顺丰快递单号查询官网:湖北省政府副秘书长刘传奇在培育发展农村专业经济协会工作会议上的讲话

湖北省省政府副秘书长刘传奇同志

在全省培育发展农村专业经济协会工作会议上的讲话 

同志们：

在省直各部门、各单位深入开展“为农民增收做点什么”大讨论、重落实活动，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府两个“一号文件”精神，掀起支农、扶农、惠农热潮之际，省民政厅和省农业厅召开这次全省培育发展农村专业经济协会工作会议很有必要。会议表彰了50个优秀的农村专业经济协会，老河口市和两个农村专业经济协会的代表作了典型发言。上午德辉同志就民政部门如何推动农村专业经济协会发展提出了明确的要求和思路，我都赞成。下面，我代表蒋大国副省长就培育发展农村专业经济协会，促进农村经济发展讲几点意见，供同志们工作参考。

一、适应形势，统一思想，充分认识培育和发展农村专业经济协会的作用

农村专业经济协会是在我国市场经济体制建立和不断完善过程中，在农村中发展起来的新型互助合作性民间团体，是自愿组织起来的从事同类农产品生产、加工、经营、服务的农民互助合作组织，是实行自我管理、民主决策、互助合作的经济组织。农村专业经济协会在我省处于起步阶段，虽然还很幼稚，但它有旺盛的生命力，是农村经济发展的一种组织创新和制度创新，许多农村基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，专业经济合作组织可以弥补。

我省农村专业经济协会通过几年的发展，日趋成熟，组织形式不断健全，服务水平逐步提高，作用越来越显著。目前我省共有各类农村专业经济协会近900家，分布在种植业、养殖业、加工业、运输业等不同领域，有技术服务型、基地带动型，也有市场销售型等多种类型。这些组织为服务“三农”做了大量的工作。一是开展技术培训，提供技术指导；二是抓产业结构调整，促进产业发展；三是抓招商引资，壮大本地产业；四是抓订单农业，占领农产品市场；五是抓科研开发，促产业产品上档次；六是树立质量意识，创省内外名牌；七是抓市场营销，广辟销售渠道；八是抓扶贫济困和调解，促进农村社会稳定和精神文明建设。今天50个单位就是全省培育发展农村专业经济协会的结果，是农村专业经济协会发展的样板，其做法和经验值得各地学习、借鉴。

几年来我省农村专业经济协会虽然有一定的发展，但总体上讲仍处于探索发展阶段，存在一些不容忽视的问题。主要表现在：农村专业经济协会的总量偏少、协会实力和影响力小、覆盖面比较窄、辐射力还不大；部分协会运作不规范、领导班子业务和技能水平难以适应农业产业化经营和农业结构战略性调整的需要；部分协会服务水平有待提高、社会影响力有待加强。为什么会有这样的一些问题？我认为：①政府的职能太宽泛；②政府工作人员太多；③干部的市场意识太差；④部门利益意识太强。长期以来，政府是指挥型，而生产者是依赖型，这两种状况决定了我们的协会不可能有较大的发展，较快的进步。各级政府和相关部门要从提高农民进入市场的组织化程度，促进农业增效、农民增收的高度，充分认识培育和发展农村专业经济协会的重要性，把培育和发展农村专业经济协会作为当前深化农村改革和发展的一项重要工作，作为解决“三农”问题的一项重要措施来抓，切实加强组织领导，采取有力措施，加快发展。

1、要把农村专业经济协会办成社会主义市场经济的重要组成部分。

《中共中央关于完善社会主义市场经济制度若干问题的决定》提出：要按照统筹发展的要求，发挥市场资源配置中的基础性作用，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，要按照市场化规范和发展各类行业协会，促进社会经济持续、协调健康发展。政府要转变职能，建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，就要合理调整机构，理顺管理体制，将服务性、事务性职能，推向社会交由社会中介组织和行业协会去做。通过协会，带动相关产业发展，繁荣农村经济，活跃市场；通过协会，加强农业生产经营的科学管理和社会化服务，维护农业生产经营者的利益，促进公平竞争；通过协会，达到合理配置生产要素、劳动力资源的目的，整合农村社会力量，扩大行业规模，提高整体生产水平，提升农产品市场竞争力。

2、要把农村专业经济协会办成农业产业化的有效载体。

我们现在很关心“三农”问题，“三农”问题到底怎么解决？依靠政府的力量补贴、提价，是重要的渠道，但它的空间是有限的。我认为就是：发展农业产业化，减少务农农民。农业产业化要求建立农业生产、加工、销售一体化的完善体系，要建立各个环节合理的利益调节机制。农业产业化建设要培育“龙头”企业，推进产业化经营。在这个过程中存在两个难题，一是如何使产、供、销有效衔接，拉长产业链，二是如何处理好企业与农民的利益关系，使双方实现“双蠃”。克服这两个难题。那种靠单个的农业生产、加工或销售主体显然是无法实现产业化要求的，只有千家万户的农业生产者、加工者、销售者组织、联合起来，既有分工，又有协作，利益共享，才能推动农业产业化进程。

3、要把农村专业经济协会办成政府联系农民的桥梁与纽带。

从管理微观经济事务中解脱出来，是行政管理体制改革政府转变职能的总体要求。农村专业经济协会是农民自己的组织，真正代表生产者、代表农民的意愿，传达农民呼声，在政府与农民之间搭建起交流的桥梁，理解的纽带。一方面，农村专业经济协会要对会员农户宣传党和政府方针、政策，将党和政府的声音送到农民耳边；一方面协会要代表会员的利益，收集会员和农民对基层政府执行政策的意见，反映农民生产生活的突出困难。有影响的协会，可以协调企业、农民和市场在生产、经营、销售过程中利益冲突，提高农民适应市场的能力和利益表达能力，分摊市场风险和生产成本。协会还可以把分散生产和经营的个体组织起来，扩大同类农产品的生产和销售规模，促进支柱产业和区域特色农业的发展。农村专业经济协会的这些作用，对于维护农村社会安定、巩固基层政权、促进农村经济发展有着至关重要的意义。

4、要把农村专业经济协会办成促进开放、交流与合作的重要平台。

改革开放是我国的基本国策，农村要发展，也必须加快对外开放的步伐，加强交流与联合、合作。不但要加强省内的区域合作，还要加强同省外乃至国外的交流合作，取长补短，共同发展。这种交流合作不仅要靠政府推动，更要靠农民的积极参与。农村专业经济协会作为农村中的主要社会中介组织，可以发挥其内联会员、外联市场的优势，加强与外界在技术、信息、市场等多方面、多领域的合作。象我省的随州市曾都区食用菌协会、襄樊市襄阳区程河镇柳编行业商会等农村专业经济协会都已拥有出口经营权，产品远销几十个国家和地区。今后还会有更多的协会融入全省、全国、全球经济一体化之中，为我省农业在国际大市场中争得一席之地，促进外向型农业的发展。

二、围绕发展，服务“三农”，积极培育和发展农村专业经济协会

省委省政府对培育和发展农村专业经济协会很重视，民政、农业厅对此项工作抓得很紧，这次会议把一部分领导也请来了，说明了省政府的基本态度。我们希望各地按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范”的思路，积极培育，加快发展。

1、狠抓培训，不断提高农业生产经营水平。

目前，农村专业经济协会的发展，政府要积极倡导，大力扶持，不能撒手不管。农村专业经济协会要针对农民不了解市场和缺乏管理经验、专业技术水平和科技知识的现实状况，强化培训工作，有针对性地开展多形式、多层次的培训。培训内容，重点是农业种植技术培训、农业养殖技术培训、农作物防病防疫培训、农产品加工技术培训、农产品保鲜、储运技术培训以及相关涉农法律知识培训、知识产权培训、市场经济规则培训等。农村专业经济协会应根据当地农业特色和会员实际需要确定培训重点内容。培训形式，可以采取“请进来”、“走出去”、长期、中期、短期相结合、平时培训与临时突训、互补相结合等多种形式。培训方法：可以在农闲时组织会员农户集中脱产学习；可以自编教材，让农民自学；可以请当地“土专家”、“田秀才”示范操作，现场观摩教学；可以请专家到农民田间地头现场指导，解决难题；可以把大专院校、科研院所的专家学者请来办班授课；可以把当地技术骨干送到有关单位学习培训；还可以组织农民到外地学习、考察、取经，开阔视野，提高境界。培训形式和方法也要因地制宜，但不论采取哪种培训形式和培训方法，都要充分讲求培训效果。要针对农民的实际需要进行充分的先期调查、论证，了解农民的想法和需要，有重点、有针对性地开展培训工作，才能收到事半功倍的效果。如老河口市果蔬专业技术研究会的培训工作就做得比较好，其培训采取了请华农大教授授课、选送骨干到华农大进修、组织技术人员到田间地头巡回指导等多种形式的培训，全面提升了当地果农的水果种植技术水平和经济效益，受到农民的好评。

2、强化服务，建立健全服务网络体系。

服务是农村专业经济协会的天职，是其生存发展的基础。农村专业经济协会服务要抓重点、抓难点、抓热点，努力帮助农民解决信息不灵、市场不通，技术不精的生产经营难题。服务内容，重点是信息、技术和市场三大类。信息服务包括商品生产及供求信息和政策动向信息服务；技术服务包括种植、养殖方法指导、疫病防治、储运、保鲜、质量技术标准培训、经营管理规程培训等；市场服务包括组织销售、价格谈判、产品展销推介等等。服务形式可以采取市场调查服务、定期巡回检查、上门指导服务、电话咨询服务、网络信息服务等等。原则上对会员应实现无偿服务或仅收取成本的有偿服务费。农村专业经济协会要牢固树立服务宗旨，建立健全以协会秘书处或服务部（分支机构）为依托，以专业技术人员为骨干，涵盖农业产、供、销各环节的一体化服务网络体系。

农村专业经济协会要注重服务质量和效果，防止服务流于形式；要本着服务有利于发展的原则，防止借服务之名障碍、制约发展；要体现为民服务的宗旨，防止借“服务”之名，乱收费、乱摊派。对于“乱服务、瞎服务”的行为要坚决查处。对于服务效果好、服务形式新的典型要总结推广，如武汉新洲区双柳蔬菜协会“建网络抓服务”的做法就很好，很值得学习、借鉴。

3、牢记维权，依法保护农民合法利益。

我国农村为什么问题如此之多？我认为：①我国农业长期是小农自然经济生产，农民与外界接触少，农民最多，也是最弱的群体，侵犯农民和农业生产者的利益时有发生；②单个农民也无法面对市场竞争和抵御市场风险，缺乏保护自身合法权益的力量和机制。③有些政府部门的利益观念太强，多年来以政府的身份不公平地对待农民。农村专业经济协会一个很重要的作用就是维护其合法权益的组织。农村专业经济协会必须牢记维权责任，依法维护农民合法权益。农民的合法权益很多，包括农民的财产权、生存权、发展权、知识产权、选举权和被选举权等等，农村专业经济协会要千方百计维护好农民的各项合法权益，要采取多种形式维护农民的合法权益。农村专业经济协会可以代表农民向政府部门献计献策，提出建议，可以代表农民与企业谈判，发展订单农业；可以组织农民进入市场，参与市场竞争；可以代表农民提起诉讼，表达利益诉求，以法律手段保护其合法权益，等等。我省的一些农村专业经济协会在这方面已经做了很好的工作，如某市一个乡镇基层管理单位强行向当地个体经营户推销《法律知识问答》，还要求个体经营户交纳25-30元不等的“会费”和30元 “十星级文明经商户”评选费。这些不合理的收费引发了群众对该单位的强烈不满，矛盾非常尖锐。该镇一农村专业经济协会闻讯后，及时向收费单位的上级主管部门反映，最后，上级单位责令基层单位取消了不合理的收费，使会员的利益免受侵害。还有一个反面的例子，发生在武汉市东西湖区。今年2月在东西湖区发生了奶农倒奶事件，事件的原因是某知名奶业集团与奶农签订了不平等合同，厂家掌握了检测牛奶质量的大权，奶牛产奶旺季时，厂家多收了奶没有罐子装，就以“奶质不好”为由拒收牛奶，而奶农要把奶送到其他厂家则是违反合同的，要罚款，万般无奈，奶农只好将鲜奶倒掉。试想，如果有这方面的专业经济协会，代表奶农与企业谈判，以平等互利的原则签订合同，就不会发生这样的坑农、伤农事件了。

三、加强领导，明确职责，为农村专业经济协会发展创造良好环境

1、加强领导，将培育发展农村专业经济协会纳入政府议事日程。

鉴于农村专业经济协会在完善市场经济体制、推动县域经济发展和解决“三农”问题中的重要作用，各级政府应当把农村专业经济协会的培育发展工作放在重要的位置，将其纳入议事日程，作为政府的一项重要工作来抓。要建立培育发展农村专业经济协会联席会议制度，由政府领导挂帅，民政、发改委、财政、农业、工商、税务等部门组成，定期研究解决培育发展中出现的新情况、新问题。省政府为指导、推动农村专业经济协会的发展，制订了“关于加快培育和发展农村专业合作经济组织的意见”，老河口市市委市政府和宜城市市委市政府等单位也制发了“关于加快发展农村专业经济协会的意见”，希望各地结合本地实际，尽快制定加快发展农村专业经济协会的政策文件。政府各部门要心里想着农民，时刻想着农村，高度重视和支持农村专业经济协会的工作，树立“扶持农村专业经济协会就是扶持农民”的观念。

2、明确职责，将各项为农村专业经济协会服务的措施落到实处。

培育发展农村专业经济协会涉及民政、财政、发改委和

诸多涉农部门。每个部门职责不同，但是为农村专业经济协会服务的措施都要明确、具体。省农业、民政部门作为培育发展农村专业经济协会的牵头单位和登记部门，要对这类组织予以重点关注，多方扶持，在政策上、资金上给予倾斜，在工作部署和项目安排上优先考虑。要加强对农村专业经济协会的规范引导，及时总结经验，树立典型。“50强”评比要实行动态管理，优胜劣汰，每两年评比表彰一次，真正体现我省农村专业经济协会的发展水平。政府经济部门要利用协会在市场调查、产业规划、行业协调与行业自律等方面的优势，发挥其新品种引进、新技术应用、产品结构调整等方面的示范作用；召开经济类重要会议，要通知相关协会参加，听取他们的建议与要求；主管部门要为协会负责人看文件、了解政策和市场信息提供方便；发改委、财政及涉农有关部门要在项目开发、资金投入等方面加大扶持力度；银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，为其发展提供流动资金；对于在农村专业经济协会中任职、兼职或担任技术顾问、技术服务的农业科技人员，经组织、人事部门批准后,可以在协会领取相应的报酬，对于辞职创业的科技人员可给予一次性补助；对于从事农产品运输凭省交通部门核发的“绿色通道”有效通行证，在全省公路收费时要降低一个档次收费；对于办理农产品运输检疫和苗木运输证时，要简化手续，按照国家规定的最低收费标准收取费用；税务部门要落实税收优惠政策；国土资源、电力、商务等部门对协会发展中遇到的有关问题要积极帮助解决。今后，凡涉及到农村专业经济协会、行业协会的发展问题，只要不违背国家法律法规，政府各部门都应当大力支持，不得人为的设置障碍，更不得向协会乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款。

3、优化环境，努力使我省农村专业经济协会发展驶入快车道。

农村专业经济协会培育发展工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大的社会系统工程，必须在“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制下，充分发挥政府部门的职能作用，争取方方面面的支持，共同为农村专业经济协会的发展营造一个良好的氛围和环境。

农业部门是培育发展农村专业经济协会的牵头单位，应切实履行职责，加强对农村民间组织的管理、指导和协调服务，搞好业务培训，培养一批熟悉农村民间组织业务的骨干队伍，组织力量对其执行章程和规章制度的情况进行监督检查，维护其合法权益；民政部门是农村专业经济协会的法定登记管理机关，要强化服务意识，采取有力措施，主动上门服务，方便当事人，依法赋予农村专业经济协会合法的主体资格，保护其合法权益，引导和帮助协会不断提升服务社会的能力和水平，促进其健康发展。民政部门培育发展农村专业经济协会的重点在县一级。但据了解，目前全省84个县（市、区）中有26个县（市、区）的民政局还没有民间组织管理机构，没有专职的民间组织管理干部，这种状况与国家赋予民政部门的职责任务是极不相符的，希望存在这类问题的民政部门尽快健全机构，充实力量，每个县至少要安排一名干部专门从事民间组织管理与培育发展工作。各级发改委、财政、税务、科协、交通、商务、电力、国土资源、供销等部门要各司其职，同心协力支持农村民间组织的发展；新闻宣传部门要大力宣传农村民间组织的先进事迹和典型经验，积极营造有利于民间组织发展的良好社会氛围。各地、各部门要以本次会议为起点，增强履行职责的责任感和使命感，在全省上下形成鼓励、支持农村专业经济协会发展的良好环境，使我省农村专业经济协会的发展驶入快车道。当然，发展农村专业经济协会还要讲实事求是，不能搞形式主义，一哄而起，一哄而散。要把工作做细、做实，暂时不具备条件的地方，应当先宣传、启发农民，而不能用行政命令的办法，那样只会适得其反。

借此机会，我再讲一讲民间组织管理问题。

目前，我省民间组织数量不算少，但真正能够发挥显著作用、服务社会、造福人民的民间组织却不多，如何转变这种局面呢？我认为今后要把握三条：一是依法科学设置，防止过多过滥。登记机关要按照市场经济的规律，根据经济发展的需要，在充分论证民间组织设立的法律法规依据、社会（群众）基础、活动空间、活动能力等条件的基础上批准成立，把那些真正符合市场取向、代表会员意愿、有能力为会员服务的组织成立起来。第二，强化服务观念，狠刹不正之风。民间组织存在的价值就在于服务，服务水平越高、服务能力越强的，其存在价值就越大。民间组织要从社会发展的实际出发，明确服务重点，通过有效的服务活动，突破社会发展中的难点，培植新的经济增长点和社会发展的兴奋点。这样的服务才是社会需要、群众欢迎的服务。现在有一个不好的倾向，群众概括为“服务就是收费”。有关部门要狠刹一部分具有行政机关背景的民间组织“狐假虎威”、对企业和群众乱收费或只收费不服务的歪风。第三，加强分类管理，实行分类指导。管理机关要认真研究分类设置、分类管理问题。民间组织类型很多，其宗旨、业务范围、组成人员、活动方式都有所不同，组织的特点十分鲜明。例如，有以技术、技能为特征的专业技术型组织，有以业务联系为纽带的联合、关联型组织；有以行政管理为基础的行业指导型组织；有以共同意愿、兴趣为前提的互益、联谊型组织；有以博爱、奉献为主旨的公益、慈善型组织，等等。民间组织的分类要适中，专业分类过宽、过窄都不利于发展。民政部门要管理好民间组织，首先必须进行合理的分类，在此基础上，按不同民间组织的特点，有针对性地开展管理和指导工作。不能用一个模式管理所有的民间组织，那样是不会收到管理效果的，也不利于引导民间组织提高素质，提升服务功能。 

同志们，农业是安天下的重要产业，农村是兴天下的广阔天地，农民是稳天下的最大群体。我们要发扬克难奋进的革命精神和求实创新的工作作风，积极稳妥地做好培育发展农村专业经济协会这项具有开创性意义的工作，为促进荆楚大地农业发达、农村兴旺、农民富裕，早日全面建成小康社会作出应有贡献！