试管婴儿全套多少钱:“前海开发是全国的大事”2011年底前完成填海

    12月20日，深圳市委书记王荣介绍前海规划时，特别停顿了一下，强调道：“内地的政策中央说了算。所以，今天我们特地要求国家发展改革委地区经济司范恒山司长来香港。”一番话博得现场80多位香港工商界代表的会心笑声。

    12月20日，范恒山给予前海很高的定位：前海面积不大，但承载的使命和责任很重。前海所要建立的不是一般意义上的开发区，是具有改革探索意义的试验区；前海所要进行的试验也不是一般意义上的试验，是带有全局性、方向性的试验，它在一定程度上关系到经济体制改革深化的纵深方向，关系到未来发展模式完善的取向，是着眼全局、立足长远的战略决策。

    范恒山强调，推进前海深港现代服务业合作区建设是一项重大历史性工程，相对经济特区而言，在一定程度上可以说，前海是特区中的”特区”。正因为如此，推进前海合作开发，不仅是广东省的事、深圳市的事，也是全国的大事。

    范恒山表示，前海开发是“十二五”时期国家区域发展战略的重点和亮点。按照国务院部署，下一步，前海的开发将继续摆放在国家改革发展的重要议事日程。在前海开发的进程中，国家有关部门将一如既往地给予指导和支持，推动前海开发各项任务按计划、有步骤地扎实展开。

    除此之外，范恒山还特别提到，“鼓励前海先行先试”，开展先行先试是前海合作开发成功的关键所在。特别是在创新金融方面，明确前海作为国家金融创新和对外开放的试验示范窗口的发展定位，并适当降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试，营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海聚集发展。


前海有多牛

    管理创“企业化政府”模式

    “是企业化的政府，不是政府的企业”

    “前海管理局定位是法定机构，通过立法的形式，赋予它一定的行政管理权限及社会公共服务职能，通过市场化运作企业化管理，来达到提高效率，增加透明，节约成本。它有别于一般的开发区、行政官方部门，法定机构是在政府与企业之间的隔离带，是企业化的政府，不是政府的企业。”前海管理局局长郑宏杰如此剖析前海管理局的职能。

    “前海管理局的创新模式如果成功了，对前海的发展有积极推进作用，对中国事业单位改革也会有借鉴意义，但前提是管理局必须自身建立起健康的架构，身体健康了才不会引发后续的疾病。”深圳大学当代中国政治研究所教授汪永成，形象地比喻和评价了具有管理权限和公共服务职能的前海管理局。

    据汪永成指出，前海管理局就是借鉴香港和新加坡的经验，例如香港的机管局，生产力促进局等都是以这样的一个法定机构的模式出现，通过立法的形式赋予它一定的行政管理权限及社会公共服务职能，通过市场化运作企业化管理。

    政府是属于层级性的机构，手续和程序繁复，拨款建设还要涉及财政预算等方面，汪永成认为前海管理局模式的优点在于有自主性，弹性大，能够提高办事效率。

    这种机构的优势主要体现在人事和财政等方面，汪永成以香港法定机构为例，老总和人才都是高年薪的，反观前海管理局，如果按照公务员招聘未必能招到真正满意的人才，但高薪酬和合理管理能把世界性人才吸引过来。

    与此同时，前海管理局除了有管理权限外，还有服务职能，这意味着可以收取服务费用，等于是既有国家拨款又有自身的创收，能逐步地减轻政府的财政压力，汪永成觉得如果前海管理局的设立真的成功，这对中国的事业单位改革将有着借鉴的意义。

    经济上有计划单列市权限

    “全国第一，独一无二”

    《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》表明：对国家已做出明确规定的领域，在非金融类产业项目的审批管理上，赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限。“这句话的解读，不是行政概念上的，是经济概念上的，还有两个前提，第一个是在国家规定的领域里面，第二个在非金融项目上。”前海管理局局长郑宏杰解释。

    12月20日日，国家发展改革委地区经济司司长范恒山也对此进行了解读：在宏观管理层面，鉴于前海合作开发涉及到产业创新、体制改革、法律适用等重大问题，国务院明确提出要建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等各方参加的协调机制，加强对前海合作发展中重大问题的指导和协调。这种机制安排在国家近几年批准的数十个区域规划和区域政策文件中是不多见的，体现了中央对前海合作开发的特别关注和高度重视。

    他表示，在具体操作层面，为充分调动操作主体的主动性和能动性，国家确定在非金融类产业项目的审批管理上，赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限。这在全国是第一个，独一无二。

    而广东省副省长刘昆则表示，广东省会明确前海实施CEPA的先导地位，认真落实C EPA先行先试和计划单列市管理权限的政策，对前海管理机构充分授权，简化审批程序，支持前海开展”一站式”服务，构建高效廉洁的服务型管理机构，打造最佳营商环境。

    “前海可以当一个实验区，试错或者试对，都是摸着石头过河。”华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐认为，在接下来30年，前海会面临很多障碍，怎么将两个不同的制度统一到一个区域，这需要破题可依法适当围填海搞发展

    “这是对深圳特别关照”

    前海合作区位于珠江口东岸、深圳南山半岛西侧，规划用地15平方公里。之前有人想象，这“无疑会是一个充满勃勃生机和无限创造力的经济实体，创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、高端商业服务等均被列为该合作区内重点发展的产业”。

    昨日的说明会上提到，根据前海开发建设的需要，在不突破土地利用总体规划规定的建设规模、不影响河口泄洪纳潮安全，不破坏海洋生态环境的前提下，可以依法适当围填海，用于发展建设，“这是对深圳特别关照。”前海管理局相关负责人提到。

    然而他也同时强调，在前海发展过程中注重生态保护，也是前海管理局目前的工作重点之一，“前海的开发一开始就要高标准高规格，在生态保护上要实现三低：低能耗、低污染、低排放，不对环境造成破坏。”

    怎样在填海与环保之间取得平衡，绿色珠江环保组织负责人王华礼认为，前海打的是“低碳牌”，希望做到生态保护和城市开发相融洽，并且达到低能耗低污染低排放的标准。但王华礼表示，填海本来就不是一种“低碳”的表现。“深圳不是香港，还没有要到填海的地步，大城市更需要给人留一些自然之地”，15平方公里并不小，提高土地利用率、如何盘活土地，这才是需要关注的规划亮点

    税收优惠 部分企业税率优惠

    深圳注册的保险企业向在前海注册的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；在前海注册的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；在前海注册的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；积极研究完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可在前海试点；结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。完善技术先进型服务企业认定标准，经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除。

    口岸建设 加快“电子口岸”建设

    增强深港口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。加快“电子口岸”建设，加快“大通关”进程，为前海的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。


    土地支持 可依法适当围填海


    在不突破土地利用总体规划确定的建设用地规模、不影响河口泄洪纳潮安全、不破坏海洋生态环境的前提下，可依法适当围填海。


    政府服务 减少和规范行政审批
    

    构建高效廉洁的服务型管理机构，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷高效的一站式服务。


    交通设施 实现“零距离换乘”


    落实公交优先政策，以轨道交通为骨干，大力发展常规公交。配套建设公交接驳场站，加强轨道交通与常规公交的衔接，实现“零距离换乘”。优化完善慢行交通系统，建设高品质的步行空间。 粤港合作 支持港人参与前海管理

    支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台。支持探索香港人士参与前海管理的形式和途径。鼓励深港工商企业界和专业服务人士开展多种形式的交流合作。设立前海合作发展论坛，搭建探讨前海合作的开放性平台。

    信息服务业 吸引知名网企设总部

    吸引国内外知名互联网企业在前海设立总部、地区总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。

    ■ 开发进展

    2011年底前完成填海

    如火如荼的前海开发，2011年底前将基本完成填海工程和基础设施前期工作；2012年底前则基本完成软基处理工作，启动基础设施和启动区的开发建设。昨日，南都记者从市规划国土委了解到目前前海发展建设的进度以及下一步的基本计划。

    目前，前海合作区总体发展规划已获国务院正式批复。前海地区概念规划国际咨询方案竞赛及评审工作已于6月中旬完成。在国际咨询的基础上，深圳已开展前海合作区综合规划及相关的各项研究工作，将在年底前形成基本稳定的前海合作区综合规划。

    在产业项目上，前海湾保税港区一期围网1.14平方公里已于2009年6月经国家验收。填海工程上，除约2平方公里正在填海外，填海工程已完成大部分，海堤已基本形成，目前正抓紧软基处理工程。按照计划，2010年底前基本形成稳定的各项开发规划；2011年底前基本完成填海工程和基础设施前期工作；2012年底前基本完成软基处理工作，启动基础设施和启动区的开发建设。