静电防锈油:广西推进公共资源交易规范管理 让阳光照进"深水区"

www.gx.xinhuanet.com　 2011年08月29日 09:58:53 　来源：广西日报
公共资源招标投标是腐败易发多发的“深水区”，党的十七大明确要求“推进公共资源交易统一规范管理”。如何在治理这一顽症中取得实效，让阳光照亮“深水区”？广西进行了公共资源交易监管体制改革的有益探索。
科技反腐：全程电子招投标，实现招投标活动规范化、公开化、刚性化、可控化
8月11日15时30分，北海市政务服务中心公共资源交易大厅内，北京航空航天大学北海学院实验楼工程项目开标会准时召开，这也是广西公共资源交易电子招投标观摩会现场，来自全区的70多名领导、专家观看了电子招投标的开标过程。
开标前，北海市有关负责人介绍，广西公共资源交易电子招投标系统，是一个实现网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、网上监管的全程电子化平台。通过公共资源交易电子化，招标投标网络化，堵塞招标投标运行流程和监管机制的漏洞，实现科技反腐的目标。例如北航北海学院实验楼工程，20天前招标人在广西公共资源交易服务平台上发布了招标公告，投标人一律在网上报名，网上下载招标文件，网上下载图纸，网络上传投标文件，网上支付保证金。由网络代替人工操作，在开标前，任何人都不知道投标人名称、数量等信息，解决了围标串标的问题。
开标会上，主持人依次介绍业主、招标代理公司、监督人员、操作人员后，打开电脑，大屏幕依次显示了在网上投标的11家投标人，其中，有5家投标人上传了电子投标文件，缴纳了投标保证金，并派代表来到现场，符合开标条件。
紧接着，5家投标人分别将电子密钥插入电脑，对上传的电子标书进行一次解密。招标代理公司插入电子密钥，对电子标书进行二次解密。投标单位名称、报价、工期承诺、质量承诺、项目经理姓名、注册证书号等信息，即时在大屏幕上公开。
自治区招标投标管理局有关负责人说，投标人直接从网上下载标书，按规定格式编制投标文件，加密上传到交易中心的服务器，开标会现场由投标人、招标代理公司同时使用电子密钥解密才能打开，确保了投标文件的保密性。
18分钟，开标结束，进入评标过程。从现场监控录像可以清晰地看到，7名评委在独立隔间的评标室，使用电脑进行独立评标。据介绍，评委是1小时前，在有关人员监督下，随机抽取，通过自动语音、短信通知和确认，并密封打印名单。专家到达现场，拆开密封名单确认后，才能进入评标室。
自治区监察厅有关负责人介绍，运用现场和视频、音频监控手段，对评标过程实行有效监督。专家只能按电子招标文件设定的评标规则进行评标，商务标则自动评审，限制了专家滥用自由裁量权。专家评审后，系统自动汇总评分，生成评标报告，评委签字确认，大大减少人为因素干扰。
90分钟后，评标结束。中标候选人名单即时在广西公共资源交易服务平台上公示。
参加观摩会的领导、专家纷纷表示，全程电子招投标，信息发布更公开透明，招标过程更规范科学，评标活动更公正合理，破解了暗箱操作、围标串标、评审不公等老大难问题。
广西自主研发的公共资源交易电子招投标系统，正在北海、贺州、来宾、南宁4个城市成功运行。运用科技手段有效预防腐败，是广西公共资源交易监管体制改革的重要节点。
体制机制创新：形成监督合力，创建公共资源交易共同监管新机制
多年来，在招投标活动监管方面，存在着同体监督，多头管理，监督缺位，不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上暗箱操作，背后往往存在权钱交易腐败问题。
自治区党委、政府高度重视公共资源交易监管体制改革，从关键环节——体制、机制入手，大刀阔斧地进行改革，创建共同监管的新机制。
2009年10月23日，自治区党委同意成立自治区招标投标管理局，设立自治区公共资源招标投标服务中心。
自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨明确要求，逐步理顺广西招标投标监管体制，有效解决招标投标工作中存在的问题，保证招标投标活动公开公平公正进行，形成统一开放、廉洁高效的招标投标市场。自治区主席马飚，自治区党委常委、自治区常务副主席李金早多次召开政府常务会议，研究解决招投标体制改革的问题。
2010年8月，自治区招标投标管理局组建。2011年5月，自治区公共资源招投标监管工作领导小组成立。广西打破地区封锁和行业垄断，采用“政府监管工作领导小组+招标投标管理局+招标投标服务中心”的模式，形成了监管工作领导小组统一领导、行业主管部门业务监管、招投标管理部门过程监管和综合监管、行政监察机关执法监督和效能监察，各司其职、互相补充、统一协调、共同监管的管理体制。
自治区纪委监察厅强力推动改革。自治区党委常委、纪委书记石生龙要求，推行“阳光招投标”，对公共资源招标投标实行集中管理、全程监控，从源头上预防腐败。
理顺领导体制、工作机制后，广西公共资源交易监管体制改革驶入快车道。
“一集中、二同步、三统一、四个化”：推进公共资源交易监管体制改革广西模式
公共资源交易监管体制改革，是一个系统工程，要有科学的工作思路和符合广西实际的工作规划。
8月15日，自治区公共资源招投标监管工作领导小组会议再次确认了广西公共资源交易监管体制改革工作思路：集中交易，综合监管，电子招标，整体推进。
根据工作思路，广西将构建具有自身特色的公共资源招标投标模式。即：“一集中”，将建设工程、政府采购、土地交易、产权交易、医疗药械采购等公共资源的交易过程集中到一个平台上完成；“二同步”，招标投标管理部门、行业主管部门、行政监察部门在同一平台上协调同步监管，对交易过程实行实时同步监管；“三统一”，建立全区统一的评标专家库、统一的企业诚信库和统一的信息发布平台；“四个化”，招标投标交易全程阳光化、操作电子化、三级网络化（区、市、县三级联网运行）和管理规范化。
目前，自治区公共资源招标投标服务中心正在加紧建设，预计国庆节后可试运行。市、县平台建设工作加快推进。近期自治区将出台规范招投标管理工作的意见，加强制度建设。电子招投标系统功能不断完善，覆盖范围进一步扩展。公共资源透明交易，阳光招投标，在广西正一步一步变成现实。（常弼宇 邓敏 文义）