领导挂点联系制度。具体要求是：一是示范点内动物疫病免疫程序规范，免疫密度和质量保持在较高水平。散养畜禽实行“春秋两防，月月补针”，建立固定免疫日制度。4种重大动物疫病的二次免疫率达100%，免疫抗体合格率达70%以上。二是防疫档案管理规范。示范点内，防疫员规范使用畜禽防疫档案簿，通过一组一册、一户一页、一畜（禽）一栏等形式建立防疫档案，由村防疫员详细填写饲养和防疫信息，做到免疫记录、免疫证明和免疫统计上报的数据相一致。三是规范实行畜禽免疫标识制度。所有经过免疫的生猪、牛、羊，必须统一佩戴二维码标识，签发免疫证明，建立动物免疫档案，免疫工作要求卡标、发证、填写档案同步进行。已免牛羊以发放动物免疫档案为主，对已经禽流感免疫家禽，填发全区统一使用的禽流感免疫证明。四是有效控制动物疫病蔓延流行。示范点内力争不发生重大动物疫情，有效控制其他疫病，做到有病不流行、不成灾。年内生猪、牛、羊、禽的死亡率分别控制在3%、1%、2%、8%以下。五是动物产地检疫率达100%。畜禽出栏提前报检，凭《动物产地检疫合格证》上市销售。六是对发病及死亡畜禽处置规范。对发病及死亡畜禽做到四不准一处理。

    五、推行重大动物疫病强制免疫公示制度。钦州市在各行政村、主要养殖大屯建立重大动物疫病强制免疫公示栏，将各养殖户养殖畜禽的种类、数量、是否免疫以及免疫的数量、时间、免疫病种、免疫注射人姓名等信息进行公示，接受政府部门、村民、公众的监督，增强了养殖户的防疫意识，确保免疫密度和质量。

    在推进重大动物疫病强制免疫工作中，广西切实强化各项保障措施，进一步夯实工作基础。将中央、自治区落实的4900万元补助经费，全部用于村级动物防疫员的免疫注射补助。根据各地财政状况，各市县相应配套落实补助经费，分别给予村防疫员每人每月80~300元不等的免疫注射补助。通过公开竞聘、择优录用、自愿加入等方法，大部分县从原有防疫员中选拔出一批素质较高、能力强的村级防疫员。人员减少后，防疫工作区域不变、防疫经费不减，对新录用的村级防疫员起到了“减员增效”的作用。2010年部分动物防疫员领到的防疫劳务报酬达1.2万元，极大地激发了村级防疫员工作的积极性和主动性。同时，广西进一步加大对村级动物防疫员的培训和管理力度，加强疫苗运输保存使用环节监管，切实保障防疫工作有效开展。