雅尼 从头再来:解读《政府工作报告》中的“全域城市化”

主城区组团

新市区组团

黄海城市组团

渤海城市组团

    最为精辟的是“载体“二字。纵览大连多年来的城市发展战略定位，以及未来大连的发展思路蓝图，不难看出，大连正是在寻找合适的发展载体，承载城市的希望，从容面对未来的跨越。

    “格局形成”： 为跨越发展提供强劲动力

    从最初的“不求最大、但求最佳”的精品城市战略，到“大大连”发展战略，再到“西拓北进”、“V字型发展”、“一岛十区”等经济发展格局的战略思路，大连的城市化路径越发明显，但发展空间的不足却成为限制全市产业经济发展与结构调整的瓶颈。随着金融危机爆发带来的“危”“机”并存，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及大连在其中的核心地位与龙头作用的确立，大连更期待形成与经济社会发展相适应的市域城市群，拓展必要的发展空间——全域城市化应运而生，并很快成为全市600万市民的共识。

    在市十四届人大四次会议的会场，来自相关县区的代表总是颇受记者的关注——在过去这一年，全域城市化在这些地区取得了怎样的成就？带给这些地区怎样的改变？给予这些地区怎样的机遇？作为“十一五”的收官之年，同样也是全域城市化正式实施的第一年，人们期待着政府给出的答案和实际参与者做出的反应。

    在《政府工作报告》中，人们欣喜地看到：在过去的2010年中，全市编制完成了《大连市城市总体规划》、《大连市建设区域核心城市规划》以及“三核两翼”港口布局规划，还有部分规划编制正在加快进行，“四大组团”空间布局、功能定位进一步明晰，港口、经济区和城市联动发展、相互促进的良好态势开始显现。

    实施新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区，大幅拓展保税区发展空间，新市区“三足鼎立”的框架基本形成。全市新增辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域8个，形成了多点支撑、全域开发开放的新局面。

    区域开发建设全面提速，产业特色和集聚效应日益强化。主城区以服务业为主的经济结构基本形成。金州新区“十大现代产业园区”、保税区“汽车物流城”、普湾新区起步区规划建设全面启动，一批重大项目陆续开工……

    毋庸置疑，2010年，全域城市化的表现为全市实现跨越式发展留下了坚实的脚印。

    “深入实施”： 成为经济转型的推助良方

    大连提出全域城市化之时恰逢全球金融危机之际，此剂“良方”将扩大即期投资、应对金融危机为主体的刺激政策转化为促进区域内消费、投资长期协调发展的系统性制度安排。空间的拓展、人口的聚集，在对城市功能的提升、产业的布局调整和优化升级起到积极促进作用的同时，更使得城市发展走上内生增长、良性循环的轨道。2011年作为“十二五”的开局之年，借全域城市化的推助，将使大连的城市经济转型更为科学、稳妥。

    在市十四届人大四次会议分组讨论现场，记者注意到：全域城市化是各讨论组热议的话题。确实，面对着全域谋划的新格局，面对难得的发展机遇，面对经济转型的重要任务，很多与会人员都在凝聚智慧，积极建言。

    今年的政府工作报告提出，2011年的全域城市化将“优化功能区发展格局。加强城市组团和功能区产业布局、基础设施、生态环保、公共服务的统筹协调，推进城乡区域一体化发展。”“新市区要坚持产业化、城市化、国际化联动……加快形成新的城市功能拓展区和经济增长极。”市人大代表、金州新区管委会主任张世坤在接受记者采访时表示：虽然新区成立时间不长，还需要在各个方面进行磨合，但其所蕴藏的巨大能量已经开始显现，各项经济指标大幅增长。在金州新区“十大现代产业园区”中，除了原有的先进装备制造业等产业之外，还将吸纳包括航空、军工等新的产业项目，可谓大有希望。列席会议的大连市林业局局长庞维德对“城乡区域一体化发展”深有感触，他告诉记者，纵观历年的政府工作报告，今年的报告对于生态建设的要求更严、标准更高。单从去年秋冬季开始持续至今的大规模造林绿化工程方面，市政府将筹措100个亿的资金，要求尽量缩小城乡造林的差异化，强调造林的规模化和质量的一体化，而越是产业发展、经济发达的新区，生态造林的力度就越大，所积累的生态资本就越多，经济发展的后劲也就越大。

    报告还提出：要“加快‘三个中心’建设……加大全域投资强度……重点建设以普湾新区为核心，连接主城区、黄渤海区域的重大基础设施。”对此，市人大代表、长山群岛旅游避暑度假区党工委书记郝明谈了自己的观点，他告诉记者：长山群岛作为全国八大群岛之一，今年将加大基础设施建设力度，加快城市化进程。除了正在建设中的长山大桥、长海机场改扩建工程、广鹿岛北小圈码头之外，投资4个亿、总长达71.9公里的环岛观光路建设项目引人关注，长山群岛也将成为全国八大群岛中唯一实现全境环岛观光公路的群岛……

    作为“深入实施”全域城市化的一年，2011年早早埋下了惊喜的伏笔，等着人们去一一见证与发现。

    担负重任： 承载“全面振兴”的希望

    过去的五年令人兴奋，已经开启的未来五年令人向往。政府工作报告确定了“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放为动力，优化空间布局，提升城市功能，调整经济结构，增强创新能力，保护生态环境，加快社会建设，为率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市而努力奋斗！”当我们细细咀嚼其中意味的时候，可以发现，全域城市化将在未来五年扮演“载体”的角色，承担起“全面振兴”的希望和“建设东北亚重要国际城市”的重任。

    成为“载体”，这标志着在“十二五”期间，全域城市化要为大连市在“十二五”期间实现跨越发展提供巨大的战略空间和支撑，我市将以全球视野和战略思维，以加快转变经济发展方式为主线，以推动城市转型为核心，以科学发展、创新发展、和谐发展为导向，走出一条城市综合实力显著增强，服务功能明显提升、创新活力充分迸发、空间布局区域科学、生态环境更加优化、和谐水平不断提高的全域城市化发展之路。

    全域城市化将顺应辽中南城市群快速崛起的趋势，构成我市“十二五”时期科学发展的空间支撑。通过主城区和新市区“两核”将大连市与周边地级市的发展联结起来，更有利于大连市向区域性中心城市格局的转变，更好地发挥大连在辽宁沿海经济开发开放中的辐射地位，有利于以“全域大连”为核心，集结新市区组团构建辽中南城市群的重要核心区。

    全域城市化将顺应区域核心城市的发展趋势，实现我市“十二五”时期对区域的要素集聚。围绕建设“三个中心，一个集聚区”，各功能区依据现实基础、各类资源优势和发展潜能，形成开发建设中心；通过城市规模的扩张和城市功能的提升，以及城市管理体制的服务机制的完善，进一步引发城市的集聚效应，吸引更多的人流、物流、信息流、技术流、资金流和项目流进入，提升区域核心城市的辐射和带动能力。

    全域城市化将顺应城乡利益统筹兼顾的趋势，体现了我市“十二五”时期实现提升全市居民生活水平的基本目标。众所周知，全域城市化的另一层涵义是通过加大教育、医疗、卫生等公共服务设施，使农村社会服务设施、基础设施等方面与城市间的差距明显消除，从而加快推进城乡基本公共服务均等化，提高全市城市化发展水平和质量，实现城乡一体化；在满足需求层次的提升和需求多样化的同时，全方位带动农业人口收入与城镇收入看齐，使得全体市民都能够享受到城市发展的成果。

    在已经开启的未来五年，大连市将“进一步完善‘四大组团’空间布局、城市功能、产业发展和生态建设规划，产业布局、基础设施、生产要素和重大项目加速向北转移和聚集，多中心、组团式、链条化城市新格局三年初具规模，五年基本形成，城市化率达到75%以上。”

    蓝图已经描绘，道路就在脚下。

    在全域城市化的路上，这座城市可以收获更多……