高中班级口号8字:脆弱性—突发事件形成与发展的本质原因 ·广东省人民政府应急管理办公室

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　　摘要：脆弱性是当前国内外应急管理工作十分关注的前沿科学问题。脆弱性是事故灾难的基本成因，把脆弱性作为致灾主要因素有助于加深对各类灾害本质的认识。在阐述脆弱性的基本概念、主要来源和构成分类的基础上，进一步探讨了综合脆弱性评估运行模式，提出了在事故灾难应急准备工作中加强脆弱性识别、评估和减控的建议，并对脆弱性研究与应用的前景做了积极评价和展望。

　　关键词：脆弱性；事故灾难；应急准备；应急管理

　　一、“自然惩罚”凸显了脆弱性问题

　　进入21世纪，地球上发生了“9·11”恐怖袭击、印度洋大海啸、卡特里娜飓风，以及我国的2003年“非典”、2008年春南方低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震、“4·14”青海玉树地震等一系列巨大灾难性事件。面对残酷事实，科学家与管理者都在思考同一个问题——灾害为什么常常毫无预兆、突然出现并迅速击溃我们的防御系统，使得人类社会在巨大灾难面前显得竟如此脆弱？大量事实表明，灾害的破坏性并不完全在于灾害的源发强度，它还取决于人类社会自身应对各类灾害表现出的准备能力和脆弱性，而且这种脆弱性在灾害的强度与规模越大时，就可能越显突出。脆弱性还具有放大灾害的作用。当一些较小的事件发生后，如果管理者和承灾体存在系统结构上的脆弱性，全可以使灾害行为变异、扩展或加速，以致损失增加、恢复困难。按照“黑天鹅”理论，无论是自然灾害、技术事故和社会事件，尤其是巨灾，其发生概率与动力学源强都很难预测和控制，实际上唯一可控的要素就是应对灾变的脆弱性。

　　脆弱性（Vulnerability）英文原意是指物体易受攻击、易受伤和被损坏的特性。中文对脆弱性一般解释，脆是易破碎的性质，弱是弱小并易受挫。在应急管理领域，脆弱性已成为一个专用名词。虽然对其定义解释很多，但目前大多数学者认为，脆弱性是指对危险暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量。换句话讲，就是面对灾害时，自身存在较易遭受伤害和损失的因素。目前，对脆弱性的特质已有了比较相一致的认识，即脆弱性是在灾害发生前即可存在的条件，在灾害发生时涌现；脆弱性表现为对灾害抗灾能力和恢复能力在内的适应性；脆弱性也是在特定环境中的受灾敏感性；脆弱性是决定灾难性质与强度的基本要素。脆弱性存在于应急管理的各个层面和应急响应四个时期的全过程。从这个意义上讲，风险表现为相对性，而脆弱性则具有绝对性。2009年10月15日美国总统奥巴马专程访问新奥尔良，并对四年前卡特里娜飓风的应急工作再一次做深刻反思：卡特里娜飓风造成的破坏不仅是自然灾害的结果，更主要是源于政府失误、准备不足、行动不力。科学家对这段讲话的评语是，他们终于认识到了自身的脆弱性。