香港豪华停车场:自觉强化行政机关的依法执政

《 人民日报 》（ 2011年07月05日   08 版）

　胡锦涛总书记在中共中央政治局关于推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的集体学习会上强调，必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。这充分表明党和国家领导人厉行法治、建设社会主义法治国家的决心和信心。

　　我国的现代化建设，目前已经到了一个关键时期。现代化进程带来利益关系的调整，改革开放带来新的问题，突发性社会矛盾时有出现，群体性上访事件时有发生等等。这就向广大行政机关的工作人员提出了增强法治意识，自觉依法行政的责任感和紧迫性。

　　一、清醒认识行政机关的宪法地位和权力来源

　　依法行政是由行政机关的地位和行政权力的来源决定的。

　　根据我国的民主制度，人民制定宪法，宪法是人民意志的根本体现。宪法是我们国家的根本大法。宪法赋予国家行政机关以权力。因此，各级行政机关是国家权力的执行机关，是宪法的守护者。作为执行机关，行政机关需要依法办事。依法行政是对行政机关提出的基本要求，是行政机关行使权力的基本准则。

　　依法行政是社会主义民主的必然结论。行政机关坚持执政为民，首先必须坚持依法行政。在我国，人民当家作主，最重要的就是在党的领导下，通过国家权力机关制定法律、表达意志。法律的权威也正在于此。从根本上讲，行政权是人民授予的，实施行政行为，不论出发点有多好，都不得偏离法治轨道，违背法律规定，损害人民利益。审视依法行政中存在的问题，多是源于对此没有足够认识。一些社会矛盾的产生、社会问题的积累，与行政机关不严格依法行政有直接关系。可以说，行政公信力最大的挑战，就是行政机关不依法办事。提升行政公信力，树立人民政府为人民的良好形象，首先是正确认识自身的法律地位和法定职责，明确“我是谁”、“权力从哪里来”，自觉依法行政。

　　在十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。这是一个里程碑的界定，它标志着我国的法治建设迈向新的阶段、新的里程。在法律体系形成后，法律实施的重要性就更加突出，依法行政面临前所未有的关注。行政机关要始终清醒认识到，行政权来源于法律和人民授予，行政机关从属于法律，必须依法行政。在法律之外，行政机关没有任何权力。

　　二、牢固树立对法律的信仰

　　法治的实现有赖于法律信仰的形成，即法律被全社会尊为至上的行为规则。否则，无论法律有多么完善，也难以得到有效实施。我国是一个从半封建半殖民地的废墟上建立起来的人民民主政权，封建社会有几千年，法制观念基础薄弱。一个社会普遍的法律信仰是社会现代化、法治化程度的基本指标。我们国家的法律是党的主张和人民意志的统一，遵守和执行法律就是贯彻党的主张和人民意志。推进依法行政，建设法治政府，对于行政机关公务员的思想境界来讲，不止于法律意识的提高，而是要树立法律信仰，对法律要崇尚、忠诚，从内心敬重法律、服从法律。

　　行政机关公务员树立法律信仰，需要牢固树立职权法定理念，自觉把法律作为行为依据。行政机关的职责权限和运行程序都是由法律规定的，超越职权、滥用职权，以及行使职权中不正确适用法律、不遵守法律程序都是违法。不作为，怠于甚至放弃行使职权，同样也是违法。每一个行政行为，都要践行法治精神，找寻法律根据，遵循法律规定，真正让依法办事成为一种自觉、一种习惯。从事具体执法和执法监督的行政机关公务员要有这样的认识，从事经济与社会管理的行政机关公务员也都要有这样的认识。

　　树立法律信仰，需要摒弃法律工具主义思维。受长期以来全能政府观念的影响，在行政管理中往往认为法律只是实现一定管理目标的工具和手段，依法行政就是依法管理国家和社会事务，忽视了法律对权力的规范和制约。由于把法律作为工具，而工具又是可以替代的，才有以权压法、权大于法的现象。推进社会主义法治建设，核心是“依法治权”。从本质上讲，法律工具主义是人治思想的特殊表现。法律不仅是一种制度和解决问题的工具，更重要是体现了人们追求社会公平正义和美好生活的理想和意志。在政府工作的各个领域、各个环节，都要摈弃单纯的法律工具主义思维，在行政活动中全面体现法律的价值取向，尤其要自觉接受法律的规范、制约和监督，这样才能从制度上减少和杜绝工作中的腐败行为，保障各族人民的根本利益。

　　三、努力提高依法行政能力

　　建设法治政府，一个非常现实的问题，就是提高公务员依法行政能力。温家宝总理在去年8月召开的全国依法行政工作会议上指出，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。

　　面对这一变化，一些行政机关公务员对依法行政存有困惑和不适应。应当明确，依法行政，其本质就是保护和发展社会生产力，就是保护和发展各族人民投入社会主义建设的积极性和创造性，最大地满足各族人民日益增长的物质和文化上的需求。

　　这除了认识的因素外，关键是依法行政能力问题。法律思维能力是依法行政能力的重要内容。实施一项行政行为，要符合法律规定，体现法治原则和精神，需要具备按照法律的逻辑观察、分析和解决问题的思维能力。最基本的就是合法性分析，把合法性当作思考和处理问题的前提。提高法律思维能力，一方面需要改变权威行政观念，自觉地而不是被动地，经常地而不是偶尔地按照法治的要求来思考和处理问题。另一方面，要不断提高法律素养，掌握必需的法律知识，提高在实践中运用法律的水平。

　　依法行政必须强调依照法律程序办事。程序正当是法治的重要原则。我国传统法律文化有重实体、轻程序的特点。受其影响，许多事情的处理更多的是只看结果，不问程序。违法和不当行政行为，大多都与程序缺失有关。一些内容合法和适当的行政行为执法程序缺乏公信力，不为公众认可。目前，一些地区的上访事件频有发生，如民居拆迁、占用耕地等违背、伤害人民利益的案例，就是缺乏透明度、缺失必要的法律程序造成的。中外法治实践证明，程序正义是实体正义的保障，是行政效率的保障，是行政公信力的保障。行政机关的公务员，应当充分认识到按程序办事的重要性，依法完善行政程序制度，养成按照程序办事的习惯。这是行政机关及其公务员具备较高依法行政能力的标志。

　　四、切实贯彻责任政府理念

　　法律赋予行政机关的权力，实质是责任。责任是政府权力的核心，是政府属性的本质。对于各级行政机关来讲，权力和责任是高度统一的。行政机关作出行政行为，既是行使权力的过程，也是履行职能、承担责任的过程。为此，各级行政机关要牢固树立“责任政府”的观念，公务员要牢固树立“职责本位”观念。

　　应当看到，国内外敌对势力依然存在，西方反动势力分裂我国的图谋依然存在。他们不愿意看到社会主义中国的日益强大，不愿意看到我国的统一，各民族的团结。我们的各级行政机关的工作人员一定要牢固树立忧患意识，贯彻责任政府的理念。善于识别两种不同性质的矛盾，绝不能让敌对势力有机可乘，坚决依法行政，坚决捍卫来之不易团结稳定的大好局面。

　　依法行政面临的一些突出问题，与权责脱离，责任落实不到位有关。行政机关履行职责，需要法律赋予相应的执法手段。更重要的是，行政机关违法或不当行政，必须依法承担相应的法律责任。

　　强化政府责任需要制度的保障。一个法治的政府，主要体现在法律责任机制上。要完善政府责任制度体系，使决策、执法和监督的各个环节都有科学、明确、有机联系、操作性强的责任规定。切实强化制度的执行力，真正把政府的责任落到实处。

　　总之，把自觉的依法执政和自觉的依法接受监督相统一，努力建设法治政府。这就是我们的目标。

　　（作者为内蒙古自治区