让韩国震惊的中国歌手:惩防体系建设的“南京模式”

　　近年来，南京反腐倡廉建设创新举措不断，亮点频现。“这主要得益于南京在建立健全惩治和预防腐败体系方面进行的有益探索。经过多年努力，基本建成了以廉洁教育自律机制、行为规范制约机制、权力运行监督机制、纠风治乱矫正机制、督办问责追究机制和从严治腐惩戒机制为支撑的‘126’惩防体系基本框架。”昨天，南京市委常委、市纪委书记龙翔说。

　　据悉，早在2004年，南京就首推惩治和预防腐败体系建设，高起点推进党风廉政建设和反腐败工作。目前，独具南京特色的惩防体系建设正源源不断地激发着社会活力和制度潜力。

　　权力新规范：从限权“一把手”到科员按章办事

　　失去制约的权力必然产生腐败。从反腐倡廉的源头入手，科学配置权力和规范用权行为，形成程序严密、制约有效的权力运行机制，是惩防体系建设的着力点。

　　基于这样的认识，早在2004年，市委就重点推出干部人事、行政管理、财政管理、投资融资、司法体制、国有资产经营等六大体制改革，并具体部署了30项工作任务。2008年，继续深化六大体制改革，相应出台了21项工作任务。

　　2006年，《南京市重大行政决策专家咨询办法》出台。对涉及全市经济社会发展的战略举措、发展规划和重要政策，在提交讨论决定前，必须交专家咨询论证。2009年，又出台相关意见，要求重大事项必须提交市委常委集体讨论决定。

　　2006年，《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》、《南京市构建权力阳光运行机制工作规范及考核验收标准》等文件相继出台，稳步推进南京权力阳光运行机制建设。

　　“不仅有力规范了‘一把手’用权行为，对每项权力的每一个运行环节，也都实行留痕管理、实时监控，杜绝了滥用权力行为。”市阳光办介绍，经过三轮清理，全市已将5878项市级行政权力事项核减到2299项，保留的事项统一编码管理，编制运行流程，全程网上办理。“目前，全市行政事项网上办件已达336万件，当事人和经办人无需见面即可办成，行政事项办理时间普遍比法定时限缩短了一半以上。”

　　“阳光政务”不仅在全省全面推开，全国政务公开领导小组办公室还在宁召开现场会进行推广，国家预防腐败局将其列为全国预防腐败试点项目。中美执法合作联络小组、第三届发展中国家预防腐败研讨班等多次来宁现场观摩。

　　民主新演进：从“万人评议”到每位市民都是“主考官”

　　今年1月31日，南京2010年度群众评议机关作风活动得分结果，在《南京日报》上全文公布。三个测评组的排名顺序、得分情况赫然在目。

　　自2001年南京启动“万人评议机关”活动以来，除第一年公布了排位顺序外，以后都是机关内部通报没有公开。“往年，我们填写了评议表，却看不到分数。现在结果大起底，公开透明，真的体现了‘请群众评判，向群众汇报’。”不少市民对此拍手叫好。

　　变化还不仅仅如此。今年万人评议机关的最大一个亮点是，综合考核评价取消了内部考核，完全由群众说了算。“将评判权完全交给每一位市民，这是一个质的飞跃。”市纪委监察局负责同志认为。

　　确实如此。从2008年的南京众多干部走进电视直播现场、竞争4个正局级领导岗位、在全国率先开展电视直播“选官”开始，到去年的全市所有社区和村党组织换届全部实行“公推直选”、南京由此成为全国首个实现基层党组织“公推直选”全覆盖的城市，再到去年底的10家政府重点部门领导班子述职述廉现场直播，群众的呼声、民意的力量越来越发挥着决定性的作用，成为惩治和预防腐败体系中强有力的支撑。

　　从去年11月22日起，南京质监、药监、住建、公安、城管、人社、交通、物价、工商等10个行政执法部门，陆续走进直播现场，面对镜头述职述职述廉。

　　“火药味重的批评也是给力，麻辣味多的批评也是支持！”“要评出一身汗，更要评出一身劲！”在观摩了多场政府部门“向服务对象述职、接受群众评议”媒体直播后，市领导发出了这样的感慨。

　　这是一场没有题库、没有标准答案、没有考官的“赶考”，而它又实实在在的有着题库、有着答案、有着考官。“近800万南京市民及无数电视观众、电台听众和网民就是主考官，题目在他们脑中，答案在他们心中。”龙翔告诉记者。

　　有事找政府，请拨12345。去年底，又一条党和政府联系人民群众的贴心线“12345热线”开通了，市民评议政府工作又增添了一个平台。“对百姓反映的每一个诉求，我们都有进行满意度调查。对逾期未办结者，我们将进行问责。”市督察办派驻12345热线督查中心负责人说。

　　如果说，在万人评议机关和重点部门公开述职中，真正、直接握有投票权的市民是有限的话，那么这一热线的开通运行，则将评判政府形象部门工作好坏的的一张张选票交给了每一位市民。每位来电者都被赋予了对政府办事作风表达满意与否的权力，他们的满意或不满意将直接影响到对部门履职水平的评价。

　　监督新路径：从为权力运行“留痕”到监管无时不在

　　去年底，某开发区将实施开工投资额40000多万元的工程。某领导暗示承办部门按某公司条件“量身定制”投标“门槛”。当承办部门进入“ｅ路阳光”平台编制招标文件时，却发现国家规定的“通用条款”根本无法变动。

　　在平台上被固化“通用条款”，遏制了“量身定制”等一系列腐败行为的发生……2009年７月投入使用的“ｅ路阳光”网上远程招投标平台，让“串标围标”难度明显加大。

　　据市住建委介绍，截至目前，平台已对市区480多个标段、中标总价达７１亿元的政府投资和国有投资项目实施网上招投标，没有发生一起信访投诉，被国家预防腐败局列为预防腐败试点工作。

　　运用科技手段，将网络化、智能化等现代信息技术引入监管之中，使实时监控的电子眼无处不在、无时不在，南京构建权力运行监督机制科技含量极高。不仅仅是工程招投标，中介机构的选择也在监控之中。

　　填写申请表，从预选库中随机抽取中介机构，系统自动向被抽中的机构发送报价……做完这些，溧水县秦淮河流域二干河综合整治三期工程建设处的负责人长舒了口气：“我选了3家，24小时内他们回复后，就可确定一家成为我们的招标代理机构了。”

　　这是发生在市政府投资项目市级中介机构预选库市水利局抽取点的一幕。“按照以往做法，都是由工程发包方选择中介机构进行造价咨询或招投标。现在这一权力被‘收回’了。”这位负责人说。

　　“政府投资工程建设项目必须在这个库中选取工程招标代理机构；市级以上投资比例占50％（含）以上工程的，应在预选库中选用工程造价咨询审计服务中介机构。”市纪委相关负责人告诉记者。

　　市财政局政府采购处负责人介绍，所有入库的中介机构，全部通过招投标产生。按照设定的程序，工程建设单位只能在库内最多随机抽取3家中介机构，综合比较报价、业绩后，择优选用一家。

　　在南京“阳光政务”平台上，记者了解到，一旦有悖政务公开、流程、期限、廉洁行政、服务态度等方面规定，实时监控的“电子监察”即会报警。仅今年以来，对有关部门不作为、慢作为行为，已网上督办587件。