项羽纹身图案:一把手依赖症：只有“老大”才能解决“老大难”？

一把手依赖症：只有“老大”才能解决“老大难”？
95.6%受访者感叹：当今社会“一把手依赖症”严重
2011年09月13日 07:56:22　来源： 中国青年报
8月5日，广州市领导展开接访活动。何奔摄
8月31日，广州市首次举行市领导分类接访活动，在社保、城建、政法等接访点，不少市民自带干粮、打地铺通宵排队，只为能向主要领导当面反映问题。
如今，很多地方实施了主要领导干部接访制，接访时门庭若市；一些官员被老百姓拦路喊冤的情况也时有发生。有人指出，现在社会存有一种严重的“一把手依赖症”，在许多人眼里，只有主要领导才能真正解决问题，所以他们习惯绕开常规的问题解决渠道，只找“一把手”反映问题。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对4426人进行的一项调查显示，95.6%的受访者感叹，当今社会“一把手依赖症”严重，其中75.5%的人认为“非常严重”。61.7%的人坦言，自己就有“一把手依赖症”。调查中，“80后”占20.4%，“70后”占37.7%，“60后”占26.2%。
仅8.0%的人认为不找“一把手”也可以解决问题
江苏省的梁女士最近遇到了一件烦心事，她家的店铺正在装修，需要更换一个铁闸门，可是城管执法人员说什么也不让装，以至于事情一直僵持。所以，她筹划着去找当地政府的“一把手”解决问题。“我知道，因为这么小的事情就去找‘一把手’，是对行政资源的极大浪费，但是，不找他又很难解决问题，我也没办法。”
对于不找“一把手”难办事的现象，北京市某事业单位员工张洋（化名）深有感触。现在到许多单位办事，在没有“一把手”打招呼时，门难进、脸难看的情况时常出现；一旦有“一把手”打了招呼，事情就可能办得出奇顺利，有时工作人员甚至不顾正式程序要求，一味地“开小灶”。
调查中，26.2%的人认为，在日常生活中遇到问题时，如果不找“一把手”几乎不能解决问题；31.1%的人认为如果不找“一把手”很少能解决问题，32.7%的人认为不找“一把手”只能解决一部分问题；仅8.0%的人认为不找“一把手”也可以解决大多数问题。
为什么“一把手依赖症”如此严重？调查中，受访者首选“‘一把手’权力过于集中”（85.6%），排在第二位的是“常规渠道难以有效解决问题”（68.5%）。其他原因还有：国人传统的“青天情结”使然（16.4%）、“一把手”往往更具人格魅力（6.2%）等。
清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明教授指出，“一把手依赖症”日趋严重的责任不能全部推到老百姓头上。不少老百姓是在“撞了不知多少次南墙”后才悟出了办事只能找“一把手”的道理。
他认为，“一把手依赖症”形成的关键在于一些部门权力过度集中，“一把手”享有绝对权威，只有领导指示或批示的，相关机构和人员才积极行动；领导不重视的，即便有法律法规规定，相关机构和人员往往也消极应对。这样一来，老百姓为了自己的问题得到及时、有效地解决，自然会千方百计地找“一把手”。
中南大学法学院教授邓联繁告诉记者，目前“一把手依赖症”有两种形态：第一种是老百姓的“一把手依赖症”，主要表现在信访领域，老百姓只寄希望于“一把手”能为自己解决问题；第二种是官员的“一把手依赖症”，主要表现在许多官员总是想尽办法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。
出现第一种现象的原因在于，传统中“青天文化”的影响以及现实中保护老百姓权益、化解社会矛盾的制度机制不完善；出现第二种现象的原因在于，官僚体制内固有的“唯上”恶习，以及当前公共权力配置上的不科学与权责失衡。
“由于当下社会矛盾凸显，许多部门都实行‘首长负责制’和‘一票否决制’，这却成了一些部门领导集中权力、拒绝监督的借口，在一定程度上进一步加剧了‘一把手依赖症’的严重程度。”邓联繁说。

■ “一把手依赖症”与“幸运中大奖”的矛盾
小提包：从消极的层面去看：靠市长，靠市委书记这样的大接访，隔两年才这么一次，能解决多少问题？但从积极的层面上去看，也许解决具体的问题有点幸运抽大奖的意思，看谁的运气好，碰上了，的确就解决了。人人都盼着一把手能解决自己问题，人人都知道一把手不可能解决每一个人的问题，公众内心交织着“一把手依赖症”与“幸运中大奖”的矛盾。
农家女儿：有事要靠“一把手”，但不能事事都靠“一把手”。几年前，张广宁作为广州市长带头大接访的时候，他就说过“今天是成功的，但是如果永远是我来带头的话，恐怕就是失败的”。要解决这个矛盾，还得寄希望于通过接访，不但能够解决具体的问题，还能通过解决问题，找到解决这些问题的制度和方法，“一把手”带头接访也不失为一种好的机制。

■“一把手依赖症”其实是“权力依赖症”
jia2lan：一般情况下，想要找到“一把手”，要么得托关系，要么得采取拦路喊冤等极端方式，又累又麻烦。只要常规渠道能解决老百姓的问题，相信谁也不会耗费精力去找“一把手”。不少老百姓是在“撞了不知多少次南墙”后才悟出了办事只能找“一把手”的道理。
珍珠与橄榄石：其实很多老百姓最初反映问题，都没有找一把手。但他们反映的结果是，问题被层层批转，最后大事化小，小事化了，没了。问题转转来转去，始终得不到解决。老百姓被迫找“一把手”。甚至于，找当地的“一把手”不管用，还得找更高的“一把手”，如此这样，老百姓不患上“一把手依赖症”才怪。
蓝色裙子：“一把手依赖症”其实是“权力依赖症”。官员升迁的时候，有些地方往往“一把手”说了算，正常的竞争机制被干扰，于是许多官员想尽办法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。官员也不得不患上“一把手依赖症”。

■“一把手依赖症”，病根在哪里？
说两句：“一把手依赖症”形成的关键在于一些部门权力过度集中，“一把手”享有绝对权威，只有领导指示或批示的，相关机构和人员才积极行动；领导不重视的，即便有法律法规规定，相关机构和人员往往也消极应对。这样一来，老百姓为了自己的问题得到及时、有效地解决，自然会千方百计地找“一把手”。
农家女儿：传统中“青天文化”的影响以及现实中保护老百姓权益、化解社会矛盾的制度机制不完善；官僚体制内固有的“唯上”恶习，以及当前公共权力配置上的不科学与权责失衡。由于当下社会矛盾凸显，许多部门都实行“首长负责制”和“一票否决制”，这却成了一些部门领导集中权力、拒绝监督的借口，在一定程度上进一步加剧了“一把手依赖症”的严重程度。
要根治“一把手依赖症”，得开什么方吃什么药？
网友 esmeraldas：今天“一把手工程”太多了，什么工作都一把手负责，一把手可能什么工作都没真正负责。“一把手依赖症”泛滥到极致，一把手的主要精力用在开会上，能指望工作真正落到实处吗？
网友 威廉华莱士：这种“一把手依赖症”其实也是一种“权力依赖症”，从根本上说，也是“官本位”的另一种体现。民众更多的是寻求权力的庇护，而不是法的庇护。
网友 dgwswsm：期望人大代表述职立法能解决“一把手依赖症”。访民患上“一把手依赖症”，更应该汗颜的是基层的人大代表们，人大代表应该坐回代表的位置。
网友 你丫不想吃包子啦：如果相关部门工作人员能切实照章办事，再配合以对这些工作人员严格的日常监督，以及对他们违反规章后的严厉问责，当下如此严重的“一把手依赖症”一定能得到缓解，方能“把问题解决在基层，把矛盾化解在基层”。
网友 windyspeed：为了行政效率考虑，“一把手”适当集中权力可以理解，但是不能过度，更不能没有监督和制约。当务之急是从“一把手”所应承担的责任入手，建立完善制约“一把手”权力的法律体系，通过民主化和法制化的方法，下大力气解决“家长制”和“一言堂”的顽疾，防止“一把手”以言立法、以言代法、以权压法、以权废法。