实施产业配置与长三角产业一体化发展

日期：2011-08-15 作者：何立胜 来源：文汇报
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    何立胜
    
    在国务院2010年5月批复的《长江三角洲地区区域规划》中，中央政府从战略高度把长三角地区的产业结构定位为“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”。长三角城市区域必须依据分工规律合理地进行产业配置，依据各自资源与竞争优势，实现产业分工协作，形成长三角城市区域间产业链与具有竞争优势的服务业和制造业集聚区，并通过产业的集聚和扩散效应，促进长三角产业发展一体化。
    
    1、依托总部经济这种产业组织、资源配置方式，促进长三角产业一体化发展。国际大都市的经验表明，企业总部与制造基地在空间上实现分离，即企业总部向中心城市聚集、制造基地向成本较低的区域集中，并呈现出专业化、集聚化特征，实现不同区域资源的最优配置。总部经济是一种资源配置方式，又是企业的发展形态。许多企业把总部和基地分离，一是把大城市中心的制造业向郊区和周边的中小城市迁移；二是企业总部向大城市的CBD迁移。这种以企业为载体，进行资源集合流动，实现空间上的分离与经营运行的合作，是一种新的资源配置方式，可以获取两种资源所带来的社会效应。总部通常获得的是研发、营销、资本运作、战略管理等资源，该资源通常聚集在大城市，其功能是研发设计、营销网络、资本运作、战略管理等；制造企业运用的是常规资源，如土地、能源、设备、材料、蓝领工人，即物化的基本要素。这类资源在中小城市聚集具有优势，其功能是加工制造。上海在长三角产业结构中要形成现代服务经济为主导的产业发展战略，集中力量发展现代服务业和战略性新兴产业，不断弱化和转移其生产、加工、装配和制造功能，不断强化服务、管理、集散、创新等城市职能，成为许多跨国公司全球价值链的总部功能区域，通过“留下公司、转移工厂”，实施产业与资本兼并重组，提高一些国内企业的集中度。世界许多中心城市在制造业转移出去之后，依然保持了持续繁荣的局面，主要原因是城市实现了产业服务化和总部化，即制造企业选择将总部留在城市，制造基地迁往郊区或者外地。如纽约在制造工厂外迁的过程中，制造企业总部以及制造业中的高端中的研发、销售等留了下来，纽约外面的企业总部不断迁入。新加坡是从“制造基地”走向“总部基地”的典范。20世纪80年代，新加坡全面接受了跨国公司的资本、技术和管理模式，吸引了7000多家跨国公司在新加坡投资，有世界级企业区域总部或国际总部385家，使新加坡逐步跨入国际市场轨道，成为全球企业总部之都。东京都市圈的国家经济中心地位是由其城市区域内部在产业和职能分工基础上形成聚集优势所取得的。事实上，长三角以上海为地区总部，以江、浙等制造业密集的腹地为基地，形成了较为完整的产业链，如实践中的IT产业，一条清晰的产业链条已初步形成，上海形成了较高水平的芯片设计、测试等企业总部、研发中心；苏锡常地区则发展成为IT产品生产制造基地；昆山形成“台资高地”，无锡则形成“日资高地”，偏重于通信和PC相关零部件的生产。
    
    2、依据生产者服务业集聚特性与现代制造业集聚在空间上的协同效应，实施长三角服务业、制造业之间的协同集聚机制。现代服务业与制造业在空间上具有协同定位的要求，决定了大都市经济区适宜于发展现代高端服务业，而其周边地区比较适合于发展先进制造业。通过现代服务产业为主导的集聚区发展，以及它与制造业之间在空间上的协同定位和协同集聚，把价值链两端的功能独立出来，实现它与现代制造业的有机融合。一是在消费驱动的价值链中，政府积极鼓励处于制造业环节的企业加大对设计与市场营销环节的投入，通过由“从OEM到ODM再到OBM”的渐进方式，或者收购国际营销网络进行升级，逐步培育全球价值链的“链主”，构建全球营销网络；二是进行制度安排鼓励本土企业攀升全球产业价值链。在生产者驱动的价值链中，政府鼓励处于制造环节的企业，除了强化研发、设计手段外，可以通过合作、合资或并购等方式，嵌入全球价值链的研发环节。三是利用上海市场高端与内地市场巨大的优势，采取措施鼓励有实力的制造企业进行现代生产者服务业的“逆行发包”行为，如无锡尚德太阳能在澳大利亚与荷兰设立研发、设计机构，成为世界光伏太阳能产业的领导者。上海高端市场与中国市场容量巨大的需求效应，能够吸引发达国家生产者服务业的直接投资项目和外包服务，通过人才流动、技术溢出等实现服务业的国际化，提高中国生产者服务业层次与水平。生产者服务业作为独立的产业部门，以其强大的支撑功能成为制造业增长的牵引力和推进器，是制造业起飞的“翅膀”和“阶梯”。
    
    3、依托长三角区域内政府间的合作机制，推进长三角产业发展的一体化。首先要真正做到合作共赢。消除长三角城市之间存在的资源、项目争夺，或一些壁垒与封锁的现象。必须认识产业发展合作对城市群合作发展所起的重要作用，立足城市区域间的产业优势和资源特点，在各城市之间进行科学的分工与合作，积极推进长三角城市区域间各城市产业价值链条的形成；其次，完善长三角城市区域间的产业发展协调机制。长三角城市区域间的产业发展规划，要结合各城市的发展优势，解决产业同构，把产业协同互补发展作为一个关键，通过实行产业发展协同来促进各城市经济主体的融合，提升区域对产业的吸引力，放大产业整体竞争力和经济效益；再次，培育推动城市区域间的产业发展合作机制，建立城市区域间高效务实、多层面的组织协调机制，关键是建立产业空间分离之后的利益分享与保障机制；最后，长三角产业一体化发展不能仅从政府层面考虑，还要从市场、企业层面，创造环境与条件，方便企业能够实行收购兼并，实施纵向一体化。运用市场机制来调节各城市之间的利益冲突，建立完善产业分离收益共享机制。加快市场一体化基础性建设，推动要素资源自由流动，积极推进产业整合与合作，建设规范、透明、开放的政策环境。市场竞争是一体化的基础，离开了竞争，一体化的基础就不牢；实施产业发展一体化，进行长三角产业的结构调整与布局，推进企业间的收购兼并，是推动长三角经济一体化的方式或手段，只有推动长三角的兼并和产业集中，才能真正实施长三角产业一体化发展。
    
    （作者为中国浦东干部学院科研部主任、教授）