国际视野中的教师腐败问题及其治理

　　摘要：教师腐败现象是当今国际社会普遍关注的热点话题。教师管理和行为腐败有着广泛而深远的社会负面影响，它的滋生与发展既有社会与职业体制的原因，也与教师本人的职业心理密切相关。因此，对于教师管理和行为腐败的治理，是一项系统性的社会工程。
　　关键词：教师腐败，教育公平，伦理道德

　　2007年6月6日，联合国教科文组织公布了一份名为《学校腐败：出路在何方》的报告。报告指出，全球教育领域腐败现象日趋严重，采取应对行动刻不容缓。这份报告是联合国教科文组织国际教育规划研究所根据全球60多个国家的相关部门、发展机构和国家研究机构提供的数据，花费数年时间得出的调查结果，揭示了教育体系腐败现象的多样性。报告指出，不管富国、穷国都存在着教育腐败现象：在有些国家，教育部对教学机构划拨的非薪水款项中，被侵吞、挪用金额的比例高达80%；教师招聘过程中存在的贿赂现象导致师资力量下降；教学机构征收的非法入学费用和其他隐性费用导致注册人数减少、教学水平降低。联合国教科文组织总干事松浦晃一郎说：“这份重要报告指出了采取行动的必要性。”他认为，普遍性的教育腐败现象不仅令各国政府损失了大笔资金，也损害了让所有人以受教育为目的而做出的努力。教育腐败导致贫穷的家长无法送孩子上学，学校和学生缺乏器材设备，整体教育水平降低，而这将影响到年轻一代的未来。他进而呼吁：“面对这种情形，我们不能坐视不管。”其中涉及到了教师管理和行为的腐败问题及种种表现形式。本文就此问题进行讨论。
　　一、教师管理和行为腐败的内涵及其表现形式
　　关于教师管理，不同的学者有不同的体认。在我国大致有两种代表性的取向：第一种从学校和教师的关系入手，认为：“教师管理是学校对教师教学、科研活动进行组织、协调、安排、控制的过程。教师管理是学校领导在党的教育方针的指导下，按照一定的标准，遵循一定的行为规范，运用多种手段，有目的、有计划、有组织地培养成为现代化建设的合格人才的过程。教师管理是学校中心工作之一。”第二种则从教师本身的视角入手，认为：“教师管理是一种人事管理，是对教师及教师与其所从事的工作的关系的管理。”与我国的宏观认识有所不同，国际教育规划研究所(International Institute For Educational Planning)更为清晰地表述了教师管理的内涵：“教师的管理包括教师的招聘、定岗、薪水的支付、晋级、培训和调任。”同时深刻地指出：“在教师管理中的每个决定都应该建立在一系列的官方标准或者是透明的管理体制基础之上，当这些决定建立在个人因素上，教师的管理过程就容易产生腐败。”
　　长期以来，教师往往被期待着在教学活动过程中保持很高的教学水平和标准，相应地，对于教师的招聘、定岗、薪水的支付、晋级、培训和调任，也以教学质量为基准。但从教师形成及演化的历史来看，教师又不仅仅是知识的传授者，更是诸如诚信、尊重等价值观的传播者。韩愈所谓的“师者，所以传道、授业、解惑”即谓之。不过从近世以来，这一次序发生了一定的变化。由此，教师腐败问题的出现也在其理。那么，教师管理和行为腐败主要表现在哪些方面呢？对此，国际经过大量的实证研究认为：“教师管理的腐败主要包括在教师的任命、晋级、调任的过程中出现的偏袒、裙带关系、任人唯亲、贿赂等现象。”如，教师的偏袒主要是发生在教师与学生之间的、教师对于自己偏爱的学生给予了特殊的“照顾”，而这种所谓的“照顾”是建立在家庭背景、宗教信仰和伦理道德基础上的。教师利用和学生的这种“特殊关系”，通过修改学生成绩、个别的私人辅导来获取私人的利益。腐败还发生在教师薪水的发放环节，主要表现在教师不得不支付一定数额的回扣来得到自己的工资，尤其是那些没有银行系统的农村。“鬼教师”的出现也是其中之一。“鬼老师”是指那些在发放名单上存在但从来没有上课的老师，他们一样可以领取报酬，这对于教育经费来说是一个相当沉重的负担，这些现象主要是由于资料管理落后和蓄意串通导致的结果，过去他们或许是存在的，现在要么死亡，要么退休，要么擅自离开，但是学校依然要向他们支付薪水。教学敷衍、拼命兼职现象也是教师腐败的一个普遍存在的形式。它主要发生在各类学校里那些“比较能干”或有一技之长的教师身上。他们要么任校外兼职教师或兼职经理，有的是企业技术顾问，有的客串节目主持人，有的可能在兼职办公司，形式多种多样。如果将校内外两种身份关系处理得比较协调，坚持以本职岗位为主、兼职为辅倒也无妨，问题在于一些人完全本末倒置，把正常的教学工作视为额外负担，上课敷衍了事，甚至在上课时为了不耽误“生意”随意接听手机，学生作业也不批改。这类教师往往对学生的学习和思想漠不关心，把自己的主要精力投向兼职工作，拼命捞取外快，严重背离教师道德规范，对教学质量和育人效果直接产生危害。
　　二、教师管理和行为腐败的危害
　　(一)对学生的危害。由于在许多国家教师和学生之间不是一种平等的关系，而是一种垂直关系，所以，教师管理和行为的腐败首当其冲会对学生产生直接的、严重的危害。在这一观念的影响下，教师对学生拥有一种至高无上的权利。而如果腐败发生在这种权利基础上，就会导致剥削。学生会认为，成功不是建立在知识和技能的基础上的，而是通过对教师实施贿赂就可以得到教师给予的“好处”和“特殊照顾”或者取得更好的成绩，那些富裕家庭的孩子们，他们知道家长的钱可以保障他们的成功而并非他们的优异成绩。他们认为“钱比知识更重要”。因此，学生就不会努力地学习。
　　(二)对教育资源的浪费和滥用。其中主要表现在教材供应管理工作中，面临的一大困难是教材的积压。教材积压的原因是多方面的，比如：教材版本更新快，造成许多教材的老版本积压；教师盲目参编包销教材造成积压；高校课程设置变化大，教材预定和供应的偏差带来积压；另外专业招生人数难确定、教材使用不连贯、人员不到位等因素都会造成教材的积压。教材的积压，意味着资金的积压，意味着教育资源的浪费。而这种教材上管理的不完善往往使教师有了可乘之机，“有些高校教师将别人的著作稍加“修改”，便以自己的名义“买书号”出版，并利用授课权向学生推销。其推销形式往往冠以“指定教材”、“指定考试参考资料”等名义，强迫学生购买这些“抄、改、搬”的伪劣教材，有些教师就是凭着这些伪劣教材，既拼钱又评职称。教材销售环节的暴利空间造成书价虚高，特别是教材销售存在恶性竞争，引发销售回扣。书店搭售教辅用书、教学挂图等一些学校可以选择订购的图书，往往可以靠“回扣”达到目的。此外，在教育资源的利用上，到达学校的资金可能不会根据实际需要来使用。教材非免费发放而是贩卖，非法的款项可由学校使用伪造的订单和收据导致商品数量的夸大。
　　(三)影响教育公平和教育质量。享有平等受教育的机会，是每一个公民最基本的权利，然而，由于国与国之间以及本国的不同区域间发展水平存在差异，学生接受教育的权利和机会也就存在着很大差别。大中城市教育资源相对集中，师资素质较高，各种教育设施比较完备，那里的孩子受到的是正规教育；而一些小城市和县城的教育条件比较差，特别是一些农村中小学，不仅师资素质较低，而且几乎谈不上什么教育设施，有不少孩子还因为地处偏僻无法上学。此外，在教育资源还很紧缺的条件下，受教育的机会面临着竞争，特别是高中和大学阶段。公平的竞争应该是学生智力、成绩的竞争，但是由于市场化的冲击，在不少地方教育机会的竞争成为家庭经济实力的竞争。如，经济条件好的家庭可以花重金，让孩子到师资、教学条件好的学校择校学习；而经济拮据的家庭，只好让孩子到条件一般甚至很差的学校就近入学。尤其在农村，孩子辍学现象非常严重，其均与经济有关：有的是家庭贫困无力支付学费，连一般学校也上不起，甚至十几岁的孩子便需要外出打工养家；有的是不愿到条件差的学校就读，而又无力拿出巨额学费择校学习，无奈退学；还有一些在学业成绩上有资格升学深造的学生，纯粹由于经济原因而失去了深造机会。教育是一个社会赖以存在和发展延续的主要动力。一个国家的兴盛与否，在很大程度上取决于教育办得如何、国民接受教育的程度如何。“教育公平是社会公平的基础。对于国家来说，教育不公平会影响未来的国民素质；对于一些学生个人来说，教育不公平会影响他们的一生。”因此，教育公平问题应该引起全社会的高度重视，消除影响教育公平的不合理因素。教育质量的好坏与教师的教学水平和教学能力有着密不可分的关系，然而，学校在招聘教师、任命教师的过程中有许多不规范、不透明甚至不合法的地方。教师通过这种不道德的途径(如贿赂)获取上岗的资格。这样的教师是不可能培养出高素质高能力的学生来的，直接导致了教育质量的下降。
　　(四)对社会的影响。教师腐败现象作为人类文明社会的一颗毒瘤，在当今世界范围内大有发展蔓延甚至在局部地区泛滥的势头。由于教师承担着为社会培养合格人才的重要使命，它对于社会有巨大的负面影响是显而易见的。教师腐败现象的不断滋生与蔓延，严重地影响着社会的发展和稳定，使得国家的政治腐败、经济欺诈、道德沦丧、文化没落。正因为意识到教师腐败问题的严重程度和危害不可低估，在我国，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作，提出了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
　　三、教师腐败的原因剖析
　　(一)外部原因。国际信息研究所专家李晓宁先生说：“教育是一个高度垄断性行业，教育领域腐败当然具有垄断行业的腐败特征。凡是有权力的地方就有可能有腐败问题，而垄断行业的权力更大，腐败也就比非垄断行业严重。”现在，社会、学校对教师的监管力度不够，缺乏管理的透明度和问责制，“由于学校的组织结构庞大，内部的管理越来越复杂，这种组织模式造成了管理与监督的不便”。学校对老师的监督职能不足是造成教师腐败的外部诱因。社会对教师腐败的影响主要表现在政治层面上，教育部门容易受到政治的操控，政客在选举的过程中可能会干涉教师的委任、晋级或是调任或是保护教师的安全，同时教师还容易受到社会不良风气的影响，比如，利己主义道德观和个人至上的价值观；在社会和个人利益发生冲突的时候，只考虑社会能为自己做什么，缺乏奉献精神，只讲索取，“一切向钱看”。正是这些社会不良风气的影响，导致教师师德的下降，那么教师出现一系列的腐败行为也就不足为奇了。此外，在学校层次上，教师教学水平的高低和伦理道德的好坏不但对学生有着极为重要的作用，同时它也对学校的发展、提高学校知名度有着深远的影响。然而，由于学校在对教师管理过程中不能给教师一个舒适的工作环境甚至教师的待遇都不能得到有效的保障，导致教师不得不为了自己的生存而出现腐败问题，可以说在这一点上学校对于教师的腐败有着不可推卸的责任。
　　(二)内部原因。造成教师腐败的内部原因有很多。首先，教师伦理道德和职业素养的缺失是造成教师腐败的主要因素。教师的伦理道德既属于社会道德的范畴，同时还属于个人道德。从社会道德角度讲，教师的职业道德是同教师的职业活动紧密联系的，是具有教师职业特征的道德准则和规范的总和。从个人道德角度讲，教师道德就是教师在履行自己职责的过程中在思想和行为方面应遵循的行为准则和道德规范。可见，教师的职业道德是从教师的职业劳动和教育客观规律中引申出来的一种职业道德，是从教师与学生、教师与教师、教师与领导、家长、社会等关系中概括总结出的一种职业道德。这两种教师的道德和行为规范都应该符合总的社会道德规范，同时又受制于一定的社会条件。由此可见，伦理道德在教师的教育行为中起着很重要的作用。然而，有些教师在教学活动中不能严格要求自己，违纪现象时有发生：上课迟到、拖堂、提前下课；随意调换上课时间、擅自找人代课、从事第二职业或经商等；甚至还有打骂学生、乱罚款、乱收费、侵占集体财产等违法行为，这些违纪行为极大地损害了教师的社会形象。其次，教师工资低、发放不及时、教学环境差等又是引起教师腐败的重要因素。由于教师较低薪水，他们为了维持自己的生活，不得不离开自己的工作岗位，通过其他的工作方式谋生或者从出版社购买价格低廉的教材转卖给学生。大多数观察家认为这是一种腐败行为，是不能容忍的，但大家都明白这是必要的生存之道。他们的腐败可以解释为一种对困难局面的合理反应。最后，私人辅导同样有可能诱使教师腐败。私人辅导在世界上的许多国家已经成为了新兴的产业，这种“辅导”很有可能发展成为一种“勒索”，教师利用手中的权利，在教学过程中只传授给学生一部分知识和技能而强迫学生支付给他们额外的费用来获取另一部分知识。此外，“私人辅导还可能会促使教师在课堂教学中敷衍了事，故意将本应在课堂教学中传授的内容留到课外教；可能导致乱收费和违反教育伦理的行为，增加了家长额外负担；可能导致富人独享优质教育资源，加剧社会不公平”。
　　四、教师腐败的治理
　　(一)要在社会上大力宣传廉洁从教的社会正气。这要求全体教育工作者不要利用手中的权利搞“权钱交易”，具体来说，就是不要贪污公款，挪用公款，行贿受贿。还要要求全体教育工作者不要以权谋私，不要为了某种私利出卖自己的权利，不要为了自己的子女、配偶及亲戚而滥用自己的权利，彻底剪断裙带关系。这样才有利于形成廉洁向上的风气。由于教师肩负着特殊的重任，社会各界对他们的要求更加严格，教师在人们心目中的地位也更加神圣。如果教师廉洁从教，无形中就给整个社会树立了积极的、健康的、向上的社会正气。此外，廉洁从教也是时代发展的要求。进入新世纪，随着科学技术的日益发展、人民思想文化素质的不断提高、民主化的日趋完善，廉洁从教成了一个国家文明进步的重要因素。教师作为文明的传播者、树人的园丁；光明的使者更应该勤劳俭朴、廉洁从教。
　　(二)制订一套教师行为规范准则以约束教师的腐败行为。明确的、清楚的行为规范准则对于约束和控制教师的不当行为是必不可少的。在世界上许多国家，这种行为准则早已被引入到学校和教师管理体系中去了。例如，在美国，每一个州都制定了一套教师行为规范准则。如果教师违犯了上面的要求，他们都会受到严厉的惩罚(如吊销他们的教师资格证书)。此外，美国教育研究协会和美国评价协会对于教育研究者的行为和教师道德的评价也都有明确的规定。因此，我们还要加大行为准则的执行力度和有效性。对于那些不遵守规则的教师要严惩不贷，决不姑息。
　　(三)加强媒体和家长对教师的监督力度。郑根岭先生认为，“善于利用和发挥新闻媒体的舆论监督功能，是治理腐败极为快捷有效并且是低成本、得民心的好办法”。因而，提出要“善用新闻舆论监督帮助治理腐败”的观点。近年来，媒体(如电视、报刊、网络等)对教师腐败问题的报道屡见不鲜，媒体的宣传和曝光有力地打击了教师腐败现象，对于在教师队伍中形成良好的社会风气起到了有力的推动作用；家长对教师的监督、教师与家长形成合力也是抑制教师腐败不可缺少的环节，让家长参与学校和教师的管理工作对于教师管理的透明度，以及监管体制的形成具有十分有益的促进作用。
　　(四)提高教师的职业道德和自我修养。教师职业道德修养就是在对待和处理各种矛盾过程中，教师通过自我锻炼、自我改造、自我教育等，战胜自我、自觉自愿依据社会主义职业道德规范和要求进行教学活动，经过长期反复的锤炼把教师职业道德规范和要求内化为自身内在的道德品质。苏联教育家加里宁曾说：“为了真正地进行教育，不仅要很好地熟悉自己的业务，而且要有纯洁的灵魂。”因此，教师应该积极主动地进行自我评价、自我肯定和自我否定。它要求教师要提高修养的自觉性，有了自觉性才能在教师道德实践中处处做有心人，利用一切机会锻炼和培养自己的职业道德品质；要求教师要提高自我认识，对自己有一个客观的评价，不能过高或过低地评价自己；要求教师对自己的缺点进行批评和自我批评，深刻反思自己的言行举止、待人接物、为人处事的种种表现，检查自己存在的问题，并且努力改正；要求教师高标准严格要求自己，以社会、学校中的模范人物、优秀教师为榜样，追求高尚的教师职业道德目标，去掉自暴自弃、怠惰等恶习，确立自强不息的精神，克服强调客观、避免主观之种种不良行为等。


作者： 王兆璟　林楠 来源：《教育理论与实践》2008年第08期

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• 活在当下   金币  +3   感谢您一直支持   08-10-27 20:35

佛曰：
一花一世界，一木一浮生；
一草一天堂，一叶一如来；
一砂一极乐，一方一净土；
一笑一尘缘，一念一清静。 回复 引用

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2楼 发表于 08-11-4 09:01:47 | 只看该作者 我国历史上从来就没有什么教师腐败！当今为什么提出教师腐败？纯属偷换概念，不是什么教师腐败，二是教育系统的官员腐败，教师哪来的腐败，真是可笑！！！

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• lynnone   金币  +3   感谢您一直支持   08-11-6 19:07