高中生减肥计划:湖北省巴东县清江水布垭库区滑坡灾害应急处置案例分析·广东省人民政府应急管理办公室

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　　水布垭水利枢纽工程位于湖北省清江中游巴东县水布垭镇，南距长江三峡库区巴东县城130公里，距沪蓉高速公路、宜万铁路25公里，沿清江东下宜昌120公里。清江水布垭库区在巴东县内面积达24.7平方公里，涉及4个乡镇36个村84个组，淹没耕园地7216.1亩，林地24356亩，直接淹没区人口3195人，房屋面积15.6万平方米，规划搬迁4 089人。清江水布垭库区巴东县内滑坡点涉及4个乡镇共62处639户2363人。库区滑坡灾害以2007年“5·10”木竹坪滑坡和“6·15”大堰塘滑坡规模最大。

　　一、两次滑坡灾害概况

　　（一）木竹坪滑坡灾害

　　1.滑坡体概况

　　木竹坪滑坡滑体位于清江支流磨刀河口右岸，距水布垭大坝坝址13公里，平面形态呈“撮箕”形（u形），前沿高程220-280米，后缘高程800-860米，主滑方向南东向，坡体纵长约1200米，横宽约1100米，面积约130万平方米，体积约2600万立方米，影响区范围包括清太坪镇郑家园村1、2组和木竹坪村1、2、7、9组共6个村民小组。

　　2.灾害发生2007年4月21日，清江水布垭电站开始下闸蓄水，水位快速上升，最高蓄水水位401米。5月2日，清太坪镇木竹坪村监测员巡查时发现，大滩坪前沿通往桃符口渡口公路开始出现地裂缝。当地政府会同国土部门在裂缝两侧用木桩设置了简易观测点加密观测。5月5日，监测员发现裂缝不断增宽。5月8日，监测人员再次报告地裂缝又有增宽加剧现象，巴东县政府安排县国土资源局技术人员赶往现场开展应急调查。5月10日凌晨5时许，滑坡体前沿开始出现局部小规模坍滑。到10日下午3时，滑坡体前沿小规模坍滑已达300立方米。下午4时30分，监测巡查人员发现地面裂缝正快速向滑坡体前沿扩展。5时25分，险区村民全部撤离到安全地带。就在一线指挥部全体人员及险区村民全部撤离险区5分钟后的5时30分，滑体大规模滑入江中，前线指挥部临时用房轰然滑入江中。该起滑坡下滑总量约700万立方米，直接导致清江一级支流桥河被阻断；涌浪掀翻船舶1艘，桃符口渡口码头被彻底摧毁中断，大小船舶停航，16栋房屋垮塌。灾后统计表明，该起滑坡灾害造成清太坪一金果坪等县乡公路被毁5公里，损失村级机耕路6公里，垮塌民房16栋86间，4栋民房被凌空悬挂于滑坡后壁，经济损失近l亿元。

　　2.应急处置过程

　　（1）领导一线指挥

　　灾害发生前的4月下旬，巴东县政府就对清江水布垭水库的蓄水时间、安全管理等有关事项在库区各乡镇进行了通告，并通过广播电视、网站等新闻媒体及村组干部大会向库区群众广泛宣传，成立了清江水布垭库区防汛抗灾指挥部。滑坡灾害发生后，党中央、国务院及湖北省和恩施州党委、政府高度关注。国务院总理温家宝作出重要批示，要求迅速撤出险区群众，加强监测预报工作。湖北省委、省政府主要领导几次亲临现场指导抢险救灾工作。国土资源部则安排专家现场具体指导抢险救灾，恩施州委、州政府高度重视，主要领导亲临现场指挥，巴东县委、县政府立即启动清江水布垭库区突发地质灾害应急预案，各级各部门及险区群众在县清江水布垭库区防汛抗灾指挥部的统一指挥下全力开展抢险救灾工作。

　　（2）组建处置机构

　　木竹坪特大滑坡灾害发生后，巴东县委、县政府迅速成立巴东县清江水布垭库区防汛抗灾前线指挥部，将指挥部设在离灾害现场最近的水布垭镇，由县委书记任总指挥长，县长任第一指挥长，县委副书记、常务副县长、分管副县长等任副指挥长，公安、国土、移民、民政、交通、财政、宣传等部门及库区乡镇党委政府负责人为成员，迅速开展应急抢险救援、次生灾害预防及灾后重建工作。指挥部划定了灾害险区和影响区范围，设立了4大片区（水布垭、清太坪、大支坪、金果坪）8个工作专班（灾民转移、预警监测、警戒维稳、材料信息、宣传报道、后勤保障、搜救打捞和善后处理），分别明确了责任人，并授予灾害现场最高行政长官现场应急处置权；调集100多名公安干警和武警官兵及镇村干部，连夜组织险区和影响区范围群众撤离并落实临时避险安置措施；责令相关部门封锁了险区道路，实行“四禁”措施（禁航、禁渔、禁耕、禁游），对险区房屋断水停电，禁止人员活动，实行24小时加密监测巡查。

　　（3）组织群众转移

　　滑坡险情发生后，5月lO日下午4点30分，第一批灾民撤出危险区。下午5点15分，第二批灾民撤离险区。下午5点30分，出现二次大滑坡。下午5点40分，工作专班继续疏散第二次滑坡外缘受影响区农户。5 11日凌晨两点左右，负责监测和警戒的值班人员报告滑坡体后缘变形速度加快，指挥部又立即组织工作专班赶赴现场，连夜组织木竹坪村和郑家园村受滑坡威胁的灾民近200人转移到安全地带。

　　几乎在灾民撤离险区的同时，该滑坡体又出现第三次大面积下滑。

　　（4）加强群测群防

　　为防治次生灾害发生，5月10日，根据现场调查情况，巴东县立即联系并委托湖北省水文地质工程地质大队和湖北第二地质大队的专家于当晚赶赴现场开展应急调查。同时，恩施州国土资源局领导和工程技术人员也赶到现场指导监测巡查。5月12日，国土资源部委托三峡库区地质灾害防治工作指挥部领导及专家赶赴现场开展应急调查、指导抢险救灾。5 13日，湖北省国土资源厅领导及专家相继到现场调查地质灾害情况和抢险救灾工作，给巴东县通报了调查结论，对抢险救灾工作提出了指导性意见。与此同时，库区各乡镇充分发动群众，广泛开展群测群防、实行专业监测与群测群防相结合的措施，落实专班专人专责，共设立专职监测员260人，群众监测员600多人，日夜坚守在监测一线，对库区内所有地质灾害点实行24小时加密监测。

　　（5）强化信息报送

　　规范信息报送程序，加强新闻舆论引导工作，严明值班纪律，防止信息中断。

　　指挥部办公室实行24小时专人值守，随时接收和处理来文来电。灾情信息实行一日两报，并将灾情信息统一收集到指挥部公室汇总上报和反馈。各乡镇和相关部门每天分别在上午8点、下午5点前，将各监测点监测情况和气象水文信息上报到指挥部办公室，梳理汇总后在上午9点、下午5点30分前报指挥部领导，指挥部再将整理梳理后的灾情反馈给各乡镇和各工作专班，明确一步步应对措施。建立信息报送快速传输通道，重大紧急灾情、气象水文信息及时报送，在第一时间将上述信息发送到省、州领导及库区乡镇，为决策建立信息快速反应机制。

　　（6）抓好搬迁安置和生产自救

　　在省、州有关部门和清江公司的大力支持下，巴东县委、县政府紧急调度救灾资金2000万元，制定出台了灾民临时救助方案，确保灾民临时生产生活基本需要，并在确保安全的前提下开展生产自救，组织灾民返回险区安全转移财产，抢收农作物，把损失降低到最低。灾害发生后，县内各机关单位、各乡镇、民营企业及外出务工人员纷纷向灾区捐款捐物，增加了灾区群众抗灾自救的信心和决心。