饥荒海难步行手杖:非洲农业探析——以安哥拉为例

非洲农业探析——以安哥拉为例

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专家论坛　　加入时间：2007-9-25 16:29:03　　catc　　 非洲农业探析——以安哥拉为例 辛 岭 （中国农业科学院农业经济与发展研究所） 民以食为天。农业作为撑“天”的产业部门，对任何一个国家的经济发展都具有举足轻重的意义。非洲以农业为主体，农业的落后，不仅使“民食”问题面临危机，还将影响各国社会经济的可持续发展。受中国商务部派遣，笔者随中国农业科学院农业专家考察组一行10人于2006年9月13日～10月4日对安哥拉农业情况进行了考察。 1 农业在安哥拉经济发展中的地位 非洲的农业生产历史悠久。目前仍以农业为主体，农业在各国的国民经济中占有十分重要的地位，甚至起着决定性的作用。据世界银行统计：在整个非洲，农业从业人员占整个非洲从业人员总数的70％，农业出口值占出口总值的40％，农业产值占全非洲地区国内生产总值的35％。 在大多数非洲国家，农业是提供就业、食物和各种工业原料的主要来源。以安哥拉为例，全国1400万人口中，80％以上生活在农村并以农业为生。安哥拉政府已将农业列为国家优先发展的基础产业。 农业是许多非洲国家外汇收入的主要来源。非洲属于热带地区，适宜种植许多热带经济作物，非洲国家生产和出口的可可、咖啡、花生、棉花、棕油、剑麻、茶叶、蔗糖、烟草等，在全球市场上占有相当重要的地位。例如，安哥拉的咖啡，加纳和科特迪瓦的可可，冈比亚和塞内加尔的花生，乍得和布基纳法索的棉花，莫桑比克的腰果，津巴布韦和马拉维的烟草，毛里塔尼亚的鱼，毛里求斯的糖，索马里的活畜等，是各国外汇收入的重要组成部分。由此可见，非洲要实现社会经济的可持续发展，必须首先保证农业的长足发展。 2 落后的安哥拉农业 2.1粮食短缺严重，饥饿威胁着整个大陆 安哥拉独立前（殖民时期），有较为完整的农业生产和流通体系，1960～1974年,安哥拉的年均经济增速达7.8%，正常年景的粮食产量近300万吨，相当于人均500公斤，自给有余，全国18个省有10个省出口农牧产品，每年出口大量咖啡、玉米、棉花、木薯粉、剑麻和木材等；独立后，1976年2月颁布“国家干预法”，没收外资企业，宣布土地归国家所有。实行计划经济，农业实行集体化，大型企业由国家经营，建立国营农场，搞农业合作化，这些政策限制和打击了私人经济和个体农民的生产积极性，加之长期内战，50余万葡萄牙白人企业主、农场主和技术人员纷纷离去，大批企业倒闭，6000多个私人种植园和农场荒芜，交通运输和商业流通系统陷于瘫痪或半瘫痪状态，400多万人流离失所，国民经济受到严重影响，经济濒临崩溃。安哥拉也由粮食和其他农牧产品的出口国变成净进口国。2005年，全国谷物产量仅为88.09万吨，只能满足本国54％的消费需求，另有62.5万吨、46％靠国际援助和进口解决。 2.2安哥拉农业生产方式落后，农业结构不合理 安哥拉耕地面积约850万公顷，每户（5～6人）有1～12公顷土地不等，属人少地多的国家。小农经济的耕作方式简单原始，土地烧荒后进行耕作，多靠锄头和铲子，没有农业机械。播种采用撒播方式，没有田间管理。农业中用来耕作的役畜少，农机具非常缺乏，播种、种植、收获全部依靠人工。 安哥拉全国可耕地面积中有540万公顷的闲置土地没有发挥作用。莫希科省是安哥拉占地面积最大的省份，达23.3万平方公里，占安哥拉国土面积的18％。全省的可耕地面积有20万公顷，平原广阔，土壤肥沃，河流密集，莫希科处在非洲的第三大河RUBABSE的包围之中。且降雨量多，年平均为1200～1300毫米，非常适合发展稻米生产。但是目前只有0.5％的土地在生产稻米，其他大部分土地荒芜。安哥拉的主要农作物单产水平很低，如玉米单产平均仅为500千克/公顷，水稻1000千克/公顷，大豆200千克/公顷，高粱250千克/公顷，花生300千克/公顷，而中国的玉米单产平均已达到4000千克/公顷，水稻6000千克/公顷，高粱2000千克/公顷，花生2000千克/公顷。 2.3农业劳动力缺乏，农民素质低下 安哥拉70％～80％的农民是文盲，他们缺乏对农业生产的新品种、新技术的认识，又由于没有传统的农耕文明，农民缺乏从事农业生产的基本知识和技能，例如玉米种植仅凭个人的经验，玉米种植的行距、株距用脚丈量。作物种植没有田间管理，对作物的病虫害防治只是依靠传统经验，撒一些草木灰在上面，没有轮作、套种的概念。在安哥拉，只有2%和8%的农户使用化肥(由于化肥价格昂贵，平均12899宽扎/50千克，约合3.2美元/千克）和复合肥，仅有16～22%的农民在土地上施农家肥。由于连续几年在同一块土地上种植同一种作物会产生土地贫瘠问题，一般土地开垦出来耕种4～6年后就抛荒了，农民不得不到更远的地方寻找未开垦土地。因此，在较大村庄的农场工人经常不得不走10到15公里到地里干活。安哥拉农户饲养的牲畜几乎都是自由放牧，没有饲料补充（包括猪），畜产品产量很低。 2.4农业基础设施缺乏 在安哥拉农村可以随处看到，在距离河流仅1～2公里处的农田由于没有灌溉设施而发生旱灾。宽多库邦戈（Cuando Cubango）省会城市梅农盖（Menongue），年平均降水量少于600毫米，属于半干旱地区，农作物很难有收获，但是此地区存在很多的河流，完全可以通过修建渠道等水利工程解决农田灌溉问题，但是修建水利工程成本较高，安哥拉政府近几年在寻求通过和国外合作的方式来恢复本国水利工程建设，包括和中国合作。我们在威拉省参观了中国援建安哥拉的水利工程基地的提水站和水坝，在Chibia村修建的Gangela水坝，能够储水360万立方米，沿路修建了水渠，能灌溉2000公顷的田地。在该地区，中国政府还帮助当地架设了电力设施。 由于受到战争的破坏，安哥拉公路状况极差，直接导致农业生产资料和农产品的运输费用提高，成为限制农业生产发展的关键制约因素。另外，还有农田排水设施、仓库、地窖等基础设施也非常缺乏。如莫西科省的KAMANONGUE平原地区面积达5000公顷，非常适合发展水稻生产，但是附近的河流LUATCHI，每年雨季河水泛滥，田地被水全部淹没，由于没有排水设施，发展水稻生产很困难。 3 落后中农业发展的潜力 安哥拉位于非洲西南部，濒临大西洋西海岸，海岸线长1560公里，是一个幅员辽阔的国家，国土面积124.67万平方公里。境内河流密布，较大河流约30条，均发源于高原地区。主要河流有：库邦戈河（CUBANGO），长975公里；宽扎河（CUANZA），长960公里；库内内河（CUNENE），长945公里；克维河（QUEVE）等。具有丰富的水利资源，对发展电力和农业灌溉十分有力。 安哥拉年平均气温随纬度和海拔的增高而降低，北部为热带，绝对最高温度34℃；南部为亚热带，最低温度为3℃。沿海地区年平均温度为23℃。高原地区气候凉爽，年平均温度为19℃。每年的5～10月为旱季，11月至次年4月为雨季，年降水量从东北部高原的1500毫米逐渐向西南递减至100毫米。适宜种植玉米、木薯、高粱、小麦、水稻、马铃薯、咖啡、剑麻、油棕、甘蔗、香蕉、柑橘、棉花和烟草等多种粮食作物和经济作物。 安哥拉拥有约5300万公顷的森林面积，约占国土面积的43.3%，森林资源非常丰富。主要分布在卡宾达、莫西戈、罗安达、威拉、北宽扎和威热等省。盛产腰果木、桑木、松木、桉树木和其他硬质木材。著名的卡宾达省的迈翁贝（MAIOMBE）林区和北宽扎的登博斯（DEMBOS）林区，出产乌木、檀香木和红木等珍贵木材。 安哥拉政府在2003年4月1日颁布了《外国投资法》，对投资程序、海关制度、税收制度、外汇管理等做了具体规定，保护外国投资者权利。政府向外国投资者保证，在现行的法律范围内，他们享有工业财产权和知识创造权，享有土地所有权和资源拥有权。政府在农业方面也应制定相应的政策和法律，以此吸引国外的投资。