辐射4背包mod:湖南省建设有形建筑市场规范公共资源交易

    近年来，湖南省监察厅、省治理工程领域突出问题办公室始终把有形建筑市场建设工作和规范公共资源交易领域运行机制摆在重要位置，不断改革创新、强化监管，取得了较好成效。目前，全省14个市州均设立了有形建筑市场（建设工程交易中心）。2009、2010两年全省进场交易工程项目数量9991个，交易金额1647亿元。有形建筑市场呈现出程序透明、管理规范、进场踊跃的良好局面。
    创新整合交易平台，拓展入场交易范围
    分级整合构建规范的管理和交易平台。目前，湖南省级公共资源交易中心正由省发改委牵头，在省招标投标交易中心的基础上提质扩容。该中心去年实现了1200多个各类省级国有投资项目进场交易，进场项目涵盖了工业、房建、民航、水利、交通、卫生、代建、项目法人招标等多个行业和领域，总中标额近300亿元，平均节资率在15%以上。全省市一级有形建筑市场已全部实现市场化配置的“同城合一”模式。其中，益阳市已成立公共资源管理委员会及其办公室，履行全市公共资源管理重大事项的领导和协调职能，创新组建了公共资源交易中心，即将原有的工程建设招投标交易、国有资产产权交易、药品采购、国土交易、房地产交易和政府采购等职能整体划入中心，全面履行公共资源交易的组织、管理、服务职能。截至2010年底，全省市州一级已建立或整合建成公共资源交易平台11个。
    大力拓展进场范围，努力实现交易中心之外无交易。近年来，湖南省大幅度削减审批项目，全面开展建设领域突出问题专项治理。交通、水利、工业、信息产业等专业工程、政府采购、国有产权交易、土地矿产交易、知识产权交易、主要污染物排污权交易等项目进场交易数量稳步增长。其中省水利厅已承诺所有水利建设项目实行属地管理统一进场交易；省招投标交易中心高标准搭建了药品采购平台，已筹建药品、医疗机构、药品企业、评标专家、药品价格五大基础数据库。该平台通过一年多的运行，中标基本药物药品品规共2602个，价格比全省基层医疗机构现行零售价格平均下降了47.12%，为全省首批实施基本药物制度的36个试点县市区老百姓节约药品支出1亿多元。
    创新监管体制，实现“决策、监管、操作”三分离
    加强各部门对项目前期决策管理。为有效防止建设程序混乱、项目准入竞争准备不充分，特别是以时间紧、任务重等为理由规避招标、利润空间过大导致围标串标等问题的产生，湖南省提前介入，认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，防止领导干部个人说了算，搞政绩工程。对项目前期工作准备不充分、不具备招标条件的，不开展招标，为项目建设顺利推进和进入有序竞争打下良好基础。如长沙市近年来建立统一的政府投资项目库，对项目库实行信息化动态管理。2010年以来，共收集入库项目1132个，总投资6770亿元。对拟入库项目加强立项论证，确保工程建设的必要性和可行性。凡政府投资200万元以上的项目必须先经过市政府批准，规模超过1000万元以上的项目还需市长办公会或政府常务会议决定后，才能批复立项。对入库项目实行严格项目投资估算、设计概算审查制，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。仅2011年以来，通过对16个政府投资项目的工程可行性研究报告进行评估审查、优化方案，共审减投资7.69亿元，审减率达27%。
    探索建立统一的公共资源交易监管机构。在株洲市积极探索改革试点，于2003年成立了统一专司招投标管理职能机构———株洲市招标投标管理局。七年来，株洲市招投标管理局共完成各类建设工程、公共资源、政府采购等项目招投标监管3300个标段，节约建设投资15亿元，并实现了“零投诉”。这一做法，一是破解了“同体”监督乏力的难题，招投标活动的监管由各部门的“体内”转到“体外”，由部门“兼管”转变为政府“专管”；二是实现了管办分离、权责分离；三是达到了政府和市场建设“双赢”的效果，对招投标实施集约化管理和服务，便于统一监督。
    构建全方位的廉政监督体系。一是推行重点工程建设项目“双告知”制度。项目业主在发出招标信息前，必须将项目主要信息、招标方式、计划开竣工时间等告知监察机关，监察机关根据项目启动情况，以回函或廉政谈话形式，对项目负责人进行廉政谈话，签署廉政责任合同。二是推行重点工程建设项目巡查制度。由纪检监察机关组织和派出人员，对重点工程建设项目进行巡查，对项目招投标、资金使用、预决算等关键环节实行重点监督。三是建立受理交易投诉举报的联合查处机制。针对交易投诉举报，湖南省各地各部门纪检监察机关普遍实行了投诉举报台账和备案制、职能部门查处责任制等制度。涉及部门职权范围事项由各部门依法处理并负责，并及时向纪检监察机关报告。查处的典型案例，适时向社会媒介通报，接受公众的监督。
    创新制度加科技，规范有形市场管理
    探索、试行、推广一批规范有形建筑市场的规章制度。一是探索试行政府投资项目预选承包商制度、法人实名投标制度、招标代理遴选制度或政府采购制度、无业主评委评标制度、交易现场监委抽取制度等，并观其效果进行补充完善。二是推行工程建设项目招投标资格后审制度、投标保证金集中管理制度、土地储备机构规范化管理制度、政府投资项目资金“双控”管理制度以及“最低价法”、“经评审的合理低价法”、“随机抽取浮动参数法”、“合理定价评审抽取法”等具有实效的制度。其中，省住房和城乡建设厅先后出台了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》、等5项制度，提出了“43种围标串标情形认定”、招标代理机构比选等10项主要措施；省交通运输厅在农村公路建设招投标活动中试行“合理定价评审抽取法”，并会同省发改委、省监察厅、省财政厅对该办法进行了完善，采取先公开摇号的方式确定各标段投标人，再通过合理定价评审随机抽取确定中标人，并在全省公路、水运建设工程中全面推广，从实际运行效果看，实行这种办法，能有效防止投标人间围标串标、恶意竞标行为。
    以科技手段带动信息公开和诚信体系建设，提升市场监督管理水平。一是不断加强“三库一平台”建设，即“统一公告平台、统一专家库、统一中介机构库、统一企业诚信库”。省发改委利用“湖南省招标投标监管网”，将项目立项情况、招标事项核准、招标文件备案、招标公告发布、中标候选人公示、中标结果、投诉举报、政策法规咨询、评标专家申报、专家抽取、专家动态管理、招投标不良行为公示等都依托网络进行，平均每年发布信息上万条，为社会公众和监管部门提供了良好的信息和操作平台。二是规范和固化优化有形市场交易流程和监督手段。推行了交易入场登记、招标备案、公告发布、投标报名、评标专家抽取、评标过程数据统计、中标公示、核发中标通知等方案，采用计算机程序化管理；交易中心信息留存时间保持两年以上，实现交易全过程电子化网上留痕、可溯、可查。目前全省所有市州的有形市场交易活动从招标公告的发布、资格预审文件及招标文件的下载，到评标专家的抽取等，均实现了电子化，省管项目的中标通知书核发也实现了网上审核。

责任编辑：游以民