机关女干部成长调查：职务岗位“四多四少”

　　国家机关女干部是广大妇女中的优秀代表，是干部队伍的重要组成部分，在国家经济发展和社会管理中发挥了积极而重要的作用。2010年以来，中央国 家机关工委统战(群工)部开展了“中央国家机关女干部成长规律研究”，召开了分别由高级女干部、青年女干部、人事部门负责人、妇女组织负责人参加的多个座 谈会，组织了女干部“成长成才成功”论文征集和研讨活动，向60多个部门3000余名女干部进行了问卷调查，对机关女干部成长成才成功经验，以及影响女干 部成长的主要问题进行了深入调查研究，形成了《机关女干部成长调查报告》。本刊现受权摘要刊发这份调查报告。

　　1机关女干部队伍越来越壮大

　　课题组调研发现，中央国家机关女干部成长情况总体上越来越好，主要体现在以下方面：

　　女干部队伍越来越壮大。调查显示，在中央国家机关干部队伍中，45-49岁年龄段的，女性占19.3%，男性占19.8%；35-39岁的，女 性占11.8%，男性占14.9%，均为男性比重大于女性。在25-29岁年龄段，女性为14.8%，男性仅为8.6%；在24岁以下年龄段，女性为 2.6%，男性仅为1.3%，均为女性比重大于男性。这表明，近些年进入中央国家机关的女性越来越多。一些部门反映，公务员招考中，女性笔试和面试分数往 往超过男性，所招录女性公务员的人数也超过男性。

　　受教育水平大为提高。调查数据表明，中央国家机关女干部中，大学本科学历占42.3%，硕士研究生占32.7%，博士研究生占10.9%，这三部分已接近女干部队伍的90%。而且，女干部的年龄越轻，学历层次越高。

　　成长成才成功要求强烈。调研发现，新进机关的女干部对从政抱有热切的期望，也具有坚实的信心。2006年调查中，对“女性和男性一样可以成为领 导”的题目，表示十分同意的女干部占56.5%，而2010年调查时这一比例上升到了61.7%。2006年对此表示“不同意”的占5.9%，2010年 则下降到了3.2%。

　　拥有全面发展追求。在各类发展目标中，女干部选择比例较大的3项是“能力增进”(56.9%)、“人格正直”(45.6%)、“博学广识” (41.3%)。女干部要求发挥作用，做出成绩的愿望更为强烈。33.4%的人希望“才智得到充分发挥”，22.6%的人希望“切实地为社会做一些实 事”，18.5%的人希望“事业有成，取得好的成绩”(见图①)。

　　女干部工作积极性得到比较好的充分发挥。调研表明，关于机关干部工作积极性，认为得到“充分发挥”的，女性为9.2%，男性为10.9%；得到“比较充分发挥”的，女性为47.2%，男性为48.3%。

　　女干部的成长环境不断优化。各部门注意在实践中锻炼和培养女干部，女干部敢于挑重担、担重任，在急难险重的工作中经受锻炼，提高能力；机关女干部积极参加各种形式的培训学习，成长进步速度明显加快。

　　2现象

　　当前，中央国家机关女干部成长虽然取得了可喜成绩，但与女干部的成长愿望相比较，还存在一些突出问题。

　　——职务岗位相对次要，存在“四多四少”现象。

　　一是低层领导多，高层领导少。职务等级越高，女性所占比例越小。2008年全国人大通过的国务院27个部长人选中，女部长仅有3人。这次调查的 干部中，在司局级层次，女性占9.4%，男性占14.9%；在处级层次，女性占37.8%，男性占43.3%；在科级层次，女性占22.7%，男性占 18.8%；在科员层次，女性占10.5%，男性占6.9%。女性中副处以下干部的比例高于男性，正处以上的比例低于男性。

　　二是辅助性岗位多，重要岗位少。在行政办事类岗位，女性占31.2%，男性占23.2%；在服务勤务类岗位，女性占12.5%，男性占8.2%。在领导管理类岗位，女性占22.0%，男性占30.4%；在专业技术岗位，女性占29.4%，男性占35.0%。

　　三是虚职多，实职少。女性中担任虚职的占21.5%，男性则为19.3%；女性中担任实职的占57.3%，男性则为62.9%。

　　四是做本职工作多，兼职少。调查对象中，担任人大代表的，女性占0.8%，男性占1.1%；担任政协委员的，女性占1.0%，男性占3.3%；在“两院”院士中，女性为0%，男性为0.3%。党支部书记、支部委员、工会主席、职代会代表等兼职，女性比例都低于男性。

　　——发挥作用不够充分。

　　一是女性实际行使权力比男性小。同样在政府机关，同样的职务级别，女性的影响力弱于男性。例如，对本单位干部选任和晋升表示能“提交方案”的， 正局级干部中，男性占13.6%，女性占9.7%；副局级干部中，男性占7.8%，女性占7.0%；正处级干部中，男性占8.6%，女性占3.6%。

　　二是女干部的才智发挥层次低于男性。在工作中“力求创新，向新问题挑战”的，男干部为30.9%，女干部仅有19.0%。女干部较多的是“能按时出勤，完成本职工作”(39.9%)和“认真踏实，力争把工作做好”(77.7%)(见图②)。

　　——选拔任用先快后慢。从调查情况看，女性和男性进入办事员和科员级的年龄基本是一致的，女性提升副科的年龄略早于男性，此后女性就与男性逐渐拉开差距。

　　——职业发展滞留在中层。在50-59岁停留于正科级的，女性占10.7%，男性占7.6%；停留于副处级的，女性占18.2%，男性占 14.7%；停留于正处级的，女性占33.9%，男性占37.6%；停留于副局级的，女性占21.3%，男性占19.9%；晋升到正局级的，女性占 11.0%，男性则为14.7%。女性较多地停留在中层和副职，成为高级干部的比率较低。

　　——学习培训还有差距。这方面，女干部相比男干部存在“四少”现象：接受培训少、业余学习少、轮岗交流少、总结提高少。

　　3影响女干部成长的五大因素

　　影响女干部成长的因素，既有历史、文化渊源和社会制度等方面的原因，也有女性自身的不足。除一些优秀女干部的特例之外，一般女干部面临以下几个问题：

　　甘当绿叶的心态。调查显示，关于个人成才目标中，选择“成为领导者，指挥协调”的，女性占23.6%，低于男性(36.55%)；选择“做好本 职工作”的，女性占51.1%，高于男性(37.7%)。在“什么是人生成功”选项中，女性选择最多的是“家庭温馨、舒适、快乐”，占47.4%(男性为 31.8%)；男性选择最多的是“为百姓做了些实实在在的事情”，占42.5%(女性只占26%)。

　　别具一格的人生曲线。起点高，但过程相对曲折。数据分析发现，女干部和男干部人生各阶段对发展的精力投入曲线有明显差别。从20岁到60岁，男 性曲线的起点较低，但逐渐上升；女性曲线则起点较高，但相对曲折。女性曲线表现为：25岁以前上升；26-32岁左右下降；33-40岁左右上 升；41-45岁左右下降；46-51岁左右上升；52-55岁左右下降，直到退休。

　　顾家舍业的价值冲突。发展投入相对不足。调查显示，女干部每天花在“采买做家务”、“抚育教育子女”、“照顾老人或家人”上的时间都比男性多，加班加点投入工作的时间普遍少于男干部。

　　难担重任的偏见。受传统文化的影响，有人认为“女人就是不行”，以致同等条件下用男不用女。女性中有17.2%的人认为，单位内存在“因为没有 把握、担心靠不住而较少选拔女性”的现象，有13.8%的男性认为，“女性的特点不适合从政”。一些单位担心女性担任领导后不能服众，调查显示，男性明确 表示“男性不愿意为女上级工作”的为17.2%，而女性观察到这样的现象的人数比例为31.2%。

　　善意关照的误区。很多领导和男同事，考虑到女同志体质弱、家务重、孩子小、出差不安全等实际问题，把她们视为弱势群体，多有考虑照顾，在分派工 作任务时给女性的较少。以挂职锻炼为例，在2009-2010年期间男干部每人平均有0.10次挂职锻炼，女干部则为0.06次。这些善意的照顾，使女性 锻炼提高少、展示才干机会少、做出业绩少。

　　4女干部成长呈现出特定规律

　　男女干部成长的基本规律大体相同，除具备德才兼备、以德为先的干部选拔标准外，女性干部的成长呈现出一些个性特征。

　　——家庭事业、内外兼顾是女干部的成长追求。女性和男性都面临家庭和事业的冲突，但女性更为突出，主要集中在三个方面：一是事业和家庭的选择。 有的女干部把做贤妻良母作为主要目标，当事业和家庭发生矛盾与冲突时，常以家庭为重。二是时间和精力的分配。调查显示，女性司局长做家务的时间，比女性科 级干部多，幸福感也强。这说明，家庭事业兼顾虽然难，但并非绝对冲突。女干部需要更多艰苦努力和科学安排。三是身份和角色的转换。既要事业成功，又要让家 人感到幸福而不被冷落，这需要智慧，需要女干部同时做一个好妻子、好母亲、好儿媳、好女儿。

　　——融入事业、立足岗位是女干部的成长途径。女干部只有把自己成长发展的目标自觉纳入到党的事业和机关发展的大局中，切实增强政治参与感和历史 责任感，才能保证自己健康成长。优秀的女干部大多是在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，从而得到自身的成长。调研问卷中，86%以上的机关女干部认为，在工 作上施展才华、在发展中创造业绩是成长的重要途径。

　　——提高素质、增强能力是女干部的成长条件。我们在处级以上女干部抽样调查中发现，级别越高的女干部，认为成长最关键的条件是“持续不断的学习、拥有真才实学”的百分比越高；认为“学习能力决定女干部的成长速度”的，处级以下占93%，正司局级以上则达到100%。

　　——克服障碍、跨越关口是女干部的成长关键。由于女性的生理特征，在女干部的职业生涯中，存在两个特有关口。第一个关口是30岁左右，结婚生育 阶段。调查数据显示，40%的该阶段女干部报告自己因为怀孕、生育和哺乳，工作的连贯性和持续性不如男性。第二个关口是50岁左右的更年期。问卷统计显 示，50%以上的女性干部在更年期情绪波动，价值目标模糊，追求动力下降，人际关系也可能出现问题。

　　——进退裕如、平常心态是女性干部的成长境界。职务晋升是女干部成长的一个评价标准，但不是唯一的，甚至不是主要的。机关女干部成长要着眼于提 高自身修养、立足岗位建功立业、为党的事业多作贡献。做到这一点，首要的是拥有一颗平常心。拥有平常心态的女干部，进退裕如，这样就能获得更多的幸福感。

　　5完善机制促进女干部成长

　　根据本次调研情况，遵循女干部成长的规律，笔者提出以下建议：

　　——进一步落实男女平等的基本国策。在本次调研中，女性的主流意见是“女干部的选拔任用与男性一视同仁，公平竞争”(70.2%)。所以，选拔女干部，既要态度积极，又要坚持条件，不能凑数降低标准，以免对女干部个人和女干部队伍形象造成负面影响。

　　——加大培训力度，全面提高机关女干部素质能力。在培训内容上，加强党和国家方针政策学习，增强女干部政治素质、政治敏感性和政治鉴别力；加强 专业培训，提高履职能力；加强逻辑思维、抓主要矛盾、临机决策、危机处理等能力的培训，提高领导能力。在开展读书活动、知识竞赛、报告会、论坛和各类培训 班、学习班、研讨班以及参观考察、调研中，尽可能安排和鼓励女干部参加。

　　——重用女干部，给予更多锻炼机会和晋升空间。对女干部应把握规律适时用、扬长避短配合用、打破界限平等用、重德重才破格用，为优秀女干部提供 成长的快车道。根据女性特点和优势，把女干部选配到合适岗位锻炼，有效利用女性人才资源。积极组织女性参加单位内外的各种社会活动，注意把那些政治素质 好、工作能力强、业绩突出、群众公认的女干部选拔到重要岗位。

　　——关爱女干部，努力解决她们的实际困难。鼓励和激励女干部立足本职、创先争优；为女干部提供职业生涯规划；组织开展有利于女干部成长的各类活动。