餐厅博古架隔断:信息化条件下突发事件应急处置指挥方式的思考

　　突发事件应急处置指挥方式，是指各级人民政府领导及机关在突发事件应急处置中，实旋指挥活动时所采取的方法和形式。随着信息化建设成果在应急处置中的广泛运用，应急平台体系建设的日趋完善，未来突发事件应急处置指挥是依托信息化系统实施的指挥活动，传统的集权式、逐级式、条块式指挥模式，已难以完全满足突发事件应急处置指挥的需要，必须对指挥方式进行变革，以灵活多样、互为补充的指挥方式，确保突发事件应急处置指挥的整体效能。

　　一、变革指挥方式的主要依据

　　在未来信息化条件下，变革突发事件应急处置指挥方式，主要基于以下考虑：

　　（一）指挥对象多元化

　　信息化条件下的突发事件应急处置是一体化联合行动，参与要素多，使突发事件应急处置指挥对象多元化。面对多元化的指挥对象，必须实施多种指挥方式有机结合，才能发挥突发事件应急处置指挥的最佳效能。比如，未来突发事件应急处置一体化要求高，一方面应实行集权式指挥，以避免职权分散、互不协调甚至全局失控的局面发生；另一方面，由于指挥对象多，如过分强调集权式指挥，又可能因指挥跨度过大，权力过于集中，而缺乏应有的灵活性，一旦出现指挥通信中断，造成应急处置行动混乱。因此，只有指挥方式灵活多样、互为补充，才能确保突发事件应急处置行动的顺利实施。

　　（二）指挥环境复杂化

　　当前，我国正处于经济社会快速发展的“重要战略机遇期”和“矛盾凸显期”，突发事件呈现许多新的特点，面临许多新的挑战，特别是经济全球化步伐加快、信息网络的快速发展，突发事件应急处置也由简单向复杂拓展。当某一地区、部门发生突发事件，有可能涉及到军事、经济、政治、文化、科技、信息、外交等领域，从而延伸了突发事件应急处置指挥控制的覆盖面，导致突发事件应急处置的指挥环境日益复杂化。面对复杂多变的指挥环境，只有多种指挥方式灵活运用，才能快速反应、有效控制突发事件应急处置行动。

　　（三）指挥手段现代化

　　现代科学技术特别是信息技术广泛运用于突发事件应急处置指挥领域，使突发事件应急处置指挥手段得到长足发展，科技含量、信息化含量日益提高，它可以快速采集情报、传递信息、辅助决策，提高突发事件应急处置指挥的质量和效率。尤其是利用计算机、通信等各种信息技术和设各组成信息收集、传输和处理系统，对突发事件应急处置行动实施快速、及时、准确的指挥，已成为一种重要的发展趋势。可以预见，未来突发事件应急处置指挥手段的信息化、现代化程度将越来越高，这就为变革指挥方式，实行多种指挥方式相结合，奠定了雄厚的技术基础。

　　二、实施指挥的主要方式

　　从突发事件应急处置的实践看，未来信息化条件下的突发事件应急处置指挥可采取以下三种方式：

　　（一）实施集权与分散结合式指挥

　　集权式指挥，既示之以任务，又示之以方法手段，实行高度集中统一指挥。分散式指挥，上级只下达原则性指示，明确完成任务及时限，使执行单位在总的意图下积极自主采取正确行动。集权与分散结合式指挥，是根据突发事件应急处置指挥的需要，采取集权式与分散式指挥有机结合，灵活控制突发事件应急处置行动的指挥方式。对突发事件应急处置的重点内容、重要时节和对突发事件应急处置有全局性影响的重大行动，应采取集权式指挥方式。如：突发事件应急处置规模、时机、目标的确定，突发事件应急处置各级政府、各部门之间的协调，应急处置力量的统筹使用等，应由当地最高行政领导及机关实施集中指挥控制。由于突发事件应急处置涉及领域广，时效要求高，如果无论大小、缓急的突发事件应急处置行动，都采取集权式指挥，既会束缚下级行政领导和机关以及各部门领导和机关的积极性、主动性和创造性，也会影响指挥速度和效率，应采取集权与分散指挥相结合的指挥方式，适当下发权力，保持一定的指挥弹性。运用集权与分散结合式指挥，应科学、灵活地将二者有机结合起来，一种指挥方式为主，二者同时并用。

　　（二）实施互联式指挥

　　互联式指挥，是利用应急平台系统，将各级政府、各部门纳入一体化的互联网络，实现信息共享、资源共用，近实时地掌握应急处置情况和实施指挥控制。随着应急平台系统的健全完善，使指挥、控制、通信、情报融于一体，指挥系统的中间环节逐步趋向“隐形化”，传统的突发事件应急处置指挥信息传递环节多、过程长、时间消耗大等问题，与信息化条件下进行实时、快速处置要求相比，矛盾十分突出，迫切需要改变过去“逐级式”指挥方式，采取“互联式”指挥方式。其优点主要有：一是对一些既定的应急处置任务、行动，各级政府、各部门无需等待上级指示，便可组织实施。二是当应急平台系统信息流通的某个节点遭到破坏，上下级政府之间、各有关部门之间信息流阻塞、中断，各级指挥机构可绕过被破坏的“节点”，对所属有关单位进行指挥。三是如果时间紧迫、情况紧急，可越过不必要的中间环节直接传递指挥信息，实施越级指挥，从而缩短指挥信息流程，减少指挥时间消耗，提高指挥的及时性。

　　（三）实施联合式指挥

　　联合式指挥，是依托联合指挥机构，运用人工通信、地域通信网和应急平台系统相结合，实现不间断、近实时地掌握和控制突发事件应急处置行动。信息化条件下，突发事件应急处置向联合化、一体化行动方向发展，传统的突发事件应急处置指挥自成一体、条块分离的格局，已经难以有效控制信息化条件下的突发事件应急处置行动。应建立联合式指挥机构，运用现代化的指挥手段，实施联合式指挥方式。在信息化条件下，突发事件应急处置指挥对抗十分激烈，仅靠单一的指挥通信手段，很难确保突发事件应急处置指挥的持续、稳定，必须将人工通信、地域通信网与应急平台系统结合起来，发挥每一种通信联络方式的优点，保证突发事件应急处置指挥顺畅、高效。这样，不仅能够使突发事件应急处置的各级各类指挥员和指挥机关及时有效围绕突发事件应急处置的目标，实旌对所属领域突发事件应急处置行动的指挥，又能增强各级、各部门在一体化突发事件应急处置中密切配合，协调一致行动的自觉性，提高突发事件应急处置指挥的效率。

　　三、正确运用指挥方式应把握的主要问题

　　未来信息化条件下突发事件应急处置指挥，正确运用集权与分散结合式、互联式、联合式指挥，必须根据快速、高效、稳定突发事件应急处置指挥的需要，实事求是地运用指挥方式。

　　（一）区分指挥层次，合理确定指挥方式

　　突发事件应急处置指挥层次，是突发事件应急处置指挥的纵向结构。不同的指挥层次，其指挥职能各异，指挥层次是否科学、合理，对突发事件应急处置指挥效率影响极大。从我国国情看，突发事件应急处置指挥层次主要包括国家、省级、地级、县级和基层组织五个层次，不同层次的指挥职能和任务互有区别。国家级指挥职能，是对特别重大突发事件、涉及跨省（市、区）突发事件应急处置的重大问题作出决策。省级指挥职能，是依据国家级行政机关的命令，确定本辖区内突发事件应急处置的行动方针、应急预案、下达行动命令和指示、掌握应急处置动态、协调应急处置行动、实施应急处置控制。地、县级指挥职能，是依据上级突发事件应急处置意图和受领的任务，定下应急处置决心、周密计划组织和协调控制应急处置行动。基层组织指挥职能，主要是依据上级突发事件应急处置决心具体组织实施应急处置行动。担负突发事件应急处置的各级政府、各部门，应根据自己的指挥职能和任务，合理确定指挥方式。

　　（二）区分指挥对象，灵活运用指挥方式

　　适应信息化时代的需要，信息化条件下的突发事件应急处置，不仅包括传统的应急处置内容，还包括富有时代特色的应急处置内容。领域广泛，对象多元，不同的领域、对象有着不同的特点，对指挥方式的运用有着不同的要求。突发事件应急处置的各级政府、各部门在选择指挥方式时，要区分对象，着眼特点，灵活运用指挥方式。如：对突发事件应急处置的进程休戚相关的行动，应以集权式指挥为主，特殊情况采取分散式指挥：涉及军队和地方多个部门，组织指挥复杂，应采取联合式指挥方式，军队和地方携手合作，共同组织实施。

　　（三）区分指挥手段，恰当选择指挥方式

　　指挥手段的技术水平，直接影响和决定着指挥方式。现代科学技术的发展及其在突发事件应急处置领域的运用，为指挥手段现代化奠定了物质、技术基础。负责突发事件应急处置的各级政府、各部门，应特别重视信息化指挥手段的开发利用，以最大限度地提高指挥效率。当指挥手段技术水平高而且数量多、联通性好时，应适当减少集权式指挥程度，实施互联式指挥。反之，则以集权与分散结合式指挥为主，综合运用指挥器材对少数主要指挥对象实施集权式指挥，而对大多数指挥对象采取分散式指挥。目前，我国突发事件应急处置指挥手段的自动化水平还比较低，各级政府、各部门应从实际出发，慎重选用指挥方式，既要充分发挥应急平台系统的作用，又要预有准备，当应急平台系统遭到严重破坏时，运用传统的指挥手段，实施持续、稳定、不间断的指挥，确保突发事件应急处置任务的圆满完成。（杨再文）

　　来源：《中国应急管理》