静态修改器:评论：探索应对良策 发展接续产业

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2011年07月29日 18:44:23 稿源: 经济日报 齐彦洵发表评论订阅新疆手机报

资源型城市尤其是资源枯竭型城市经济转型是一个世界公认的发展难题，难就难在它是一个牵动各方的转轨，一个从头再来的高起点起步。从个别资源枯竭型城市“摸着石头过河”，到如今资源型省区发力攻坚，这是一个巨大的跨越。
近年，不少资源枯竭型城市一直在摸索如何发展接续替代产业。解决资源型产业和非资源型产业间发展不均衡的问题，成为其经济转型的重点。内蒙古、山西通过制定新的产业规划，加大扶持力度，注重发挥区位、土地、能源等优势，积极承接发达地区的产业转移，积极发展大物流、大旅游、大园区，利用资源优势，重点发展新能源、现代制造业等新的接续替代型支柱产业，找到了转型发展的出路。
2007年出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，明确要求建立健全资源型城市可持续发展长效机制，培育壮大接续替代产业，同时提出对资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。对资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。
落实好《意见》，关键是在做出规划的同时，着力解决资源区域发展非资源产业面临的困难。它们主要集中在资金、人才、环境、机制等方面。这需要有关部门认真研究，推出有针对性的扶持政策和措施。
有关专家指出，未来还需要在以下几方面对资源地区发展接续替代产业进行重点扶持：其一，建立可持续发展准备金制度。由资源型企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金，专门用于发展接续替代产业、环境恢复与生态补偿、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。其二，建立接续替代产业扶持资金。安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，集中扶持枯竭型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目。其三，建立人才和科技创新扶持机制。加大对资源城市的人才培养和科技创新的支持力度，加强职业培训、高层次创新型科技人才和高技能人才培育。支持在资源城市建立国家或省级企业技术中心，鼓励企业创新发展。
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