前海开发成立部际统筹平台

是国务院领导下的国家平台，国内任何一个新区都无此制度安排

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    前海开发要进一步发挥香港的独特作用，高度重视香港、紧密联系香港、有效借鉴香港。

    ———联席会议总召集人、国家发改委主任张平(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    “按照经济中心临海临江规律，深圳将用40年时间，将经济中心逐步移向临海区域，那就是未来的前海。”9月17日，前海管理局经营发展处处长王锦侠赴香港出席由香港政党民建联主办的“深圳前海经济发展”座谈会，重点谈了前海的发展方向。

    继前海“基本法”确定、前海管理局管理条例出台之后，前海发展建设再迈进一步。昨天下午，深圳前海部际联席会议第一次会议在北京举行，这个前海合作区最高权力机构召开的第一次会议，公布了国家相关部委已经发文落实前海总体发展规划的三大财税政策，而广东省也公布了三大政策支持前海加快开发开放。

    标志着前海开发开放加速推进

    “联席会议是一个豪华阵容，包括天津的滨海新区、重庆的两江新区、上海的浦东新区，国内任何一个新区都没有这样的制度安排。”

    前海管理局新闻发言人王锦侠此言不虚。据介绍，部际联席会议是由国家发改委牵头，香港政府、广东省政府、深圳市政府以及24个部委共同参与的前海合作区最高权力机构，而昨天下午，联席会议27家成员单位以及国务院法制办、国家统计局有关负责人都参加了会议。

    前海管理局招商联络处处长姜力琨曾介绍，将来前海所有政策的解释、实施，都由这个部门联席机制来协调；将来任何一个产业的相关内容，相关的部委都有指定的部级领导和司、局来负责。

    会议宣布前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议制度正式建立，这是在国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台，标志着前海的开发开放步入加速推进阶段。

    广东省委书记汪洋、省长黄华华在贺信中表示，前海合作区的设立，是深圳经济特区建立30周年新起点上中央赋予的新使命。广东高度重视前海开发开放，将积极落实前海管理机构在非金融产业领域所享有的相当于计划单列市的审批权限，全力支持前海发挥先行先试作用，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。

    国家发改委主任当总召集人(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    联席会议总召集人、国家发改委主任张平指出，会议建立了部际协调机制，形成了国务院各部门、各相关地区联动推进前海开发开放的强大合力，构建了在国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台，达成了国家部委支持前海开发开放的多项共识，明晰了支持前海开发开放政策的总体方向。

    他强调，加快前海开发开放，具有特殊意义，担负特殊使命，有着特殊要求。要按照国务院提出的“将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一”的要求，本着特别区域予以特别支持的原则，突出先行先试和体制机制创新，进一步完善推进前海开发开放的政策体系，为现代服务业集聚前海发展创造良好的政策环境。

    要进一步发挥香港在前海开发开放中的独特作用，高度重视香港、紧密联系香港、有效借鉴香港，加强粤港、深港两地相互沟通协调，寻求适宜的合作内容和有效的合作方式，逐步形成有利于香港参与前海开发最便利、最灵活、最富效率的长效机制，最终实现深港合作共赢、融合发展。

    三项“先行”政策在前海落实

    广东省副省长朱小丹、深圳市委书记王荣、深圳市长许勤也参加了会议。朱小丹在会上公布了广东省支持前海加快开发开放、营造适合现代服务业发展政策环境的一系列具体措施。支持前海在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中先行先试，下放外商投资印刷企业以及监理工程师、注册造价师、物业管理师等审批权、注册管理初审权等现代服务业领域中的省级管理权限；同意设立在前海的外资服务业企业的服务地域范围覆盖广东省；支持加快前海与周边地区交通基础设施的对接，充分发挥前海对周边地区的辐射带动作用。

    财政部、税务总局的代表在会上发言时透露，已明确发文落实《前海总体发展规划》中三项财税政策，包括对注册在深圳的保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税，注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税，经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税。

    在联席会议上，许勤表示，深圳将认真贯彻落实本次部际联席会议精神，加快构建前海开发开放的“六大体系”，包括创新现代服务业开放式发展的政策支撑体系，互利共赢的深港合作体系，国际一流的基础设施体系，高端引领的现代服务业体系，规范高效的公共服务体系，富有竞争力的人才保障体系，推动前海开发建设取得更大突破。

    本版采写：南都记者 石秋菊 康殷

    广东三项政策支持前海

    ●下放外商投资印刷企业以及监理工程师、注册造价师、物业管理师等审批权、注册管理初审权等现代服务业领域中的省级管理权限；

    ●同意设立在前海的外资服务业企业的服务地域范围覆盖广东省；

    ●支持加快前海与周边地区交通基础设施的对接，充分发挥前海对周边地区的辐射带动作用。

    ■环境

    热电厂污水厂全部搬迁

    “回顾过去，前20年，深圳经济中心在罗湖，紧靠香港；2000年以后至今，深圳经济政治中心在福田；未来10年，深圳经济中心将移到前海，政治中心是福田。”

    如何将前海建设成深圳未来的经济中心？“未来前海建设将分三步走，首先，今年底到明年初，大规模建设的序幕将拉开，进入到从城市设计到建筑单体设计的阶段，明年底正式开工建设；第二步，到2015年，要建设国际一流的营商环境；第三步，到2020年，实现前海合作区全面建成的目标。”王锦侠描绘了前海的发展方向。

    王锦侠表示，为建设发展前海，首要是处理港城、产城和周边三个关系。

    首先处理的是港城关系。前海附近有妈湾港、赤湾港、大铲湾港，港口功能往往与城市功能矛盾。王锦侠表示，政府已做了周密安排，把港口功能与城市功能紧密结合起来，未来港口将停运散杂货物，并把现有前海附近的热电厂、污水厂全部搬迁，目前方案已经完成。“但有一处遗憾，为南山提供能源的妈湾电厂目前还没找到替代方案，所以暂时不能搬迁。为此，去年12月国家发改委已经批示，要求妈湾电厂进行技术改造，把电厂污染降到最低程度。”

    其次是产城关系。在处理产业布局时，也要考虑城市功能，让产业与城市浑然一体。最后是周边关系。前海面向大铲湾港，王锦侠表示，目前大铲湾三、四期工程已经停建。为配合前海作为未来深圳经济中心的地位，大铲湾将来有可能建设四五家6星级到7星级酒店，打造前海湾的国际风情。而毗邻前海的宝安中心区和南山半岛，将纳入前海统一规划，这样前海发展将有更大发挥空间。

    ■方向

    十年后创造80万就业岗位

    前海作为深港服务业合作区，与香港的全方面合作是重中之重。如何在前海实现深港合作、粤港合作，王锦侠透露了两步走的战略。

    第一步，在前海注册的外资企业，包括港企，服务半径将是整个广东省。这就意味，C E P A协议签署以来，香港与内地之间“大门打开，小门尚未开”的问题，通过前海这一平台，将得到解决。

    第二步，2013年后，逐步向香港企业开放泛珠三角区域的市场空间，这个市场容量和范围就更大，意味着泛珠三角范围内200万平方公里、近9亿人口的市场面向香港打开，也为香港服务业进一步发展创造条件。

    “我们设想通过这两步，让香港的经济总量、经济质量和国际地位进一步提升，让香港服务也在内地市场独领风骚，这为香港社会长期繁荣稳定，巩固香港国际金融中心、贸易中心和航运中心，创造更好条件。”王锦侠指出，前海也作为珠三角和泛珠三角区域走向国际，搭建有利平台。

    此外，10年后前海将至少创造80万个就业岗位，容纳20万到30万的居住人口。“在几十万的就业岗位中，港人将占很大比例，规划预计未来将有20到30万港人在前海就业。”王锦侠表示，这将为香港提供大量工作岗位，也为香港中小企提供庞大市场。

    ■交通

    前海地下将建四层交通体系

    前海要建设深港服务业合作区，深圳未来的经济中心，软硬件配套必不可少。王锦侠表示，未来前海交通将是地上地下一体化的体系，前海交通将大部分沉在地下，未来前海地下将有四层公共交通。其中最下面两层将是轨道交通线，上面两层将是快速道路，停车场和商场；地表所有建筑一二层都是公共活动空间，所有开发商在前海的建筑完成后，地面一二层都必须预留公共使用。

    此外，列入国家十二五规划，总投资517亿，全长41公里的深港西部快速轨道，通过穿越后海湾的海底隧道，建成后从前海到香港国际机场仅需10分钟，到深圳宝安机场也只需8分钟。深港西部快速轨道由深港两地共同投资，西部快速轨道在香港还有10公里的支线，带动香港新界洪水桥地区的开发建设。其中香港投资413亿，深圳投资103亿元，2015年要求建成，目前正在技术层面进行合作。

    王锦侠还透露，在社会公共服务的市场化运作方面，目前前海已经在筹建一个商务秘书公司，计划把目前内地政府行政服务大厅的模式打造一个升级版，变成贵宾厅模式。

    “行政服务大厅把各个政府部门行政审批窗口集中在一起，但企业还是要各个窗口前去办理，而升级为贵宾厅后，企业要办理行政审批，只需来到商务秘书公司，把办理事项说明，与企业对口服务的专职人员将为企业提供一条龙服务，在后台把报批事项逐一办理，不需要企业自己操心。”