蓟县2017年搬迁村庄:近代中国国会

近代中国国会

　　议会又称国会，在西方已经有七百多年的历史。而在近代，西方资产阶级的议会思想和议会制度，远涉重洋，来到了古老的中国。近代中国人对它的憧憬、向往、追求、实践、挫折、失败的历程，也由此拉开了帷幕。

　　1840年鸦片战争后，魏源、冯桂芬、王韬、薛福成、郑观应等人，先后介绍了西方资产阶级的宪政思想。这些介绍无疑表现出了他们对先进社会制度的向往和追求，但他们对西方宪政思想的认识还很肤浅。1895年甲午战争以后，以康有为、梁启超、严复、谭嗣同为代表的资产阶级维新派，为了救亡图存，提出了兴民权、设议院、开国会、定宪法、实行君主立宪的主张，并展开了轰轰烈烈的变法运动，以期在短期内使中国跨入世界强国之列。但菜市口的刀光血泊却埋葬了他们的理想。二十世纪初年，清政府迫于内忧外患的形势，企图以“预备立宪”为盾牌渡过难关。资产阶级立宪派假戏真演，就此掀起了三次大的请愿热潮。但最后，在貌似国会的谘议局和资政院的母体里，却产生了“皇族内阁”的封建怪胎，立宪派的请愿呼声立即烟消云散。

　　1911年辛亥革命推翻了清政府的封建专制制度。1912年1月1日，南京临时政府成立，孙中山就任临时大总统，建立了南京临时参议院。临时参议院通过了《中华民国临时约法》，它旨在以法律的形式确立资产阶级的国体和政体。但临时参议院很快就迁至北京，并选举袁世凯为临时大总统，结果袁窃取了辛亥革命的成果。

　　这一时期，社会上共和党、统一党、国民党、民主党等政党林立。在国会选举中，各党派间展开了激烈的竞争。结果宋教仁领导的国民党在国会选举中取得了胜利，并有条件以多数席位政党资格组阁，以制约袁世凯。但袁世凯决不允许由一个反对党组织责任内阁，而置大总统于无权地位，因此他派人杀害了宋教仁。对此，李烈钧、黄兴等革命党人被迫起来应战，举兵讨袁，发动了“二次革命”。但“二次革命”仅持续了两个月，就被袁镇压下去了。

　　袁世凯为了选自己为正式大总统，第一步是组建进步党和公民党来对抗国民党，以控制国会事务；第二步是控制内阁，改变责任内阁的性质，把内阁变成他的御用工具；第三步是篡改先制定宪法后选总统的法律程序，胁迫国会选其为正式大总统。1913年10月10日袁世凯就任中华民国大总统后，就解散了国民党，使国会不足法定人数无法开会。于是王、汤两议长被迫于11月14日宣布停止国会议事日程。1914年1月袁世凯公然下令解散国会，又下令解散各省议会，继而炮制出《中华民国约法》，取代《临时约法》，并于1915年12月上演了洪宪帝制的丑剧，使民国的主要象征——宪法和国会不复存在。

　　袁死后，皖系军阀段祺瑞当权，出现了新旧约法（即《中华民国约法》和《临时约法》）和恢复国会的争论。1916年8月，国会重开，恢复旧国会，依据《临时约法》制定的《总统选举法》规定，确定黎元洪为继任总统。9月初，国会追认段祺瑞为国务总理。至此，新旧约法之争暂获解决。但时隔不久，发生府院之争（府指黎元洪为代表的总统府，院指段祺瑞为代表的国务院），黎又下令解散国会（国会第二次被解散）。

　　1917年7月张勋复辟失败后，段祺瑞以“再造共和”自居，但却不恢复约法和国会。对此，孙中山发动了护法运动，并在南方召开非常国会（因议员不足法定人数）。但非常国会并未干出什么非常事业。1922年，随着陈炯明的叛变，非常国会不了了之。

　　与此同时，1918年8月12日段祺瑞在北方成立了安福国会，即“新国会”，也称第二届国会。王揖唐为众议院议长，梁士怡为参议院议长。议员名额大为减少，只有574名议员，其中参议员168人，众议员406人，而且提高了选举权资格的规定。安福国会的成立和运营为段祺瑞一人控制，所以它实为段祺瑞皖系军阀假共和之名行独裁统治之实的装饰品。1920年7月，直皖战争爆发，皖系战败，安福国会被迫在8月30日宣布闭会。

　　1920年10月30日，徐世昌令各省选举议员成立国会，时称“新新国会”。但只有12个省区应选，议员不足法定人数，只好不了了之。

　　1920年直皖战争以后，直奉两系控制北京政权。吴佩孚提出“重光法统”的口号，旨在以武力统一全国。资产阶级和各地军阀则树起“省自治”及“联省自治”的旗帜，与北京政府抗衡。结果，围绕民主、宪政问题，出现了极其错综复杂的局面，“法统”最终无法“重光”。

　　1922年第一次直奉大战后，曹锟视国会为御用工具。一方面，于1923年6月逼黎元洪下野，一方面收买议员，贿选成功，于10月登上了总统宝座。民众将其唾骂为“猪仔国会”、“猪仔议员”、“贿选总统”。在曹锟就任大总统的同一天，公布了《中华民国宪法》，共13章14条，争吵12年一直未完成的《中华民国宪法》，却完成于曹锟和“猪仔国会”之手，而且仅用两三天就通过三读。这部宪法虽不失为一部资产阶级民主类型的宪法，但它却被视为国会的遮羞布、曹锟的点缀品和“贿选宪法”。

　　1924年10月，冯玉祥发动北京政变，曹锟被囚禁，直系倒台。孙中山北上，提出召开国民会议，使全国人民能够在会议席上公开地来解决全国大事。但段祺瑞于1925年2月召开御用的善后会议相对抗。段政府于4月公然下令取消民国法统，《临时约法》、《中华民国宪法》悉行作废，国会失去存在的法律依据，国会之事终无正果。

　　1926年12月，张作霖组织安国军，自任总司令。安国军总司令部成为变相的大总统府，连民主共和的空招牌都扔掉了，北洋时期的国会寿终正寝。