防弹少年团runningman:人民日报：“更高起点”又出发——福建加快推进海峡西岸经济区建设纪事

“更高起点”又出发——福建加快推进海峡西岸经济区建设纪事
本报记者　费伟伟　赵鹏
《 人民日报 》（2011年08月08日 01 版）
　　
        犹如一支离弦之箭，破空疾进，福建这几年发展之快，令人眼睛一亮。
　　2009年5月，国务院正式批复《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。这一年，金融危机肆虐，我国经济增速放缓，福建GDP仍达12%，远远高于全国8.7%的平均水平。
　　2010年，福建省工业增加值创“九五”以来最好水平，GDP增长13.8%，为10年最快。
　　今年上半年，全国GDP平均增速9.6%，福建达13.4%；地方级财政收入更是劲增35.2%，工业增加值和固定资产投资增速在华东六省一市中均列第一。福建年初承诺，实现“3个12%”，即生产总值、城镇居民人均收入、农民人均收入都增长12%。“期中”小结，GDP超1.4个百分点，城镇居民收入增12.9%，农民收入增18.4%。
　　特别让人高兴的是，中科院8月初首次发布《中国科学发展报告2011》，报告显示，福建GDP质量，全国第七。
　　不久前举行的福建省委八届十一次全会上，与会代表全票通过《进一步贯彻实施海西发展规划的决定》，提出“在更高的起点上推进福建发展和海西建设”。
　　福建将以什么样的姿态站上“更高起点”？
　　更全面的开放
　　青口，福州闽侯县一个乡村小镇，直到上世纪90年代中期，还默默无闻。如今，德国戴姆勒、美国克莱斯勒、日本三菱……20多个国家和地区的著名企业争相在此落户。青口为何受青睐？
　　栽下梧桐树，自有凤凰来。这“梧桐”，便是领先一步的开放新政——“50%对50%”。
　　众所周知，我国汽车工业对外合作一直强调我方控股。1996年，在闽台双方各占股50%的新体制下，东南（福建）汽车工业有限公司诞生。合资时只附加一条：台方必须建研发中心。
　　让他一个“点”，活我整盘棋。2008年，东南汽车研发中心升级为国家实验室；翌年，东南汽车跨入月产销万辆俱乐部。
　　2007年，戴姆勒汽车也花落青口。这一次，又是“50%对50%”。附加条件相同：德方要建研发中心。在其引领下，福建汽车阔步进军高端研发领域。今年6月，福汽集团汽车研发基地奠基。建成后，每年可设计开发1款新车、试制50辆样车。
　　两个“50%对50%”，让福建在国际汽车研发领域握住了“麦克风”。放出一“点”，福建汽车工业立即迸出“后发优势”。
　　实践出真知。盛放在八闽大地上的朵朵改革开放之花，深化着决策者对大开放内涵的全面领悟。
　　福建，东濒台湾海峡，告别对峙，军事前沿一跃为开放前沿。福建省委、省政府不断推出惠台政策，吸引台湾百大企业中50多家来闽投资70多个项目，今年1—6月，来自台湾的合同外资又劲增32%。去年底才通高速、通大桥的平潭综合实验区，5月16日便诞生了第一个大型高新企业——台湾协力科技园，一期投资即达73亿元。协力副董事长王闯十分肯定地说：“我相信，会有越来越多的台湾大型企业集聚到这里。”
　　然而，福建高层决策者的目光，决不勾留于眼前一湾海峡。省委书记孙春兰多次在会上强调：大发展离不开大开放，只有大开放才能推动大发展。福建的优势就在开放。福建既要对港澳台开放，也要对全世界开放；既要对外开放，也要对内开放。
　　去年底，孙春兰亲率代表团进京与中央企业进行项目对接洽谈，上百家央企签下高达8464亿元合作意向。今年以来，福建又与央企新洽谈项目48个，总投资2906亿元。
　　今年3月底，孙春兰又亲率福建代表团访港澳。短短几天，便签约投资合同229项，总投资223.4亿美元。今年上半年，福建新批外商投资项目530项，大项目大幅增长，新批1亿美元以上项目已超去年全年。截至目前，已有103家境外著名跨国公司在闽投资165个项目。
　　“走亲戚，招女婿，办嫁妆，送新房。”7月底，专程赶到上海参加福建省民营企业项目投资恳谈会的省长苏树林，用这几句话诙谐地概括他到上海“走亲戚”的目的。“女婿”指民营企业，“办嫁妆，送新房”，就是向民营企业推荐一批福建的好项目。
　　经济活力看民间。大开放的胸怀，让以前“孔雀东南飞”的闽商闽资汹涌回归。截至目前，已有149个异地商会回闽投资兴业，3200多个闽商回归投资2100多个项目，投资额超过1500亿元。
　　推窗放入大江来。福建把“对内开放”这篇文章越做越大。
　　6月28日，东南沿海最大的30万吨级铁矿石码头获国家发改委批复，落户莆田罗屿，将与明年下半年开通的向（江西向塘）莆（田）高铁“互动”。江西的新余、萍乡、南昌钢厂，甚至远到湖南的湘潭、涟源钢厂闻风而动，纷纷与莆田湄洲湾港务集团结为战略合作伙伴。
　　“同享一片海”，福州、厦门、泉州等福建主要港口步入“跨省”时代。厦门港与江西南昌、广东梅州等地开通了多条“海铁联运”绿色物流通道，江西成为中部第一个借区域联盟直接出海连通全球的内陆省份……据统计，2007年江西等周边省份从福建港口进出的货物量仅218万吨，去年已达826万吨，3年增2倍。
　　福建正在一个更大的战略空间中迎来更大开放。
　　更深入的创新
　　三明，位于闽西，山青水绿，台海对峙时期成为福建的工业基地。“环境好不错，可人才实在是难请、难求、难来。”三明市生产力促进中心主任庄承淮直诉苦。
　　但这几年三明却崛起两个百亿元产业。秘诀就是财政投入3000多万元，创新公共技术服务平台建设，走出一条让企业技术共享的新路。
　　机械制造是三明的“支柱”，有400多家企业，但普遍规模小、人才少。“我们通过建公共技术服务平台，引进各种先进设备30多套，向企业开放，同时把专业人才整合起来从事设计、检测、研发等，‘四两拨千斤’。”庄承淮说。
　　三重铸锻公司去年利用公共平台的模拟分析系统，找出20多种铸造缺陷原因。“今年产品品质显著提升，60%出口。”总经理黄友星开心地说。
　　目前，三明这个公共平台不仅与8家省内外科研机构合作，成为全省科技创新平台建设重点项目，还成为省领导经常提到的“创新经典”。
　　更高起点上的发展，不仅呼唤着企业、产业不断增强自主创新能力，更要求承担科学发展、跨越发展重任的各级政府勇于冲破障碍，在体制机制创新方面“先行先试”。
　　厦门是著名特区，“创新型试点城市”，“服务业综合改革试点城市”，“创业型试点城市”……30年来，厦门创新锐气始终不减。除做好“规定动作”，厦门还常常“自编动作”，政府投资项目改革即一例。在厦门，政府投资项目不仅事前要科学论证，事后还要“后评价”——通过对项目建设全过程总结回顾，查找问题，提出整改措施，促进政府投资决策水平提高。
　　总投资1.5亿元的“厦门农村供水一、二期工程”，“后评价”发现，因项目前期设计不足、部分违反招投标法、控制造价不力，导致变更调整多达58处。市政府立即“自曝家丑”，责成厦门水务集团整改。2009年，厦门更以立法形式规定政府投资项目必须“后评价”。截至目前，已累计对21个项目“大动干戈”。
　　如果说，厦门的“后评价”重在政府执行力创新，那么，福州依据区市县类型发展实际调整绩效考核体系，则堪称干部考评体制重大创新，是改革的深入。
　　永泰，境内群山林立，溪流纵横，素有福州“后花园”之称；晋安，位于福州主城区，省会枢纽，寸土寸金。以前以GDP论英雄，永泰拼命要上工业，晋安则不管企业大小，都舍不得往外迁。去年开始，福州开始给每个区市县量身订制，或重点考核工业，或突出生态保护，或看城市各项社会保障指数。“不同县区市不同指标，即使考核相同指标，分值也不同”。城区与半城区，沿海与山区，强工业与保生态，一套符合不同类型的指标体系和评价办法，把地方领导真正导向走符合本地实际、又好又快的发展之路。
　　“考题”一变，晋安区将原来80家能耗高、污染大、规模小的企业搬离，腾出土地让给发展前景好、环保生态型的外资企业。永泰县则千方百计做大“后花园”，今年一个“五一”小长假，就收入近3000万元。“打破‘一刀切’，有考有不考，才能让干部有所为有所不为，而且有更大作为。”省委常委、福州市委书记袁荣祥说。
　　今年5月，福建省委、省政府下发《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，把福州经验推向全省，将“比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优”列为对全省各县域发展的新“考题”，从产业扶持、简政放权、扩权强县和土地、财政、金融、人才政策等方面给各县市区更多支持。孙春兰多次强调，“海西规划最核心的内容就是四个字‘先行先试’，只有持续创新，才能增强大发展、在更高起点上发展的动力和活力。”
　　更有力的统筹
　　闽西新罗区的雁石镇一度几乎消失。
　　2010年夏，一场百年不遇的特大洪灾，使总共3万多人的雁石镇，1.8万多名群众受灾，全倒户453家。
　　今年夏天，记者再访新罗，雁石镇如凤凰涅槃，令人惊艳。14幢统一规划、统一建设、统一配套的公寓拔地而起，受灾群众100%喜迁新居。
　　与以往灾后重建不一样，龙岩市这次结合全省进行的小城镇建设，统筹考虑未来各项发展要求，实行集中公寓式建设模式。“现在我们住得跟城里人一样了。今后再不用担心滑坡、泥石流，周边工业小区还优先招聘我们，生活也有保障。”原楼墩村村民施雪娇开心地告诉记者。
　　施雪娇很享受的新生活，得益于福建省发展思路的创新——“统筹”。
　　八山一水一分地，福建城市不发达，城乡差距又很大，人均生产总值还没达到东部平均水平。因此有人戏说，福建是东部里的西部。
　　要实现更高起点上的发展，就必须进一步统筹城乡和区域发展，改善民生，提高经济社会发展的协调性。为此，福建把小城镇改革建设作为重要抓手。
　　闽北山区的光泽县止马镇，是南平市确定的小城镇综合改革建设试点乡镇，规划征用120亩土地，集聚周边10个村约1000户群众。为什么一下就挑起这样一副重担？
　　出发点就是“统筹”。“一滩高一丈，光泽在天上。”群山连绵、容易遭受地质灾害的村子要搬迁，山高谷深、饮水困难的村民也要搬迁，改善群众居住条件、促进增收解困、保护生态，都要通过新村建设统筹谋划。
　　可地是农民的命根子，120亩地全让政府掏钱，政府也掏不起。再说，散易觅食，聚难糊口。由村入镇，生活品质是提高了，就业怎么办？
　　还是那两个字：统筹。
　　先说地。镇政府用将建的商业街店面，和农户换土地。协商下来，农户以1.2亩地换一间30平方米店面。征地的37家农户，每户都拿到了两间以上店面。“很划算哦。我家6亩地换了5间店面。我的地原先租给别人种烤烟，年收入不足5000元。而镇里最差的店面月租也不低于200元，5间店面1年最少得1.2万元，比种地高一倍多。政府承诺5年内店面实行每月200元的租金保护价。我为啥不签字？”被征地农民何万康这样算账。
　　再说就业。光泽是闽北乃至全省的中药材种植大县，止马镇是全县的“排头兵”， 又是传统的茶叶种植基地，还是边贸集镇。镇政府未雨绸缪。先是引进茶叶公司，引导农民搞标准化建设和深加工，培育自己的品牌。接着结合小城镇综合改革，创办中药材交易中心，打造中药材集散地，通过“市场＋公司＋基地＋农户”的形式，带动中药材产业发展和农民增收。
　　通过加大统筹力度，福建去年第一批22个综合改革建设试点镇已实施项目780个，完成投资超过300亿元。今年，又增加了20个试点镇，全年将实施1100个项目，完成投资570亿元以上。
　　用十个指头弹钢琴。统筹兼顾的方法也成为海西各项工作的指导，弥合城乡鸿沟如此，发挥区域优势亦如此。
　　7月29日，厦（门）漳（州）泉（州）大都市区同城化第一次党政联席会议正式召开，《关于加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》顺利通过。手机电话同一区号、公共交通一卡通、文教卫生等基本公共服务资源共享……厦、漳、泉三市城乡同城的日子不再遥远。根据《方案》，厦漳泉将由目前一般性区域合作、城市联盟向紧密型、实质性、一体化整合的大都市区发展。明年年底，厦门和漳州间的跨海大桥将通车，“大闽南”将于2015年诞生。
　　厦漳泉素有“闽南金三角”之称，历来经济发达，人文昌盛，这个八闽最大城市群的崛起，对福建经济辐射、带动力之强不言而喻。而这只是福建省委、省政府统筹更大规模区域发展、山海协作发展计划的开端。
　　“当前福建在更高起点上发展的思想基础、物质条件都已具备，科学发展、跨越发展态势强劲，全省上下干事创业热情高涨、充满信心决心。”7月中旬当选福建省省长后，苏树林这样表示。
　　“福建不断加大解放思想的力度、改革开放的力度、工作落实的力度，各项工作深入开展，成绩显著。目前全省上下心齐、气顺、劲足。”今年6月底，中央第二地方巡视组组长王太华在福州亦如是评价。
　　人间最重是精神。
　　更全面的开放，更深入的创新，更有力的统筹，处在动能加速释放、经济总量蓄势突破关键时期的福建，将乘势而上，整装再发！