韦学奕wayne:一个苦恼和迷茫的乡镇干部的呼声

      我自从大学毕业后在乡镇工作了16年，可以说把青春都奉献给了乡镇！但是随着时代的发展和社会的进步，我们（指我们所有的乡镇干部）对目前面临的形势却越来越充满了疑惑和痛苦！　　

  首先说说我们平时都干什么，现在不管是民众还是媒体对乡镇干部都充满了不理解甚至敌意，那是对乡镇干部的不了解和我国体制造成的。先说说我们这里，我们乡镇辖20个行政村，5万余人。乡镇干部编制55人，加上部分临时人员共60余人。　　

    以前在乡镇工作的时候，主要工作就是计划生育、农业、以及发展经济，虽说也是很少休息，工资待遇不高，但是工作起来还是觉得有干劲的，有时也很有成就感。但是近些年来，乡镇干部可真是成了万金油干部，背负着无限的责任，满腹委屈却无人解。我们工资现在2600多元，房补今年刚刚落实。每年的周末很少保证休息，带薪年假对乡镇干部来说更是梦想了！平时基本都住在乡镇，只有周末才能回家团聚（也不知道哪个人发明的走读说法，好像乡镇干部就不是人，不能享受正常待遇。在我们这里，乡镇干部全是外镇人，本地就没有家）。　　

    看看乡镇干部担负的工作和面临的问题吧：　　

      1、全镇的社会经济发展　　

        招商引资、社会管理等等，这方面不多说了。至于经济指标现在媒体都在指责地方政府为了升官编造统计数字，那是对我国体制的不了解，要知道，这些经济总目标是在年后就一级级下达的，完不成那是不可以的，中央提出“保八”目标了，地方又有哪个不敢不去围绕着这个去制订指导指标！又有哪个不敢去完成！　　

     2、计划生育　　

        这项工作目前还是我国的基本国策，但是现在治理超生不能像以前那样强制堕胎了，所以说现在农村基本二胎放开了，这项政策可以说就是卡住了吃皇粮的人。超生了怎么办，按照要求得去征收社会抚养费，可是现在没有任何手段，只是靠干部们上门做工作，就是不交的户你也没辙。提交到法院，不但程序慢，并且法院对这些涉农事情（怕引起上访），一般是不愿意管，就是管你也得三天两头请客，甚至还要你报销费用！就是都满足了法院最多就是行政拘留几天了事。这项工作一个字“难”！　　

     3、维稳工作　　

       这项工作是乡镇干部最有苦难言的，现在上访案件逐年递增，上下一致，都把矛头对准了基层政府，可是事实果真如此吗？现在许多信访案件，有一部分确实是有冤情，但是很大一部可以说就是因为当事人的要求达不到而引起的上访，因为现在访民都知道政府最怕上访，更怕越级访集体访进京访，所以有的访民就以此要挟政府答应他们的要求。现在有的上访人提的要求确实是无法满足，有的是对法院已经终审的案子有异议而上访。因为现在的信访制度，只要有信访人上访，也不管甄别事实，也不管处理，不管青红皂白，一律责问基层政府，基层政府还得出钱出力去接访，可是接回来又能怎样呢？因为有些要求是无法解决的。所以就这样循环往复，就出现了所谓的截访甚至黑监狱等现象，每到敏感时期，政府就派人对上访户死看死守，24小时监控，甚至办“学习班”，有时甚至带着马扎坐在车站口监控敏感人员，还有的临时带上访人出游，甚至答应上访人的无理要求，这些都对其他上访户起到了“标杆”作用，严重破坏了我党和政府形象。每年乡镇为这些事情消耗了大量的人力物力，由此也滋生了信访产业，比如“销号费”“黑监狱”等现象，有的负责信访的甚至还给上访人打电话约访，就是为了挣销号费。乡镇政府是苦不堪言！　　

       因为害怕信访，现在比如说征地，今天发公告，明天地里就栽满了树木、花卉和蔬菜大棚。有的甚至连根都没有，就是个树枝插在地里，还有城中村改造，一旦确定实施，所有的村民就连夜加盖楼房，挖地下室，有的连夜借亲戚的猪牛羊，就是为了多得到补偿。这种现象基层政府可以说有心无力，不管不公平，那些老实百姓看到这样也没人管也就跟着学，侵害了国家利益。你要是管吧就得强拆，引起上访或者群体事件了撤了自己到不划算，所以许多政府选择了妥协！这项工作即使想管法律渠道基本行不通，因为法院对这种事情就不管，所以只好组织公安城建等部门清拆，而往往引起群体事件。　　

       现在的老百姓谁还打官司，有事都去信访，因为起码成本低，甚至解决很快。现在，像一些交通事故安全事故和医疗事故，如果对处理结果不满意或者因为肇事方没钱，就集合家属有的甚至抬着尸体去政府闹事，反正知道政府怕这个。而政府遇到这种事情，基本都是采取委曲求全的方式，有的甚至政府拿纳税人的钱贴钱了事。这样的事情屡见不鲜，给人们造成错觉，就是不闹不解决，小闹小解决、大闹大解决。于是乎这种小群体事件层出不穷。　　

       信访制度，有一定的合理性，但是现在已经走向了死胡同，现在的信访部门一个劲要权，但是老百姓去上访也不负责解决，只负责问责、让地方领人、发函让地方解决。如果一定要设信访制度，就应该对上访人的要求具体分析，是否合理给个明确答复，也利于事情的解决。对那些涉法涉诉案件，还是要尊重司法的意见。　　

       说到司法，我认为现在的信访人很多都是被现今的法律逼出来的，审判慢，费用高，律师法官相勾结，老百姓即使包括现在的老板和公务员，也是轻易不敢去打官司，是既劳神又伤财，不请不送根本不可能，尤其是那些涉及到一些大额的经济官司，律师和法院真的是吃了原告吃被告，我的一位亲戚最近一个官司打了一年多，经律师和法官索要的各种费用就很多了，现在官司还没底呢！涉及到一些案件，公安也是由于办案经费不足，要求涉案群众出一些办案经费，所以现在老百姓不打官司了，都去挤信访这个渠道了，有的甚至求助于黑社会。　　

       说起黑社会，现在在农村这种小团伙很多，每到一个企业或者财产发包，就会有黑社会的身影，砂石料、砖瓦现在基本被黑社会控制。公安也是有苦难言，现在对公安办案限制太多，机械的要求证据，没有证据无法处理，一旦去处理没准还有自己因为程序不对惹麻烦。所以我们就看到有的就知道在发生损害人民利益的行为在发生，还是不能去抓，还有录像啊取证啊，当证据凑齐后，早就有些群众受到了伤害，有的甚至付出了生命。　　

       总之，我们认为，现在的信访制度对我国的法制建设没有起到完善作用，反倒起到破坏的作用。而现在公检法，我们一味得借鉴外国模式，尤其是法院，基本是没钱莫打官司，一件很小的事实明确的官司也要拖好久才能有结果，有了结果也不一定能执行！所以现在的人民对法律也不相信了，转而求助于“地下公安”黑社会。这对我国是人民民主专政的国家是莫大的讽刺啊！！　　

     4、安全生产、环境保护、食品安全　　

        现在越来越严格的问责制度，导致现在都学会了责任下推，每年乡镇要签10几份甚至20多份责任状。我们这里乡镇的规模都比较大，机关干部都是50多人，现在的部门都是签了责任状了事，反正是“属地管理”，地方政府对这些问题负总责。乡镇干部还得去企业去搞所谓的检查，为什么这样说，因为乡镇干部对企业哪个工艺流程安全不安全，哪里的设备不合格，哪里的化工原料是不是危化品，哪里的消防设施和线路怎样要求，这样的问题有几个懂？即使是那些主管部门大部分科室也是不懂的，但是一旦出安全事故，乡镇干部就要被问责和撤职。呵呵，真是笑话！但是没辙啊！谁叫官小呢！我们这里连桥梁的安全也让乡镇负责了，这个乡镇干部好像也不懂！每天乡镇为这些事情疲于奔命，该做的事情做不了，不懂得事情却要去做，这样下去，不出事才怪！并且现在许多的违规企业，监管部门就明明知道，有的甚至还参与其中！每年的中秋和十一，全国人民同庆的日子，乡镇干部却要在村里住在24小时防火，一把火就有可能被问责。虽说现在大部分被粉碎了，但是一些小地块的秸秆和不能粉碎的玉米皮，有时有意无意的被引着了，你就不能被记者看到，否则不敲你个几千块钱才怪。　　

        说起记者，现在的记者在我们眼里，基本就和勒索者划伤了等号，我们现在还处于发展阶段，不可能没有事情发生，发生了按说欢迎监督，监督有利于事情的处理和事后举一反三，但是现在这些事情在一些媒体尤其是小报和网络媒体，成了发财的途径。如获至宝，搜集所谓证据所要钱财，不满足就威胁上电视上网络。领导们害怕造成影响，往往满足了事！　　

     5、农民　　

        说起我们的农民，虽说现在道德滑坡，以前公路上出事故都去抢着救人，现在是出事故都去抢东西，反正法不责众。这不能怪我们的农民，只能说是现在我们党和政府的悲哀，就因为对那些危害群体利益的事情放之任之，造成了现在老实人吃亏的社会氛围，也就造成了一个个所谓的刁民！这方面我认为我们的那些政策制定者们要检讨！　　

        现在中央出台的惠农政策很多，但是据我们通过具体执行看来，大部分是形式强于实效！我国现在还处于发展阶段，我们认为资金还是要好钢用在刀刃上，比如我国的粮食补贴，国家看起来是出了巨资，但是具体到每亩地才100多元，还有那些什么抗旱之类的补贴，有的到了基层每亩也就2、3元钱，还得要求给每户农民立个折子，信用社连折子成本都不够。有的农药分到户也就几乎合着一瓶。　　

        而当今农村最需要什么，现在我国取消农业税以后，农村集体基本没有收入来源了，连工资发放都是问题，哪还有能力去负担村里的公益事业。现在的农村人民是比以前富裕了，可是你到每个村去看看，大部分是污水横流、垃圾遍地、道路年久失修。这些才是当今农村最需要做的工作，但是村集体没钱，导致现在人们的生存环境比十几年前还差。我认为，中央应该拿这些钱去搞这些治理设施，农村环境整体改观了，老百姓才能可以说体会到和分　　

享到了改革开放的成果！　　

     6、选举　　

        现在的选举制度，每3年一次，没看到有什么好处，弊端却不少，首先那些有钱途的村，尤其是城中村，每个候选人都拼命烧钱，给每个选民发东西甚至发钱，一旦上来，就拼命捞钱。这个恐怕已经不是什么秘密了。现在选举拼的就是家族和实力，有的地方许多村委会已经被黑社会和刑满释放人员所把持，我们党在这方面可以说基本退出了阵地，因为村主任被选上了，罢免几乎是不可能的！而这些人的上台，对地方造成的损害是很深甚至是永久的！对我们党的形象更是造成了巨大的损害！　　

     7、土地承包责任制　　

         现在农村每人平均一亩地，靠土地收入已经不可能养家糊口，现在的承包机制造成了大量农资和农机浪费，并且现在有一个提法是土地责任制长久不变，甚至要打破30年界限，这样做岂不是要搞土地私有化。并且咱们的农村专家们好像忽略了一个事实，例如当初分地时同样是5口之家，一家全是女儿，一家全是男孩，都分了5亩地。现在女孩都嫁出去了，男孩也都娶了媳妇生了孙子，到现在的现象就是女孩之家只剩老两口种着5亩地，而那个男孩之家就出现了8口甚至10几口种这5亩地。你说长久不变承包政策公平吗？希望有智慧的专家还是认真研究研究我国的土地机制，制定出合适我国发展的政策来。　　

     8、共同富裕　　

        提法很好，但是现在是越来越不可能的了，现在的贫富差距是越来越大，并且不可能缩小了。现在国家和地区提出扶持人民搞事业，还成了了行政服务中心，但是，有那个单位的手续不需要在后面运作呢？服务中心能做的只是把在后台运作好的整理一遍得了，纯粹面子文章。　　

        现在想上一个企业，你得去征地、规划、环评、立项、安检、消防、工商、质检一圈跑下来，每个环节没有不需要花钱运作的，并且现在几个人凑点钱把企业做起来的事情是不可能了，就种种条件限制你就不可能上马。反倒是那些做的早的人有了原始积累，有了按现在规则办事的能力了，才能做起事业来！所以现在是富得越富穷的更穷！　　

        还有一点是，现在我们基层政府去部门办事情，也要吃请送礼！　　

     9、农村管理 　　

        现在的政策，对于农村几乎是一片空白，没有政策和法律依据来操作。比如我们这里一个抢占宅基地的农户，你去找土地局，土地局要按程序走法院，你去找法院，法院说等到判决和执行就已经一年过去了，到时房子早住进去了！没有办法镇政府只有组织力量强拆，如果出了事情你就认倒霉！许多农民做的事情，你去套法律套不好，法院也不管，乡镇现在唯一能做到就是劝解。但是一个硕大的乡镇，上万户群众，哪有那么多力量去做好！　　

        现在啥工作都推到乡镇一级，矛盾也就集中到了乡镇，每天做的事情是千奇百怪，今天在企业检查安全生产，明天就要去养殖大户猪圈去点能繁母猪数量，今天去收取新农合和新农保费，明天就去拆违规宅基地。乡镇一级现在面临的农村管理是越来越复杂多变，以前很明白的归部门管理的现在也下放到了乡镇。乡镇只有责任没有权利！　　

         现在许多乡镇干部都人心浮动，有家不能回，家里啥时也管不了，每年的节假日都不能休息，越是大节日越要维稳！待遇低还不被理解，升迁更是基本无望！现在流行下派干部，下派的干部确实是理论水平很高，但是都是常年座在办公室的，很少也不了解基层情况，即使人再想把事情做好，但往往拍板决策的跟实际情况离题万里！并且下派干部一般几年就流动走了，所以短视行为也很多！比如最近我们这里换届，从企业一些销售经理和一些商场经理以及三流大学的助教选拔了一批副县长，到了基层啥也不懂，请示工作也不知道怎么做，老婆孩子都住在省会，你说这样的干部来了能给地方带来啥好处！真不知道组织部门是怎么想的！真是只考虑关系不考虑工作了！现在流行一种看法，觉得基层干部问题多素质低，可是基层就需要这些懂基层懂农村的人来做。现在农村问题层出不穷，就是因为这些政策制定者毫无基层经验，而那些懂基层的却没有发言权和决策权，所以造成政策与实际脱节，事情事与愿违，导致我国目前越来越混乱的基层局面！　　

       作为一个党员，要敢于说实话，这是我党的优良传统，可是这几年的政策越来越像皇帝的新衣一般，真正知道和了解的是我们基层干部，我党既然是一党执政，就应该理直气壮的管理我们的国家，老百姓安居乐业了，国家强盛了才是我党执政的根本！不明白为什么总看着外国的脸色，许多诸如选举啊法律等等，生搬硬套外国的，不正视我国现在的发展现状，不顾一切的去拔高标准。包括法律标准和企业生产安全标准，最终损害的是广大人民的利益。(工人阶级在我国好像被消灭了！)　　

       早就如鲠在喉，不吐不快，没打腹稿，一挥而就。言辞不同，还望担待！类似此类的言辞在国内许多论坛都不能发表，所以到乌有来试试！　　

       但愿我们的党能够正视现实，请那些坐在办公室喝着洋墨水的高参和专家们真正的深入基层来看看，看看真正的基层什么样，真正的农民怎么想的，制订政策要依据事实，少出些拍脑壳政策！什么时候这些人放下身子真正深入基层调研，和听取基层干部真实意见想法时，我们的政策才能做到对症下药！