顶叶纸虎啸山林:“一把手依赖症”严重，说明了什么？(原创首发)

“一把手依赖症”严重，说明了什么？(原创首发) [ 抑扬顿挫scy ] 于2011-09-13 15:10:04 上帖 [ 发短信 ] [ 表状 ] 标签： 一把手  依法治国 

 

近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对4426人进行的一项调查显示，95.6%的受访者感叹，当今社会“一把手依赖症”严重，其中75.5%的人认为“非常严重”。61.7%的人坦言，自己就有“一把手依赖症”。（详见9月13日《中新网》—《中青报》）
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笔者以为，受访者感叹“一把手依赖症”严重，并非有意“找茬”，他们也深知有些事情并不需要“一把手”出面就能解决，也懂得一些“这么小的事情就去找‘一把手’，是对行政资源的极大浪费，”但现实中——“不找他又很难解决问题，我也没办法。”
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这就不能不引发人们这样一个思考：“一把手依赖症”严重，说明了什么？
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一是说明了事实上的“唯上”，受访渠道不通畅。从表面上看，受访者感叹“一把手依赖症”严重，很给人以一把手“权力过于集中”之口实，况且行政部门的“一把手负责制”和现实的调查数据，似乎也验证了这一点。
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但事实并非完全如此，不是还有【8.0%的人认为不找“一把手”也可以解决大多数问题】吗？这就说明我们的受访渠道还不畅通。
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民意中国网一位网友说得好，一般情况下，想要找到“一把手”，要么得托关系，要么得采取拦路喊冤等极端方式，又累又麻烦。只要常规渠道能解决老百姓的问题，相信谁也不会耗费精力去找“一把手”。而参与调查的人群中，高达80.1%的人承认【只要常规渠道能解决问题，自己不愿意去找“一把手”。】
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二是说明了行政机关职能部门的懒政。笔者并不完全赞同凡事过于依赖“一把手”，因为现实中，很多具体实际问题的最后解决，还是需要那些行政机关职能部门依纪依规依法处理、解决的，否则设立这些部门干啥？
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但我们不得不面对的是，我们到行政机关、职能部门办事，有些事往往就是“举手之劳”，有些事甚至就是明确规定的“份内事”，并不需要“依赖”领导甚至“一把手”，但有些办事人员就是给你“拖”：或“情况有变再研究研究”，或“还在领导审阅之中”，或“这事得走程序”……把那些不明就里的普通百姓忽悠得“云里雾里”，只能想方设法“依赖一把手”。笔者就曾遇到过类似事情。
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诚然，现实中老百姓需要解决的问题，或许真的只有“一把手”才能解决，或许真的需要“一把手”的“批示”方可执行，但这不是95.6%的受访者感叹“一把手依赖症”严重的“理由”。对此，笔者不敢妄加评判我们的行政机关尤其是职能部门是否就是“唯上”、“推诿”、“不作为”甚至是“胡作非为”，但至少可以说是“出勤不出力”的懒政。
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三是说明法律法规、制度设计上有缺陷。构建法治社会，建设法治政府，往往说的比做的更“响亮”，一旦涉及到具体的人和事，“星星还是那颗星星，月亮还是那个月亮”——95.6%的受访者感叹当今社会“一把手依赖症”严重，甚至有75.5%的人认为“非常严重”，就是明显例证。
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究其原因，或许与民众中传统的“青天情结”有关，或许与“一把手说话管用”、“能够解决问题”的事实有关，但笔者更以为这与现行的法律法规、制度设计不健全、不完善有关。
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即使对“一把手”来讲，他对如此严重的“依赖症”，也是“有口难言”，除了时间、精力乃至体力之外，还有实实在在的能力和掌控力问题。毕竟“一把手”也是吃“五谷杂粮”的，他也不想担当过于严重的“依赖”。况且“首长负责制”的前提，还有“分工负责”和“各司其职”，不能也不可能是首长一个人的“独角戏”。
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由此看来，消除受访者严重的“一把手依赖症”，除了在深化体制改革、自觉接受监督、增强行政机关办事能力和效率的同时，还应进一步健全和完善相应的法律法规和规章制度，并通过依法办事、按章办事来进一步明确职责、规范权力、勤政善政、公开透明，真正做到“权为民用”。

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