魔法星空的色彩伴奏:如何解决我国就业问题

如何解决我国就业问题98/12/23中经分析小组  摘评    主题：如何解决我国就业问题    情况：最近，经济学家钟朋荣在他的新著《跨世纪难题－－谁为中国人造饭碗》一书中，就解决中国的就业问题提出了6项建议。    1.宏观经济政策要把增加就业作为重心    我国的宏观经济政策有两大目标：一是经济增长；一是抑制通胀。之所以有这两大目标，是因为我国经济生活中有两大难题：一是就业；一是通胀。钟朋荣认为，适度的通胀对于抑制消费，筹集建设资金，增加就业岗位是有帮助的。当然，通胀的积累功能和筹资功能是有前提的，即通胀是温和的，没有超过人们的心理承受能力。从近10年的实践看，只要物价每年的上涨率不超过10％ ，广大老百姓还是可以承受的。    2.在物价相对稳定的条件下，使投资规模最大化    长期以来，我国投资增长与物价上涨有较强的相关关系。其实，投资的对立面不是物价而是消费，即投资增加，消费减少。在现行投融资体制下，投资扩张的主要是通过增加贷款实现的。因此，投资增加不是直接导致消费，而是导致流通中的货币增加和物价上涨。钟朋荣认为，如果投资通过直接募集的办法来实现，投资增加不会导致物价上涨，而是导致消费的直接减少。在直接融资上项目的情况下，投资的增加和消费的减少，都是老百姓主动决定的。投资是否膨胀已经不仅仅是政府部门考虑的宏观问题，而是千家万户老百姓考虑的微观问题。就每个家庭来说，一般不会因股票买得过多而没饭吃，因而整个社会也不可能出现投资规模过大和投资膨胀问题。我们有那么多人等待就业，不扩大投资规模，不去提高投资率，饭碗从可而来，就业岗位从何而来？    3.鼓励人们为自己造饭碗    钟朋荣认为，鼓励人们为自己造饭碗，需要提供以下外部条件。第一要有鼓励人们创造财富的更好的舆论环境和投资环境。在我国应提倡艰苦创业为荣、不劳而获为耻的社会风尚。有了这种风尚，创造财富的人才没有后顾之忧。第二，政府尽可能为人们创业提供方便。由于机构臃肿，人们办芝麻大的事也要莫名其妙地盖一大堆公章。极个别的机关工作人员甚至自觉不自觉地形成了这样的机制：不是千方百计地让人们去创造财富，而是千方百计地设立关卡限制人们创造财富。不改变这种状况，许多人就不愿四处碰壁去办企业。第三，要降低税赋，特别是对那些刚刚创业的人，更应当降低税赋。目前，整个社会需要别人养的人太多，创造财富的人税赋（特别是各种暗税）就比较重。这样许多人就不愿意创造财富，而愿意加入吃“皇粮”或等待“救济”的行列。改变这种局面的切入点是，减少闲人，降低税赋，增加创业吸引力，使更多的人加入创业行列。这样，税赋又可以进一步减轻。如此循环下去，使我国成为一个低税赋国家，从而形成创造财富的人越来越多，需要别人养的人越来越少的局面。    4.鼓励有产者为有劳力者造饭碗    长期以来，我们只注重财产的所有权属性，即只注重区分公有制和私有制，并形成一个共同意识：公有制好，私有制坏。事实上，我们如果从财产的实际运用和最终归宿上划分，还可以分为公用和私用。公有财产中有私用，私有财产中也有公用。人们办企业的初始目的是解决生存问题。但随着他们基本生活问题的解决，办企业的主要目的就不是谋生，而是为了成就某种事业。激烈的市场竞争、巨大的社会荣誉感和强烈的事业心，促使他们拼命地创造财富，拼命地积累财富，却又很少消耗财富。这些财富名义上归他们所有，实际上为社会所用。这种社会机制，叫作私有公用制。据此，钟朋荣提出，要进一步认识私有财产和有产者。在社会论舆论、法律、政策等诸方面，都应当为更多的人从无产者到有产者，从小的有产得到大的有产者转化创造条件。只有当中国社会涌现出更多的有产者时，才会同时创造出更多的就业机会。为了鼓励民营企业的发展，除了金融、外贸、上市等诸方面消除歧视政策外，钟朋荣还提出，要为民营企业营造“塑料大棚”。“塑料大棚”是对开发区的形象说法。某些地方可以在多少平方公里以内搞个开发区，营造小环境。在这个小环境内，企业税费负担比较轻，政府的办事效率比较高，基础设施条件比较好。现在应该为我国自己的民营企业建造一批“塑料大棚”。    5.鼓励中国人到国外找饭吃    鼓励中国人到国外找饭吃，包括扩大出口和增加劳务输出。为了扩大出口，钟朋荣主张应该对所有的企业都下放外贸经营权，让更多的人，特别是让那些充满活力的民营企业到国外去开拓市场。只要把他们放出去，许多产品是可以找到销路的，许多人是可以找到生路的。钟朋荣认为，中国是一个劳动力量过剩而资本严重短缺的国家。中国出口的主要目的，既不是为互通有无，也不是简单的国际分工，而应当把为大量过剩劳动力找饭吃、找事做，作为中国扩大出口的重要战略。通过产品的出口，使国内大量的就业者帮助外国人做点力所能及的事情，为自己找一条生路。所以，中国出口商品的结构不应单纯追求高、精、尖。一般粗加工产品的出口，只要有市场，只要能为众多的剩余劳动力找饭吃，即使利润不多，也值得干。就是初级产品的出口，只要是可再生资源，也应大力发展。近年来，国际劳务市场吸纳劳工的规模大约在2500－3000万人之间。我国作为一个人口大国和过剩劳动力大国，在世界劳务输出中所占的份额很小。中国劳动力占世界劳动力20％以上。如果中国的劳务输出也能达到这一比例，则每年可输出劳动力在500－600百万人之多。    6.让闲置劳动力去创造明天    为了解决我国的就业问题，需要造就数亿个就业岗位。这不仅涉及到巨额资金的筹集，也涉及到投资方向的选择。发展经济，造饭碗，其要点在于，将中国大量闲置的劳动力，变成中国最短缺的经济资源，为中国的经济起飞奠定基础。从宏观上看，什么东西处于瓶颈状态，这一领域就是我们投资的切入点。我国最短缺的是什么？是耕地，是基础设施，是大学，是小城镇建设和第三产业的发展。而这些方面的投资，大多数都是长线投资，都是为后人造福的投资。从事这种投资，也就是把今天的资源买走，为明天的中国人造福；把今天困置的东西，变成明天发展的基础。    评论：我国的就业问题是总量过剩型的，即劳动力总量大大超过就业岗位总量，不是超过几百万或几千万，而是超过一两亿甚至两三亿。因此，要解决我国的就业问题，根本性的问题是大规模地增加就业岗位。上面钟先生提出的 6个方面，更多地是从道理上讲的，具体实践还有很多事要做。即使这样，我们认为，钟先生提到的一些观念性转变还是极为重要的。某个人的创业是一种个体行为，与客观环境关系不大；但亿万人的创业，就变成社会现象，这在更大的程度上就取决于宏观环境，如经济体制、运营机制、政策取向以至意识形态等。如钟先生提到的如何看待＂公有私用＂和＂私有公用＂等。如果我们固守＂公有制好，私有制坏＂的意识形态，那么要建立市场经济体制就只能是一句空话。 [D00-35]