长门号战列舰数据:计生委主任关于全市人口和计划生育工作情况的报告

关于全市人口和计划生育工作情况的报告

孝感市人口和计划生育委员会  喻辉

（2009年3月12日）

各位领导、同志们：

市委、市政府决定召开全市人口和计划生育工作会议，充分体现了对人口计生工作的高度重视，必将推进我市人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。根据会议安排，我就全市人口计生工作情况报告如下。

一、2008年度人口和计划生育工作主要进展情况

2008年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，经过全市上下的共同努力，圆满地完成了人口计生责任目标。全年出生人口47104人，出生率为9.03‰，低生育水平继续保持稳定，全市人口计生工作实现了跨越式发展。市人口计生委获全省2008年度人口和计划生育目标考核二等奖；市委、市政府获全省2008年度党政领导线人口和计划生育目标考核三等奖。

（一）坚持高层倡导，统筹解决人口问题有新进展

市委、市政府高度重视人口计生工作，牢固树立人口计生工作基本国策地位，主要领导亲自过问，分管领导亲自出马，对人口计生重点难点工作采取多种办法推进解决。各级党政领导坚持直接参与人口计生重大问题的决策、主要措施的落实和工作过程的督办，坚持党政领导、责任部门、人口计生部门“三线考核”，坚持层层落实责任目标，严格奖惩兑现，坚持为人口计生部门排忧解难，切实加强了对人口计生工作的领导。全市建立完善了人口与计划生育领导小组工作会议、年度述职、信息互通、监督检查四项制度，各成员单位充分发挥职能作用，在流动人口齐抓共管、综合治理出生人口性别比、落实人口和计划生育“一票否决”，建立完善人口计生优先优惠政策，为人口计生工作办实事等方面加大了力度，强化了措施，人口计生工作齐抓共管格局初步形成。

（二）实施“流程再造”，基层基础工作有新提高

坚持综合改革增活力。按照“化繁为简、突出重点，科学规范、长效管用”的原则，启动人口计生基层基础工作“流程再造”，围绕执法、群众办事、日常工作、优质服务等几个方面有针对性地制定和简化了一系列工作流程，使新的流程具有实用性和可操作性。《中国人口报》就我市的“流程再造”工作刊发了《规范管理激活生产力》的经验文章，河南、安徽、浙江、甘肃等外省人员到我市参观学习“流程再造”工作。坚持打假挤水报实数。对县市区实行分类管理，合理制定责任指标，鼓励基层讲实话、报实数，育龄妇女信息系统全年补录7.9万人，更正各类基础信息近百万条，全市各项基础数据真实性大大提高，在省组织的三次年度责任目标考核中，出生人口统计准确率达100%。坚持配齐配强村级女专干。在全省第七次村民委员会换届选举中，市委组织部、市妇联、市民政局、市人口计生委联合下发了《关于在村级组织换届选举中推进女干部配备和计划生育村民自治工作的通知》，促进了村级妇女干部的配备，全市3068个村的女计生工作人员，有52％在换届中进入村委，成为在编村干部。

（三）加强性别比综合治理，改善出生人口性别结构有新突破

把出生人口性别比综合治理作为重点工作，狠抓了孕情信息管理、孕妇合同管理、基层干部包保、孕情预警公开、妊娠全程控管、重拳打击“两非”等“六大措施”的落实。实行有奖举报制度，市本级列支5万元对查证属实的“两非”案件举报人给予100至2000元的奖励，部分县市对“两非”案件举报人重奖5000元。各级纪检监察、公安、计生、卫生、药监等部门组成了联合查处专班。全年查处“两非”案件110例，结案110例，处理涉案人员160多人，“两非”案件查处数居全省第一。

（四）搭建“汉孝双边联管”平台，流动人口服务管理有新局面

一是对外开展联手合作。在全省率先搭建汉孝流动人口“双边联管”平台，武汉7个中心城区和我市7个县市区联合签定双边联管协议书，协作办理《流动人口婚育证明》1.4万多本，共同查处9例流动人口政策外生育案件，对12例社会抚养费征收进行了联合执法，双向慰问了在汉务工经商的计生家庭和在家留守的老人孩子，发放慰问金8500元。二是对内落实流入人口属地管理、市民服务。创新流动人口服务管理工作，全面推行“以房管人”工作模式，探索物业协作管理办法。市本级按省定标准落实流入人口计生服务经费9万元，并按每个社区一万元的标准增补社区计生工作经费31万元，推动形成孝感城区流动人口服务管理“一盘棋”格局。三是用好全国流动人口信息交换平台。全年流动人口信息提交查询和反馈率均达到95%以上，新办（换）流动人口婚育证明27.6万本，在全省排位靠前。四是紧贴中心工作，真情服务返乡农民工。把为返乡农民工提供服务作为年前的一项重要工作，会同人口与计划生育领导小组成员单位开展送观念、送知识、送技术、送政策、送健康、送温暖“六送”活动，为返乡农民工雪中送炭。省人口计生委充分肯定我市的作法，武汉城市圈流动人口暨全省返乡农民工计划生育服务管理现场会在我市成功召开。

（五）强化“两大导向”，转变群众生育观念有新招数

一是强化宣传教育导向。采取市、县、乡、村四级，单位、个人双联，上下互动、共同创建、整体推进的方式，层层争创生育文明示范乡、生育文明示范村和生育文明示范户的活动，在孝南区启动生育文明建设四级双联创“星光计划”。各地把“星光计划”同乡风文明建设结合起来，纳入争创文明乡镇、文明村庄的内容和评比标准之中；同农村“文化大院”、“农村书屋”建设结合起来，开展丰富多彩的群众文艺活动、读书活动，突出婚育新风的人文环境建设；同争创无政策外生育、无“两非”案件、无计划生育恶性案件的计划生育“三无”村活动结合起来，提高创建工作的实际效果。市委宣传部、市文明办、市人口计生委联合举办“生育文明之光文艺晚会”，表彰了全市生育文明建设先进乡10个、生育文明建设先进职能部门10个、生育文明建设工作先进个人10名、生育文明建设示范村50个、五星级生育文明示范户50名，为“十佳生育文明示范户”发放奖金1万元。孝感团市委、市民政局、市人口计生委联合举办了孝感首届青年交友文化节，实现计划生育政策和知识宣传关口前移。

二是强化政策利益导向。组织开展基线调查，对全市农村独女户和二女户进行全面调查摸底，对3.5万二女无儿户进行登记建档，掌握其家庭结构、收入来源等情况，为落实优惠政策奠定基础。市、县两级建立了“关爱女孩行动”专项资金240.52万元，开展社会捐助115.3万元，已资助贫困女生953人，奖励上榜女大学生320人，全市有5.32万独女户、两女户享受了各类优惠政策，有198名低于高中统一录取分数线的农村独生女因获得奖励而被录取。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助，启动独生子女伤残、死亡家庭特别救助，发放奖扶资金325.56万元，发放特扶资金56.23万元。在全省率先启动企业退休职工计划生育一次性奖励3500元政策，全市兑现奖励资金2047.14万元，深受企业退休职工的好评，有许多老职工说：还是听党的话，没错！

（六）致力“两个提升”，人口计生工作方式方法有新转变

一是启动计划生育优质服务“世代优传促进计划”，提升优质服务工作水平。在全市广泛开展“关爱女性——生殖健康免费普查”、“关怀生命——出生缺陷干预”、“关注未来——适龄青年免费婚检”三大活动。进一步加强基层服务阵地建设，县乡服务站标准化、形象化建设达标率为72.2%。在应城市召开了全市“世代优传促进计划”工作现场会，推广了应城计生、卫生联手打造生殖健康 “一卡通服务”，计生、民政合作开展“温馨免费婚检”，安陆推行计生技术服务集团化运作、高标准推进生殖健康服务，云梦创建全省优质服务先进单位的工作经验和作法。全市开展免费生殖健康普查47万多例，优生检测20183例，免费婚检26367例，深受育龄群众欢迎。

二是以加强执行力建设为契机，提升计划生育依法行政水平。全面落实依法行政，一方面抓紧执法机构建设，一方面着力规范执法行为。市级成立计划生育执法支队，全市7个县市区均成立了执法大队，共有专职执法工作人员66名。全面推行行政审批流程管理，将所有审批程序和办事条件以电子政务、固定公示栏、宣传资料等方式向全社会予以公开，把执法的全过程置于群众监督之下。建立执法问责制度，领导干部信访值班和联系上访户等制度，对各级执法人员在执法过程中执法不当、行政不作为等损害群众利益的行为实行责任追究。在大悟县召开了全市人口和计划生育依法行政工作会议，推广了大悟依法征收社会抚养费、孝昌扎实开展“两清一治”、应城认真落实计生优惠政策工作经验。全市人口计生部门没有发生因执法不当而引发的恶性案件和群体性上访事件。

（七）加强思想作风建设,人口计生干部队伍形象有新提升

结合开展执行力和执法教育活动，在全市人口计生系统开展“学法律、学业务，议执行、议执法，创建好班子、创建文明单位”的 “双学、双议、双创”活动，着力打造“和谐计生、亲民计生、阳光计生”。要求干部党员坚定信念，牢记宗旨，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行；要求执法人员端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为；创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子，建设“学习型、服务型、高效型、奉献型”文明单位，促进全市人口计生工作做到“三转五办”，即工作方向围绕目标转、围绕基层转、围绕群众转；工作任务能认真办、立即办、热情办、公开办、高效办，在全系统干部职工中营造了勤奋进取、积极有为、优质高效、昂扬向上的工作学习氛围。孝感人口计生系统、汉川人口计生局分别获省级文明系统和文明单位称号。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级党委、政府高度重视和各有关部门大力支持的结果，也是全市人口计生系统广大干部职工艰苦奋斗和无私奉献的结果。这些成绩来之不易，为进一步推进全市人口和计划生育事业科学发展奠定了更加坚实的基础。

二、我市人口和计划生育工作面临的困难和问题

尽管2008年工作取得了一些成绩，但我市人口形势依然严峻，不容乐观。

（一）出生总量和政策外生育人数同步上升，人口压力显现。全市出生总量从“十五”期末开始回升，政策外生育也同步上升，且上升的速度更快，与2005年比，出生总量和政策外生育分别增加了14.69%、83.12%。

（二）综合治理出生人口性别比任务艰巨，时不我待。受区域生育文化的影响，我市群众偏好生育男孩的愿望依然较为强烈。据2008年统计报表反映，出生人口性别比为116，同比下降2个单位值，但仍高于正常值，其中一孩性别比为100，而二孩、多孩性别比分别达190和230，明显偏高，表明群众选择性别生育的趋向较为明显，必须进一步引起高度重视。明年我市要接受全国第六次人口普查，今年控制性别比偏高责任重大。

（三）法定计划生育奖惩政策兑现难，不可忽视。全市独生子女保健费落实不到位，农村独生子女和城镇无业居民独生子女保健费没有列入财政预算，部分地方企业退休职工计划生育一次性奖励政策未按要求全面落实，损害了计划生育家庭的合法权益。同时，由于现行一些普惠政策与计划生育奖励优惠政策缺乏有效衔接，不能充分体现向计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生的家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应，影响了计划生育工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

上述困难和问题，严重制约了我市人口计生事业又好又快地发展，必须采取切实有效措施加以解决，努力促进全市人口长期均衡发展。

三、2009年全市人口计生工作的主要任务和措施

2009年，全市人口计生工作总体思路是：深入学习实践科学发展观，认真落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》精神，围绕稳定低生育水平这条主线，突出出生人口性别比集中整治、流动人口计划生育齐抓共管、计划生育优质服务和利益导向机制建设等重点工作，更加注重用宣传教育和经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重综合治理和统筹协调，推动人口计生工作实现新的进步。

结合我市实际，2009年我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化基层基础工作“流程再造”一大主题

在2008年基础上，按“两型”社会建设先改、先试、先行理念，把“流程再造”作为夯实人口计生基层基础工作的重要抓手，精心谋划，强力推进。打造全市人口计生系统“工作流程、服务流程、管理流程”三大流程，使基层工作规范合理，基础数据真实全面，信息传递迅捷高效，工作开展协调有序，推动全市人口计生工作向依法管理程序化、村民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化方向迈进。

（二）力促“世代优传促进计划”、“星光计划”两翼齐飞

一是深入推进计划生育优质服务“世代优传促进计划”。进一步完善以“县站为龙头、中心乡镇站为骨干、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务体系，完善优质服务功能，努力提高出生人口素质，促进育龄人口生殖健康水平。扎实抓好以“关爱女性”为主题的生殖健康免费普查活动，以“关怀生命”为主题的出生缺陷干预活动，以“关注未来”为主题的适龄青年免费婚检活动。

二是全面推开生育文明建设“星光计划”。不断强化宣传教育在人口计生工作中的首位意识，不断推出群众喜闻乐见的宣教形式、宣教内容、宣教载体和宣教产品，努力建设新型生育文化。层层开展生育文明建设“星光计划”大评比、大表彰活动，不断强化和丰富“星光计划”的形式、内容和文化内涵。继续评比表彰100户生育文明示范户、“十佳生育文明示范户”、10个生育文明示范乡镇、10个生育文明示范村，通过评比一批、表彰一批、巩固一批，促进群众生育观念进一步转变，文明进步的婚育观深入人心。

（三）完善利益导向、统筹协调、激励约束“三大机制”

一是完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向机制。依法全面落实独生子女保健费和企业退休职工计划生育一次性奖励。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡家庭特别救助政策，确保不漏一人、不掉一户。建立长效节育措施奖励制度，对实施绝育手术的育龄妇女给予一次性奖励。继续开展“关爱女孩”行动，对计划生育家庭的独女、二女，中考优先加分、优先实行社会救济、优先就业安排、优先提供法律援助。继续筹措“生育关怀”专项资金，救助生活困难的计划生育家庭。抓好全省新农村建设“计划生育惠民计划”孝昌试点工作，探索整合行政资源，统筹解决人口问题的新路子。

二是完善统筹解决人口问题的工作协调机制。按照“党政领导、部门配合、计生参谋、社会共管”，完善出生人口性别比的综合治理、流动人口服务管理的齐抓共管、工作协调运行机制。实行人口计生重难点工作信息报告制度，每季度向各级各部门领导报告工作情况。按照市政府统一安排，强化职能职责，集中时间、集中兵力、集中精力在全市扎实开展出生人口性别比集中整治行动，严厉打击“两非”行为，公开处理一批“两非”案件，力促性别比稳步下降。

三是完善激励约束和保障机制。严格实行党政领导线、责任部门线和人口计生线“三线”考核，改革和完善人口计生目标管理责任制，精减和创新考核方式、内容和指标，增强目标考核的效能。坚持“一票否决”制度，把人口计生工作实绩作为干部提拔和奖励的重要依据，对按规定应实行“一票否决”的单位和个人坚决实行否决。建立各级人口计生事业费投入情况通报制度，加大对人口计生事业费投入及使用效益的监督检查力度。

（四）启动实施人才、信息、依法行政、形象化建设“四大工程”

一是启动“百镇千村人才工程”，为人口计生工作科学发展提供人才保证。强力推进人口计生行政管理、技术服务、计生协会三支队伍建设，重点抓好村级女专干的配备，进一步在组织、导向、经费上实行倾斜，确保村级女专干配备率达100%。大力推行“政府买岗、以县为主、县聘乡用”的集约化管理模式，重点解决乡镇计生服务站技术岗位被非医技人员挤占的问题。大力开展以岗位培训、继续教育为重点的职业化教育，组建孝感市计划生育技术服务实训基地，从2009年开始，每年选派30名县、乡服务站技术骨干培训进修。充分发挥计划生育协会的生力军作用，积极开展计划生育村民自治，将计划生育纳入村规民约之中，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。

二是启动“信息化建设通畅工程”， 加快信息化建设步伐。加大硬、软件投入，实现育龄妇女信息系统由单机版向网络版转变、由育龄妇女信息管理向全员信息管理转变，逐步建立覆盖市、县、乡、村四级计生核心业务的信息网络系统，逐步实现与公安、卫生、劳动和社会保障等部门的信息共享。完善统计信息监测体系，加强统计结果分析和质量评估，提高人口计生信息对科学决策的支持适用效果。建立人口计生电子政务信息系统，加强门户网站建设，为群众提供政务公开、政策咨询、电子信访等系列服务，提高行政及办事效率。

三是实施依法行政“阳光工程”，构建“和谐计生、亲民计生、阳光计生”。进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，进一步优化办事程序，积极推行服务公开承诺制、首问负责制、限时办结制、效能考评制，加强日常督促检查和指导，加强执法人员的法制教育和培训。严格遵守计划生育群众工作纪律，畅通信访渠道，及时处理群众来信来访，严防恶性案件的发生。严格执行重大情况报告制度，完善预警机制和应急反应机制，及时处理并报告紧急重大情况。

四是深入开展“机关形象建设双创工程”，继续开展创建“团结、廉洁、实干、创新”好班子和创建“学习型、服务型、高效型、奉献型”机关活动，树立人口计生机关新形象。加强人口计生系统党员、干部理想信念教育，加强党性修养、弘扬新风正气，加强党风廉政建设，加强机关效能建设，促进人口计生工作理念进一步明晰、工作思路进一步完善，工作作风进一步转变，工作方式、方法不断创新，人口计生依法行政、社会管理和公共服务水平不断提高。

各位领导、同志们，2009年人口计生工作任务艰巨、责任重大。我们将以这次会议为新起点，全面落实科学发展观，抓计生、保民生、促和谐，解放思想、求真务实、团结拼搏、开拓创新，推动人口和计划生育工作实现新的跨越，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！