试论参政党的社会功能及其在创新社会管理中的作用

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　　摘要：本文试对参政党的社会功能及其在加强和创新社会管理中的地位和作用作一点探索。提出参政党具有表达社情民意、整合社会利益、参与社会政策制定、协调社会关系的社会功能，并认为参政党在我国正在构建的社会管理模式中应发挥深入调查研究，积极建言献策，协助党和政府做好社会管理的基础性工作；关注弱势群体的利益，开展公益事业，推动实现社会资源合理有效配置：利用参政党的地位，促进社会管理综合管理机制的形成；发挥基层组织的作用，开展服务社会工作的作用。

　　关键词：参政党；社会功能；社会管理；作用

　　中图分类号：D665　文献标识码：A　文章编号：1672－3163(2011)03－0036－03

　　2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表重要讲话，指出，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中将社会管理列为今年的重要工作之一。加强和创新社会管理，正日益成为党和政府积极应对我国社会的转型而做出的管理理念与管理模式的重大战略部署。作为参政党的中国民主党派具有什么社会功能以及在我国社会管理模式中的地位和作用是一个亟待研究和探索的重大课题。

　　一、中国政党制度语境下民主党派的社会功能

　　研究中国民主党派的社会功能，既要遵循政党的一般性规律，又不能离开中国政党和政党制度的背景。英国政治学家E·巴克说过：“政党具有双重性格或性质。也就是说，政党是把一端架在社会，另一端架在国家上的桥梁。如果改变一种表达方式，那么政党就是把社会中思考和讨论的水流导入政治机构的水车并使之转动的导管和水闸”E·巴克对政党的描述表明起码向我们揭示了政党的两个重要作用，一个是政党必然要执掌或参与国家公共权力；另一个是政党必须反映社会诉求，代表、引导、协调公民利益。前者是政党政治功能的表现，而后者是政党的社会功能的反映。政党的社会功能是政党存在、发展的基础。政党社会功能表达如何决定着政党的影响力。

　　中国的民主党派不同于西方的在野党或反对党，它有着自身的发展轨迹。2005年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号文件)进一步明确，新世纪新阶段民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。江泽民指出：“民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。”2006年1月24日胡锦涛在中共中央召开的党外人士迎春茶话会上的讲话中指出：希望各民主党派、工商联和无党派人士要进一步深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，协助党和政府全面准确把握社情民意，扎扎实实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。民主党派组织各自成员积极参与社会建设，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，加强同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的广泛联系，把自己建设成发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量和实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量，是当前中国参政党的重要历史方位。因此，民主党派加强与人民群众的联系，开发自身的社会功能是中国特色政党制度赋予其的历史使命。

　　1956年邓小平就指出：中国共产党“不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”在中国特色社会主义建设的大背景下，在中国现代化的进程中，不仅中国共产党是人民群众的工具，民主党派在开发社会功能中也应该把自身建设成为“人民群众工具”。这是中国民主党派进步性的集中表现。

　　1、表达社情民意功能。政党社会功能的一个重要方面是把人民群众普遍关注的重点、难点和热点问题表达到国家权力机关，以便公共政策中得到体现。在我国，反映社情民意是人民政协参政议政的重要形式，是人民政协履行职能的重要基础和关键环节，民主党派作为人民政协的重要界别，具有人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱的优势，所掌握的信息量大，是反映社情民意的重要力量。积极反映社情民意，协助中共和政府做好沟通思想、理顺情绪的工作，促进社会和谐理应成为我国民主党派的重要社会功能。

　　2、整合社会利益功能。任何社会都是由拥有不同利益诉求的个人、集团组成的。社会是以公共利益为价值标准的。公共利益是不同利益集团之间博弈而产生共识的结果，而这种公共利益需要政党通过把不同利益集团的利益纳入一定的制度中整合后形成，实现个体与整体、局部和全局之间在利益关系上的协调、互利、互补和相容。在我国，中国共产党以为最广大的人民群众谋利益为根本的价值取向。中国民主党派也不是仅仅代表自身的利益。其进步性的主要体现，其存在发展的价值追求不是单纯为本党派本阶级、本阶层谋利益，也不是与执政党争夺国家权力，更不是对执政党进行牵制和反对，而是着眼于为人民群众谋利益。因此，无论是执政的共产党，还是参政的各民主党派，其社会功能的一个重要方面就是把不同利益诉求的阶级、阶层的利益整合成公共利益。尽管在整合社会利益中共产党占主导，但民主党派的地位也是不容忽视的。

　　3、参与社会政策制定功能。在我国社会政策制定的程序是，执政党作为政治构架中的领导核心，提出“党的主张”，经过法定程序上升为“国家意志”，形成社会政策。在我国多党合作制度下，“党的主张”形成前，要通过民主协商的形式，广泛征求民主党派的意见和建议。因此，形成社会政策的“党的主张”是以共产党为主的多党合作主张。我国社会政策制定过程中民主党派把自己所联系的不同的社会阶层、群体的利益、要求和意见都反映到制度内，从另一种渠道拓宽了社会各阶层、群体发表意见的渠道。在多党合作制度下民主党派参与社会政策制定是有制度保障的。因此，参与社会政策制定是我国民主党派的重要社会功能。

　　4、协调社会关系功能。亨廷顿在研究发展中国家的政党协调社会关系时，认为“处于现代化之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量”，“形成强有力的政党却能以一个制度化的公共利益来取代四分五裂的个人利益，”“政党就会成为维系各种社会力量的纽带。”政党社会功能的一个重要方面是对社会各阶层、各利益群体的关系进行协调，取得对社会政治资源的最佳配置，实现社会关系的和谐。在我

国，中国共产党是领导核心，其领导作用突出地体现为以党的路线方针政策引导、影响社会各方，对社会各阶层、各利益群体的不同利益、意志进行协调。在多党合作制度下，党在协调社会关系时，特别注重发挥民主党派的作用，通过与各民主党派的民主协商实现社会信息的转换、交流、沟通，使社会关系协调。

　　二、中国民主党派在加强和创新社会管理中的作用

　　社会管理是指为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会转型时期，社会管理的重点在于使协调社会关系的政党、政府、社会组织、社会团体等各种主体各归其位，寻求管理与服务的最佳结合点，找到配置资源更合理的方式，协调好各种利益关系，形成更科学合理的社会结构。胡锦涛同志强调，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。我国的参政党位置相对超脱，成员中不乏社会问题专家，在参政议政中重视不同群体的利益诉求，关注社会关系中出现社会结构的失衡的趋势，防止由于社会结构调整滞后于经济结构调整可能出现的社会流动渠道梗阻，部分社会成员获得资源的机会不同，能够为构建合理社会资源配置机制，促进和谐社会的建设发挥重要作用。

　　1、深入调查研究，积极建言献策，协助党和政府做好社会管理的基础性工作。当前，我国正处于社会结构的调整时期。非公有制经济组织、新社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。理顺社会结构、协调社会关系，加强和创新社会管理工作刚刚破题。针对目前我国发展中不平衡、不协调、不可持续以及各种社会问题的物质基础还比较薄弱等问题，开展考察调研，探索我国社会管理的基本规律，研究与社会管理有关的各类问题，为中共中央、国务院制定社会管理的基本方针政策、法律法规献计出力。

　　2、关注弱势群体的利益，开展公益事业，推动实现社会资源合理有效配置。胡锦涛同志指出：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。我国各种社会要素不断地分化和重组，孕育出各种不同的利益群体。其中，出现的一批人数众多、分布面广的弱势群体，如农民工、下岗职工以及贫困人口等。他们表达愿望的渠道少，在社会的影响力微弱。民主党派应发挥自身的优势，协助党和政府，加强与他们的联系，

　　3、利用参政党的地位，促进社会管理综合管理机制的形成。现代社会管理是一种管理主体多样化、管理方式民主化、管理过程协作化的多元互动的新型公共治理模式。我国正在构建一种加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用的社会综合管理机制。这种新的社会管理思路需要各个利益群体的参与，从而在各个利益群体之间达成某种程度的协调；涉及基本民生问题，包括劳动就业、收入分配、住房与社会保障、教育和医疗卫生等，需要在社会目标、经济目标和环境保护目标之间找到一种平衡。实现维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境的根本目的。作为参政党的中国各民主党派需要在当前加强和创新社会管理工作中，找到自身的位置，发挥重要作用。

　　4、发挥基层组织的作用，开展服务社会工作。社会管理的一个重要方面是社会救助、社会服务。当前，民主党派基层组织已有相当数量，并在服务社会方面做了大量的工作，积累了丰富的经验。大力推动和实施智力支边、光彩事业和“温暖工程”等活动，深入开展职业培训、兴教办学、捐资救灾、扶危济困等社会服务、社会救助工作，为促进国家经济社会和城乡区域协调发展发挥重要作用。

　　编辑：壬古