青凤传奇 戊戟:县域经济社会发展的“守护神”

县域经济社会发展的“守护神”

---

　　

——双流县加强村（社区）专职综合治理服务队伍建设纪实

韩国梁 魏红兵 记者 开永丽
这是一支特殊的队伍，他们不是警察，却做跟警察相似的工作；他们不是法官，却在帮着调解邻里间的纠纷；他们不是村干部，却也如同“小巷总管”般，参与村级事务的管理……在双流县的253个村（社区）里，就活跃着这样一支队伍——综合治理服务队。这支队伍的出现，让双流基层综合治理工作有条不紊，群众的赞誉声多了，安全感也增加了。
从2009年下半年开始，连续14年位居四川县域经济十强县榜首的双流县，从“细胞建设”入手，创新性地在基层农村（社区）开展基层专职综合治理服务队伍建设，深化农村平安建设，真正实现城乡基本公共服务均衡化和治安防控一体化，为推动全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。“区域经济的发展需要一个安定和谐的环境，没有这样的环境，就不可能得到很好的发展，政府在基层综合治理服务队建设上花了大力气，投入也不少，但这笔投入很划算。”双流县委常委、政法委书记廖维忠说，政府的投入换来了地方良好的发展环境，推动了当地经济的发展。
探出来的新“路径”
2008年，双流县被评为“全国平安建设”先进县，面临经济高速发展，人口流动加快，农村基层平安建设如何向纵深推进，成为急需破解的问题。
一方面，随着农业向规模经营集中，工业向集中发展区集中，农民向集中居住区集中的集中化程度不断提高，所带来的问题是社会管理难度不断加大；另一方面，涉及到基层治理的问题也越来越多，影响着双流区域的发展。“基层平安建设要实现稳步发展，必须找到切实有效的解决办法，双流县随着经济社会发展步伐的加快，基层综合治理方面的问题也更加浅显，要解决好这些问题，仅仅靠政法队伍和公安民警力量，是很难做到的。”双流县委常委、政法委书记廖维忠说。
经过深入调研，双流县综治委认识到：解决基层发展中的问题，还必须从基层抓起。双流县综治委将一份加强基层综合治理工作的调研报告递交到了县委，并建议组建一支专职综治服务队。
2009年，结合深入学习实践科学发展观活动，双流县委常委会讨论通过了县综治委提交的报告，决定在全县建立一支覆盖全县各村、社区的综治服务队，并从县财政出资2480万余元完善队员招聘、工资、保险、装备。
招聘、审查、培训……一系列工作有条不紊地推进，在短短一个月里，在原来各镇、街道综治巡逻队或辅警的基础上，发展为覆盖全县所有村（社区）的专职综治服务队，每个村至少有3名综治服务队员。以往虽有兼职队伍，但不能尽心尽责的弊端解决了。
双流县综治委结合实际需要，赋予综治服务队以治安巡逻、提供维稳信息、排查矛盾纠纷、安全生产巡查、城乡环境卫生监督、老百姓应急救护等职能。双流城乡公共服务、社会管理所面临的一系列难题也因为综治服务队这支队伍的建立而迎刃而解。
群众眼里的基层事务“总管”
去年5月，双流县大林镇长丰村村民高攀成了镇综合治理服务队的一员。
自从成为综治服务队队员后，高攀每天便忙个不停：既要负责村里的治安巡逻，又要参与镇上的夜间巡查，还要帮助村民办一些力所能及的事情。
而高攀之所以能从普通村民变身为综治队员，缘于双流县去年4月份出台的《关于加强村（社区）基层专职综合治理服务队伍建设的意见》。
双流县为进一步加强村（社区）社会治安综合治理基层基础建设，按照村级公共服务体系建设要求和人民群众对社会服务管理工作的需求，根据各村（社区）地域面积、人口数量（含流动人口）、治安状况，在全县各村、社区组建一支不少于3人的专职综合治理服务队伍。
“我们镇的综合治理服务队组建后，在维稳、社会治安、城乡环境综合整治等方面发挥了很大的作用，现在成了镇上不可或缺的骨干力量。”大林镇综治办专职副主任夏加述说。
大林镇是双流县东山片区的一个大镇，与仁寿县的三个镇接壤，独特的地理位置给社会综合治理工作带来了很大的难度。由于流动人口多，场镇的管理一直是个老大难问题。
综合治理服务队组建后，这一状况便得到了根本改观。“以前每逢赶场日，派出所民警便最头痛，因为经常有失窃的案子发生。”夏加述说，现在40多个综治服务队员织成了一张大网，40双眼睛紧盯着各个角落，犯罪分子根本没有下手的机会。
今年6月上旬的一天夜里，大林镇综治队员周彪、高攀等4名队员正在路口执勤，突然一辆速度很快的摩托车驶来，综治队员觉得摩托车形迹可疑，便示意其停下，谁知摩托车竟加速调头向山上驶去。
综治队员分析，这可能是偷摩托车的人，便打电话给派出所，经过两小时围追堵截，终于将摩托车拦了下来。经过审讯，此人正是盗车贼。民警顺藤摸瓜，抓获了两名经常作案的盗车贼。
管治安，这仅仅是双流县综治服务队的职责之一，围绕中心工作服务大局则是综治服务队的重要使命。
双黄路穿公兴而过。往常，车辆经过公兴要耽搁十多分钟，原因就是场镇秩序混乱，商铺占道经营和车辆乱停乱放现象严重。自从综治服务队成立后，社区组织巡逻队员每天上街纠正占道经营和乱停乱放，问题得到了根治。
该镇党委书记廖德根深有感触地说：“城乡环境综合整治作为一项重点工作，我们充分发挥综治服务队的作用，场镇环境整治得到了有效治理。”
在群众的眼里，综治服务队的角色就是基层事务“总管”。今年4月，永安镇凤凰村的两位村民因为用水的问题发生了矛盾，村里的综治队员便帮助进行调解，化解了村民间的矛盾。
既要管，更重要的是服务，这是双流县建立综治服务队时的初衷。
今年8月13日，双流县东山片区突降暴雨。大林镇斗匠湾村附近的东风支渠因为降雨而致河水暴涨，冲垮了河堤。大林镇的40名综治队员在第一时间赶到现场，跳进了河里，形成了一堵人墙，为后面的抢险工作赢得了时间。“组建这支队伍的目的，一方面是为了确保一方的安全稳定，重要的是为基层群众做好服务工作，使综治服务队成为推进基层建设、维护基层稳定的重要力量。”双流县委常委、政法委书记廖维忠如是说。
严格管理出战斗力
如今在双流，综治服务队的作用凸显，并得到了群众的认可。而这背后，是严格管理的结果。
双流县委副书记、代县长周先毅去年分管全县城乡统筹工作时，高度重视综治服务队的规范化建设，他说：“这支队伍，从招聘到日常管理，都有一套严格的制度，在招聘中坚持优中选优，在管理上，则坚持从严要求。”
大林镇场镇社区的综治队员周彪深有感触。“我能够当上综治队员可是费了些力气，硬是抱着法律书本看了一个月。”周彪说，县里招考的综治队员就同考公务员一样，不仅要求文化素质过硬，还要对体能、应变能力等进行测试。一项不合格，就不能录用。基本的考核过关后，还要进行公示，有群众举报和反映的都不能录用。“对被聘的综治队员，每月都要进行集中培训，重点是法律知识、政策法规等方面。”周彪说。
通过培训，综治队员基本都成了处理基层简单事务的行家里手。在双流县的农村（社区）里，村民办理户口、向政府部门咨询事项，大都通过综治队员。“现在每个村都有综治队员，村民一些日常需要帮着解决的事务，总会在第一时间找到综治队员。”该县金桥镇昆山社区党支部书记王道明说，综治队员熟悉当地情况，还成了社区干部力量的重要补充，在社区组织开展的一些活动、工作中发挥了重要的助手作用。“综治服务队的工作不轻松”，这是双流县综治服务队员们的普遍感受。
而这缘于双流县出台的综治服务队管理制度。“管理上，既要坚持以人为本的原则，更要从严管理，既要留得住人，又能管得住人。”该县政法委相关负责人说。
在该县永兴镇，综治服务队的队员每天要坚持“两个集中”：早上8点30分集中开碰头会，明确当天的工作重点；傍晚6点30分再集中一次，汇报当天的工作，安排晚上的值班。
对队员的值班情况，县里有督查小组，每天不定时抽查，同时各镇（街道）综治办也有专门的督查人员，如果发现履职不好或者不履职的情况，则及时进行处理。
今年4月，永兴镇丹土村一名综治服务队员在夜间值班时与朋友聊天，被扣罚600元，并待岗一个月。
“综治队员分布在各个村，战线拉得长，如果不严格管理，很容易出现管理失控的局面，就不能很好地发挥服务的作用。”永兴镇综治办专职副主任高元玖说。
综治服务队队员重点服务对象在基层农村（社区），服务效果如何，接受服务的群众最有发言权。对此，双流县在制定考核办法时采取“镇、村干部+群众评议”的方式，先由农村（社区）群众代表和村民议事会成员以及村干部对综治服务队员进行评定，等级分为“优秀、称职、基本称职和不称职”，最后由镇综治办及相关部门进行综合评定，对基本称职和不称职的综治队员则进行个别谈话和待岗处理，并辅以相应的薪金处罚。
有了安定才有发展
历史经验表明，经济发达度越高的地区，刑事案件的发生率也普遍偏高，但今年以来，双流县各类案件的发案率却呈下降趋势，尤其是基层农村（社区），成效更加明显。“从统计数据看，基层农村的治安状况越来越好，可以说，综治服务队伍建设是公安队伍的有益补充。”双流县委书记高志坚说。
有了安定才有发展，这是无可争议的真理。
双流县近年来经济发展速度步伐进一步加快，区域间的大型活动开展频繁，这在为经济发展注入活力的同时，也给治安管理和社会稳定带来压力。
基层综合治理服务队伍的建设，为破解这一道难题提供了有益探索。
天府第一古镇黄龙溪每到周末和节假日，都有数万人涌入，这给管理带来不小的压力。“如果仅仅靠派出所民警的力量，要想把秩序维护好，把游客管理好，可谓是杯水车薪。”黄龙溪镇党委书记侯超坦言。
黄龙溪镇采取的办法是通过整合资源，将现在的警力与综治服务队进行统筹安排，60余人的管理队伍很好地解决了这一问题。
不仅如此，每年双流县还举办一些大型的节会活动，如大林的梨花节、太平的枇杷节、永安的红提节、黄甲镇的麻羊节等，各镇都充分统筹调配资源，确保了大型活动期间的秩序。
在双流县的基层农村群众中，驻村的综治服务队员的电话号码知悉率达到了82.8%。“有事找综治队员”，已经成为基层群众的共识。
在太平镇小堰村村委会门前公示栏上，除了村干部的电话外，另外公布的就是驻村的综治服务队员电话。村民秦大春说：“村民有什么事情需要处理，一是找村干部，另外就是找综治队员。”
来自双流县综治委的统计数据显示：去年以来，该县综治服务队共参与处置各类突发事件5起，协助公安机关破获治安刑事案件102起，抓获犯罪嫌疑人50余人。
安定的发展环境，才能引来企业的不断入驻，才能推动区域的发展。今年以来，双流县先后有数十家国内外知名企业落户，这得益于区域的良好发展环境。天威新能源公司副总经理赵保利说：“对于企业而言，一个区域的治安环境是投资环境的重要组成部分，我们之所以选择双流，一方面看重了双流的发展环境，另外就是治安环境很好。”“区域经济的发展需要一个安定和谐的环境，没有这样的环境，就不可能得到很好的发展，政府在基层综合治理服务队建设上花了大力气，投入也不少，但这笔投入很划算。”廖维忠说，政府的投入换来了地方良好的发展环境，推动了当地经济的发展。