九乡新闻网韩国《那些年》:基层环境应急能力亟待加强
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/01 22:34:01
近年来，突发环境事件高发，地方各级政府和环保部门十分重视环境应急建设，并做了大量工作。但从目前基层环境应急的实践看，还有一些问题亟待解决。
基层环境应急存在的突出问题
机构不健全。环境保护部高度重视环境应急建设，成立了环境应急与事故调查中心，同时下发文件要求本系统各级环保部门成立应急机构。但由于地方环保部门缺少编制，应急机构很难落实。目前，省、市、县级环境应急机构多由办公室、环监局、监察队、监测站等部门代管或兼职，乡(镇)、村大多缺乏这类机构。以河北省廊坊市为例，据目前统计，全市11个县(市、区)，内设专职机构的仅有两个县(市、区)。
功能不完善。按环境应急管理部门职责定位，应急机构的职责为:事前预防，应急准备，应急响应，事后管理。从基层应急实践看，目前的应急机构只发挥了部分功能，特别是后两个功能在实践中大打折扣。在突发环境事件处置方面，虽然有完善的应急预案，但由于缺乏专业队伍，没有真正发挥作用。在事后管理方面，由于是内部监督，效果也不理想。
处置效果不理想。从全国范围来来，对于较大或重大突发环境应急事件的应对处置，由于地方各级领导的重视、相关部门的协作、专家的指导以及专业人员的参与，处置结果比较好。但对于一般突发环境应急事件，处置效果有时不甚理想。笔者曾参与一起一般突发环境应急事件的处理，事件由过境车辆发生交通事故造成盐酸泄漏引起。交警部门在处理交通事故的同时，把此案移交环保部门。由于构成一般突发环境应急事件，环保部门依据相关程序迅速启动了应急预案。但是在现场处置过程中，由于没有专业人员和防护器材，只能眼看着盐酸从储罐中流尽。一般突发环境应急事件在事故中所占的比例很大，应引起有关部门的高度重视。
加强基层环境应急建设的建议
基层各级党委和政府应高度重视环境应急建设，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则，采取有力措施，防范突发环境事件发生。
加强宣传。通过广播、电视、报刊、网络、发放宣传资料等形式，宣传突发环境事件带来的危害，以及建立健全突发环境事件应急处置机制的重要性、必要性和紧迫性。发放灾害图片资料，召开事件现场会，提高企业和公众的环境意识。
推进环境应急机构建设。地方各级政府应重视环境应急机构建设，理顺各种关系，制定时间表，确保限时完成。要建立环境应急管理人员从业标准，严把入口关。
建设一支专业性强、装备精良的应急队伍。《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》要求，各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。县级政府要严格落实这一要求，把应急队伍建立起来。应急人才可从专业院校对口专业中招录，可从社会相关专业中招聘，还可从对口企业中抽调，经短期培训后上岗。
建立应急物资储备库。市级以下政府可按区域、流域及风险源分布情况建立应急物资储备库，也可以通过合理规划和布局，进行物资储备。可给企业下达产品储存保有量指标，实现应急物资储备。
建立和健全责任制。明确政府、企业、应急机构在处置突发环境事件过程中的职责，做到各司其职、各尽其责、协同处置，最大限度地保护人民生命财产安全和环境安全。
（作者：郭军 朱建军，河北省廊坊市环保局）
关键词：基层环境;环境事件;环保部门;处置;朱建军
基层环境应急存在的突出问题
机构不健全。环境保护部高度重视环境应急建设，成立了环境应急与事故调查中心，同时下发文件要求本系统各级环保部门成立应急机构。但由于地方环保部门缺少编制，应急机构很难落实。目前，省、市、县级环境应急机构多由办公室、环监局、监察队、监测站等部门代管或兼职，乡(镇)、村大多缺乏这类机构。以河北省廊坊市为例，据目前统计，全市11个县(市、区)，内设专职机构的仅有两个县(市、区)。
功能不完善。按环境应急管理部门职责定位，应急机构的职责为:事前预防，应急准备，应急响应，事后管理。从基层应急实践看，目前的应急机构只发挥了部分功能，特别是后两个功能在实践中大打折扣。在突发环境事件处置方面，虽然有完善的应急预案，但由于缺乏专业队伍，没有真正发挥作用。在事后管理方面，由于是内部监督，效果也不理想。
处置效果不理想。从全国范围来来，对于较大或重大突发环境应急事件的应对处置，由于地方各级领导的重视、相关部门的协作、专家的指导以及专业人员的参与，处置结果比较好。但对于一般突发环境应急事件，处置效果有时不甚理想。笔者曾参与一起一般突发环境应急事件的处理，事件由过境车辆发生交通事故造成盐酸泄漏引起。交警部门在处理交通事故的同时，把此案移交环保部门。由于构成一般突发环境应急事件，环保部门依据相关程序迅速启动了应急预案。但是在现场处置过程中，由于没有专业人员和防护器材，只能眼看着盐酸从储罐中流尽。一般突发环境应急事件在事故中所占的比例很大，应引起有关部门的高度重视。
加强基层环境应急建设的建议
基层各级党委和政府应高度重视环境应急建设，按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则，采取有力措施，防范突发环境事件发生。
加强宣传。通过广播、电视、报刊、网络、发放宣传资料等形式，宣传突发环境事件带来的危害，以及建立健全突发环境事件应急处置机制的重要性、必要性和紧迫性。发放灾害图片资料，召开事件现场会，提高企业和公众的环境意识。
推进环境应急机构建设。地方各级政府应重视环境应急机构建设，理顺各种关系，制定时间表，确保限时完成。要建立环境应急管理人员从业标准，严把入口关。
建设一支专业性强、装备精良的应急队伍。《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》要求，各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。县级政府要严格落实这一要求，把应急队伍建立起来。应急人才可从专业院校对口专业中招录，可从社会相关专业中招聘，还可从对口企业中抽调，经短期培训后上岗。
建立应急物资储备库。市级以下政府可按区域、流域及风险源分布情况建立应急物资储备库，也可以通过合理规划和布局，进行物资储备。可给企业下达产品储存保有量指标，实现应急物资储备。
建立和健全责任制。明确政府、企业、应急机构在处置突发环境事件过程中的职责，做到各司其职、各尽其责、协同处置，最大限度地保护人民生命财产安全和环境安全。
（作者：郭军 朱建军，河北省廊坊市环保局）
关键词：基层环境;环境事件;环保部门;处置;朱建军
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