魔兽世界盒子手机版:加强村级腐败预警防控体系建设的思考

腐败预警防控是惩防体系建设中的一项系统工程，是新形势下推进党风廉政建设的一项创新举措。随着社会主义市场经济快速发育，特别是农村综合改革的不断深入，在土地二轮延包、土地确权、林地确权等改革中，农村经营主体发生了很大变化，村级集体企业和村组土地、矿业、水域、森林等公共资源都越来越凸显出它的经济价值，权益争夺的主体战场也逐步在向农村转移，由此而生的村官腐败现象频发。为此笔者认为，加强村级腐败预警防控体系建设延伸覆盖，为社会主义新农村建设提供有力保障，这既是贯彻落实科学发展观，构建具有特色的惩治和预防腐败体系的内在要求和重要内容，又是反腐倡廉在建设理念和“三个更加注重”要求在农村党风廉政建设领域的具体表现和客观需要。

农村基层廉政风险的表现形式

农村基层腐败就是农村基层干部公共权力的滥用，即公共权力不是被用于实现合法的公共集体利益，而是在利己主义的动机和目的的支配下，用于谋取个人或小团体的私利。近几年来，   各级纪检监察机关在查办案件中，农村基层组织领导干部违法违纪时有发生。如非法转让土地、林地、水域使用权，侵占承包费用于个人支出；低价承包集体企业、变相侵吞集体企业利润；廉价拍卖集体资产，擅自指定公益事业虚报冒领国家惠农补贴资金，采取虚列支出的手段，侵占集体资金等等。这些案例给了我们启示，类似的违法违纪问题并非一朝一夕形成的，为什么事先毫无察觉？问题就出在制度和权利运行机制上，也就是廉政风险防范制度有许多不到位和不周严，腐败的机会和风险还很多。因此，要有效遏制当今农村基层的腐败，首先必须认清农村基层腐败的形式、特点及原因，并建立起科学的农村基层腐败预警防控机制。农村基层腐败的现状主要表现在：

一是农村基层组织的个别干部用职权为自己或为相关同自己有利害关系的人谋取私利的行为。如公款吃喝玩乐、请客送礼，借考察学习的名义出去旅游度假，收受礼金、红包等。

二是贪污受贿、挪用公款，私设“小金库”侵吞财务等与经济利益有关的腐败行为。如做假账，虚报冒领，收入不入账，挪用集体资金归他人或自己使用等。

三是独裁专横，滥用职权等几个方面。如官僚主义、享乐主义、结党营私、生活腐化等腐败行为。为讨好上级领导，违规操作，不惜损害村民利益，低价转让村集体公共资源等，谋取个人在政治上的利益。

农村基层廉政风险存在的原因分析

 ——农村党风廉政教育不到位。部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造，理想信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。有些农村基层干部把村干部和个人利益直接挂钩，认为村级工作辛苦，报酬不高，付出多回报少，吃点、喝点、贪点、占点、拿点算不了什么。甚至个别村干部私欲膨胀，奉行“有权不用、过期作废”的信条，把党和人民赋予的权力当做谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，堕落成为腐败分子。

——农村基层财务管理不规范。由于财务制度不规范，村级组织党政“一肩挑”，钱、权一人独揽，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不及时向群众公开，财务管理不真实。部分村支部书记主抓财经，一把手自己开支的费用自己批，存在一人说了算的情况，会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。有些村级私设小金库，且小金库没有帐，村委一把手用小金库的钱就像用自家的钱，向怎么花就怎么花。村级财务公开制度没有完全落实。有些地方村干部，想让村民知道就公开，不想让村民知道就不公开，有的搞半公开、假公开，糊弄村民，财务公开流于形式，给某些村干部谋取私利提供了便利条件。

——农村基层制约机制缺乏。农村基层干部滥用职权，权力过大、过分集中。有些地方村委和党支部权力不分，互相插手，村主任和村支部书记可以一手遮天，他人不敢监督，也无法监督。一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，职能成为理论层面上的东西。

覆盖村级腐败预警防控体系对策

通过对农村基层廉政风险的现状调查和原因分析，构建新时期村级腐败预警防控体系越来越重要。因此，解决村级领导干部中存在的不廉洁行为和消极腐败现象已属当务之急，势在必行，必须采取有效措施，标本兼治，从根本上解决问题。

——加强农村党风廉政教育，着力营造反腐倡廉浓厚氛围。当前，要针对村级领导干部队伍的整体状况，从加大思想政治工作入手，结合创先争优、作风建设年、政风行风评议等教育活动，着重开展理想信念、宗旨意识、群众路线、艰苦奋斗、廉洁从政教育和法制教育，促使村级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、利益观，以增加为民服务意识、公仆意识、廉洁意识、遵纪守法意识，自觉抵制拜金主义等腐败思想的侵蚀，争做一名廉洁奉公、勤政为民的人民公仆。一是按照乡镇有廉政教育基地、村级廉政教育室、组有廉政文化中心户的要求，搭建廉政教育平台。二是以创作演出廉政文艺节目，悬挂、张贴廉政文化广告为主要内容，开展廉政教育。在乡镇和有条件的村建设廉政文化专栏，在公众醒目处、居民集中点书写廉政标语，开展廉政文化村建设。三是纪检监察部门要对农村党员干部违纪违规案件进行剖析，组织对党员干部进行警示教育。四是开展廉政谈话教育活动。乡镇党委书记对村党组织书记以及党委班子成员对所包村党员干部，要定期不定期开展工作谈话和廉政教育，及时指出党风廉政建设和工作中的不足。村党组织书记也要通过各种方式对村两委会班子成员和党员开展廉政谈话教育。

——加强民主政治建设，着力发挥群众存于事务管理的作用。研究制定基层民主监督管理办法，切实加强对乡、村两级民主选举、民主决策、民主管理、政务公开、村务公开的监督。坚持和完善村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度；坚持和完善一事一议制度，积极推行村务重大事项听证制度和乡镇集中组织招投标制度，对农村水、电、路灯涉及群众切身利益的具体问题，邀请村民代表、党员代表和有关人员参加听证会、招标会，让群众真正参与决策，实施监督；进一步完善村民自治章程和村规民约等规章制度，推进村级事务民主管理；推行农村财务预决算制度，年初编制年度财务收支计划，年底办理决算；实行村干部述职述廉、民主评议制度，建立答疑纠错的监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用；加强对政务公开、村务公开真实性、全面性、及时性、规范性的监督，不断提高政务、村务公开质量，通过政务、村务公开实现事先预防、源头治腐。

——加强民主制度建设，构筑腐败廉政风险防范机制。一是坚持重大事项民主决策制度。凡涉及村民利益的重大事项，必须实行群众建议、村两委会提议、议事恳谈会商议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公示。二是坚持重大村务民主管理制度。全面推行农村集体三资监管乡镇财政集中代理服务。在遵循依法代理和村级三资所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，实行村集体资金、资产、资源管理由乡镇财政部门集中代理服务，对村级资金运营、资产处置、资源开发实施全面监督、有序管理和政策指导。三是建立强农惠农资金管理制。进一步规范农民直接补贴对象的评议、审核等程序，规范资金预算、存储、审核、拨付、使用及核算、验收等程序。定期不定期的组织相关职能部门深入镇、村，对享受对象、资金拨付、发放领取等情况进行回访、核实，严格把关。四是建立健全事前预警机制、事中快速反应调处机制、事后跟踪查访考核机制，努力减少违纪违规现象发生。以随时发现、及时纠错为手段，构筑廉政风险预警机制。建立村级廉情季、月分析制度，重点对村干部廉洁自律、办事效率、工作情况、处理信访问题、村务财务公开情况和村级重大事项民主决策情况进行分析，提出改进意见和建议，对出现苗头性风险的进行诫勉提醒、督导和纠错，并公开整改落实情况，涉嫌村干部违纪违法的，直接向纪委反映，进行立案调查。

——加强廉政监督，规范权力制约。乡镇党委和纪检监察部门要结合村级组织的各自实际，通过权力分解、以职定权、以责定廉、年度述职述廉、考核测评、新闻媒体曝光、离任审计等形式，对其权力运行实行有效监督，防范权力滥用，以权谋私。采取有效措施，加强经常性的监督检查，对存在问题较多的村级组织要及时清理整顿；对有较严重问题的村级干部，在及时进行撤换的同时，还有开展案例分析和教育警示，达到预警目的。进一步深化和规范村务公开制度，通过村务公开，深入开展民主评议党风活动，让村级组织工作人员置于群众的监督之下，有效推动党风廉政建设。