韩元对人民币的汇率:《海峡西岸经济区发展规划》全文公布（一）

　　前 言

　　海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，具有对台交往的独特优势。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，在对台交流合作中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区的建设。2009年5月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号，以下简称《意见》）。这是党中央、国务院审时度势、着眼全局，在两岸关系出现重大积极变化、海峡西岸经济区建设进入关键时期作出的重大战略决策，意义重大，影响深远，标志着海峡西岸经济区建设进入了一个新的阶段。

　　为谋划好海峡西岸经济区发展布局，指导和促进海峡西岸经济区在更高的起点上实现又好又快发展，根据《意见》要求，特制定本规划。本规划范围包括福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域面积约27万平方公里。规划期从2011年至2020年。

　　本规划是指导海峡西岸经济区建设和编制相关专项规划的重要依据。

　　第一章 发展基础

　　海峡西岸经济区区位优越，对台合作优势独特，山海资源丰富，生态环境良好，经济发展水平较高，具备加快发展的有利条件。

　　第一节 发展优势

　　优越的区位条件。海峡西岸经济区地处长江三角洲和珠江三角洲、台湾地区和祖国大陆的结合部，邻近港澳，发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用，是加强两岸交流合作、推动两岸关系和平发展的重要前沿平台和纽带。

　　良好的资源环境和人文优势。海峡西岸经济区生态环境良好，森林覆盖率比较高；岸线资源丰富，港口优势突出；旅游资源独特，拥有福建武夷山、福建土楼、福建泰宁、江西三清山、江西龙虎山、江西龟峰和浙江江郎山等世界自然遗产、世界文化遗产及风景名胜区。海峡西岸经济区是著名侨乡，旅居世界各地华人华侨2100多万人，港澳同胞400多万人，人文优势明显。

　　独特的对台合作优势。海峡西岸经济区处在两岸交流合作的前沿，与台湾地区经济文化交流源远流长。海峡西岸经济区是大陆距离台湾本岛最近的区域，平潭岛距离台湾新竹仅68海里。80％以上台湾民众祖籍地在福建。台湾的民间信仰和民俗文化大部分传自海峡西岸经济区，闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化等在台湾地区有广泛影响。海峡西岸经济区与台湾地区商贸往来历来十分密切。闽台政治法律关系渊源深厚。

　　率先对外开放的沿海地区。海峡西岸是我国改革开放以来最早对外开放的沿海地区之一，依托毗邻台港澳优势，率先建立开放型经济体系，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；充分发挥经济特区改革“试验田”作用，率先推行市场化改革，市场化程度高、民营经济发达。

　　较好的经济社会发展基础。海峡西岸经济区经济综合实力不断增强，2009年地区生产总值超过2万亿元，人均地区生产总值近3500美元；自主创新能力不断增强，先进制造业逐步发展壮大；人口和产业不断集聚，城镇化水平不断提高；基础设施建设加快推进，综合交通运输网络初步形成；城乡、区域协调发展不断增强，人居环境不断优化。 

　　第二节 机遇和挑战

　　经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际间产业转移不断加快，两岸关系和平发展不断推进，这些都为海峡西岸经济区加强与台湾地区的合作、实现较快发展提供了重要机遇。

　　国家区域发展总体战略深入实施。党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区建设，对海峡西岸经济区加快发展提出了新的要求，赋予了新的使命，为加快发展注入了新的活力和强大动力。深入实施西部大开发战略、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展等政策的实施，为海峡西岸经济区加快发展提供了更为广阔的空间和有力支撑。

　　两岸交流合作全面推进。近年来，两岸实现直接“三通”，签署两岸经济合作框架协议，两岸关系发展迎来了难得的历史机遇。海峡西岸经济区与台湾经济联系更加密切，以闽南文化、客家文化、潮汕文化、妈祖文化和祖地文化为纽带的交流交往更加活跃，台商投资区等载体平台已成为台湾产业转移的集聚区，海峡论坛等重大涉台经贸文化交流活动影响日益扩大。随着两岸关系不断改善，海峡西岸经济区在加强两岸交流合作、推动两岸关系和平发展中的地位与作用将进一步凸显。

　　区域经济一体化进程加快。海峡西岸经济区在地理上连为一体，在自然、文化上具有相似性，地区间的经济发展、市场体系内在联系紧密。闽粤赣、闽浙赣等跨省区域协作组织发挥了重要作用，有力地促进区域协调发展。出海通道建设加快推进，将在更大范围内促进生产要素合理流动和优化配置，加快区域经济一体化进程。

　　同时，海峡西岸经济区加快发展也面临着严峻挑战，主要是发展方式还比较粗放，自主创新能力不够强，经济发展整体水平和产业素质有待提升；区域中心城市实力还比较弱；港口资源开发利用还不充分，交通、能源等基础设施建设相对落后；区域内原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、海岛、水库库区等地区发展基础薄弱，城乡公共服务水平差距较大；促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待进一步完善；体制机制有待进一步改革创新，改革攻坚的任务仍比较繁重。 

　　第二章 总体要求和发展目标

　　认真贯彻落实党中央、国务院关于支持海峡西岸经济区建设的重大决策部署，进一步解放思想、勇于创新，凝心聚力、乘势而上，努力开创海峡西岸经济区建设的新局面。

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，全面贯彻落实《意见》，进一步解放思想、与时俱进，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。

　　第二节 战略定位

　　加强统筹协调，推进分工协作，不断增强海峡西岸经济区在全国发展大局中的战略地位。

　　——两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区的经济全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

　　——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。

　　——东部沿海地区先进制造业的重要基地。加快转变发展方式，走新型工业化道路，立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快发展战略性新兴产业，建设成为具有较强竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。

　　——我国重要的自然和文化旅游中心。充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强对两岸游客的吸引力，拓展两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

　　第三节 发展目标

　　认真贯彻落实《意见》精神，进一步解放思想，大胆探索，先行先试，加快推进海峡西岸经济区建设。通过持续努力，到2020 年海峡西岸经济区综合实力显著增强，文化更加繁荣，社会更加和谐，成为我国新的经济增长极。

　　——科学发展之区。着力科学发展先行，力争在一些领域走在全国前列，转变经济发展方式取得重大进展。到2015年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，综合实力显著增强，经济社会实现又好又快发展，其中福建省人均地区生产总值达到东部地区平均水平，地方财政收入较大幅度增长；到2020年，经济社会发展取得新成效，区域发展协调性显著增强，其中福建省综合实力迈上新台阶。海峡西岸经济区与台湾地区经济融合不断加强，形成两岸共同发展的新格局。

　　——改革开放之区。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得突破，建立起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；对外开放水平明显提高，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步完善；区域合作不断拓展，区域经济一体化加快发展，服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。

　　——文明祥和之区。社会主义和谐社会建设取得新突破，文化事业和文化产业繁荣发展，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，建立比较完善的医疗卫生服务体系、覆盖城乡居民的社会保障体系，收入分配结构更加合理，社会就业更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服务水平进入全国前列，人民安居乐业。

　　——生态优美之区。资源节约型、环境友好型社会建设不断取得新成效，资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能耗持续下降，节能减排得到落实，森林覆盖率继续保持较高水平，生态文明建设位居全国前列，成为人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。 

　　第三章 空间布局

　　按照战略定位和发展目标，明确功能区定位，进一步优化空间布局，促进区域经济一体化，形成资源要素优化配置、区位优势充分发挥的协调发展新格局。

　　第一节 功能区划分

　　充分发挥发展基础较好、资源环境承载能力较强等有利条件，进一步细化功能分区，优化产业布局，加强陆海统筹、山海联动发展，推动形成科学合理的主体功能区。

　　一、东部沿海临港产业发展区。发挥沿海港口优势，引导产业集聚，大力发展高技术产业和现代服务业，发展和壮大化工、装备制造、能源和港口物流业，建设沿海临港重化工业基地，形成沿海产业密集带。大力发展海洋经济，引导发展滨海旅游、港口航运、生态养殖等产业，加强对重要江河的入海口、海湾、岛屿及其周边区域的保护。

　　二、中部、西部集中发展区。中部以丽水-南平-三明-龙岩-梅州、西部以衢州-上饶-鹰潭-抚州-赣州等中心城市为支撑点，形成以点状分布的增长极。依托生态、资源等优势，大力发展循环经济，积极发展果林竹、生物医药、绿色食品、旅游等产业，进一步吸引人口和产业集聚。大力发展集约型的绿色有机农业，建设优势农产品生产基地。

　　三、生态保护和生态产业发展区。以闽江、九龙江、晋江、汀江（韩江）、瓯江等为主要水生生态廊道，以武夷山脉和洞宫山-鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的生态功能保护带，积极开展生态保护和生态建设，加强生物多样性和物种资源保护，实施水源涵养保护工程，发展休闲旅游业、林竹业和绿色有机农业等生态产业。

　　第二节 总体布局

　　按照功能区定位，统筹区域发展空间布局，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，推动区域协调发展。

　　一、加快建设沿海发展带。利用市场化程度高、民营经济发达的优势，积极推动海峡西岸沿海一线率先发展，形成南北两翼对接长三角和珠三角的桥头堡；按照全国主体功能区规划要求，大力发展先进制造业和现代服务业，推动临港产业和高新技术产业集聚发展；优化提升城市功能，推动城市之间的融合发展，建成特色鲜明、具有竞争力的海峡西岸城市群。

　　二、纵深推进五个发展轴。以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头，依托铁路、高速公路，由沿海地区向内地辐射，带动沿线地区发展，形成以点带面、联动发展的新格局。重点建设福州-宁德-南平-鹰潭-上饶发展轴、厦门-漳州-龙岩-赣州发展轴、泉州-莆田-三明-抚州发展轴、温州-丽水-衢州-上饶发展轴和汕头-潮州-揭阳-梅州-龙岩-赣州发展轴。

　　三、培育壮大九个集中发展区。充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力，重点发展九个集中发展区，建设成为产业集聚区和城镇密集带。

　　——厦门湾发展区。以厦门为龙头，以漳州为纵深，增强高端要素集聚和综合服务功能，提升港湾一体化发展水平，推动形成集装箱运输干线港和现代物流中心。厦门市要加快岛内外一体化发展，重点发展现代服务业、战略性新兴产业，建设先进制造业和创新产业的集聚区和示范区。漳州市要加快发展制造业和现代农业，与厦门形成产业互补格局。

　　——闽江口发展区。以福州为核心，以罗源湾、江阴为两翼，大力发展临港产业，推动福州港成为综合性港口。以平潭开发开放为突破口，着力先行先试，探索两岸合作新模式。积极发展高技术、先进制造业和现代服务业，建设先进制造业基地和对台产业合作基地，推动形成现代制造业集聚区和城镇密集带。

　　——湄洲湾发展区。依托沿海港口，加强南北岸合理布局和协调开发，重点发展大宗散货运输，成为服务临港产业发展的区域重要港口。推动石化产业集聚发展，建设临港重化工基地、能源基地。开发建设莆田湄洲湾石门澳，推进港城共同发展，大力发展临港重化工业。

　　——泉州湾发展区。以泉州为核心，统筹环泉州湾产业、港口、城市发展，拓展城市规模，增强城市的集聚辐射、综合服务功能。加快传统优势产业转型升级，大力发展高技术、高附加值制造业和现代服务业，建设先进制造业基地、两岸产业对接基地、民营经济创新发展示范区。

　　——环三都澳发展区。统筹环三都澳发展布局，合理有序推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、化工、冶金、物流等临港产业集聚发展。承接长三角产业转移，加强与浙西南、赣东北地区的区域合作，积极加强与闽江口、温州等地对接，建设成为海峡西岸东北翼新的增长极。

　　——温州沿海发展区。以温州为依托，充分发挥民营经济发达的优势，加快建设沿海先进制造业基地、港口物流基地，构筑海峡西岸东北翼的增长极，带动丽水、衢州、宁德等地发展，建设成为连接长三角和中西部地区发展的重要区域和出海口、两岸产业对接基地和民营经济创新发展示范区。

　　——粤东沿海发展区。以汕头为龙头，以潮州、揭阳为两翼，推进汕头、潮州、揭阳同城化发展。进一步发挥汕头经济特区的辐射、带动作用，建设以高技术产业和传统产业升级为先导、先进制造业为主体的新兴产业基地。依托沿海港口，加快建设重化工业为主的临港工业基地，建设成为海峡西岸南翼的增长极。

　　——闽粤赣互动发展区。以龙岩、三明、赣州、梅州等城市为中心，大力承接沿海产业转移，加快发展旅游、现代物流、生态农业、矿产资源综合利用和精深加工等产业，建设成为承接沿海产业转移基地，闽粤赣边连接沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，全国重要的客家文化中心和红色旅游基地。

　　——闽浙赣互动发展区。以南平、鹰潭、抚州、上饶、衢州、丽水等城市为中心，充分利用生态和能源资源优势，建设绿色农产品基地、能源供给基地和铜产业基地。依托武夷山、三清山、龙虎山等丰富的旅游资源，大力发展旅游、生态休闲观光农业等产业，建设成为国际知名的生态文化休闲度假旅游目的地。