降临漆黑的子弹:精心实施“一二八”计划 强力推动试点工作

　　全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作开展以来，海淀区深入贯彻落实科学发展观，以“梦想助飞”工程为抓手，创新工作机制、改进工作方法，深入、扎实地开展了闲散青少年群体教育帮扶和预防犯罪试点工作，取得了阶段性成效。

　　一、深入调研，精心部署

　　全国试点工作推进会召开后，在首都综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组的指导下，团区委、综治办立即向区委、区政府做了专题汇报，按照区领导的指示及工作要求，我区迅速行动：一是进行了深入调研。成立由团区委、区综治办主要领导牵头的工作组，多次召开闲散青少年、街道乡（镇）综治、共青团干部、社区（村）青年干事、成员单位领导、青少年事务专家、学者、社工等不同群体座谈会、研讨会，就具体工作进行了深入研讨，并就各项基础数据进行了认真统计，形成了台账；二是制定了《北京市海淀区闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作方案》及实施办法，成立了由区委、区政府主管领导任组长，区综治办牵头、团区委具体负责，公安、检察院、法院、司法、教育、人力社保、民政、妇联等部门参与的试点工作领导小组，制定了详细工作计划，明确了各单位工作职责；三是于2011年2月25日召开全区试点工作推进会，中央、首都综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组领导及区委、区政府主管领导出席会议，全区所有街道乡（镇）综治、共青团主管领导、团干部和成员单位主管领导、联络员参加会议，对试点工作进行了详细的部署，并提出了工作要求。3月底，区政府常务会议专门听取了试点工作汇报。

　　二、创新机制，打造平台

　　海淀区积极打造有利于闲散青少年健康成长的平台，努力形成一套有特色、有效果的工作机制和工作办法，力争用三年左右的时间，使全区闲散青少年实现“失学有课堂、失业有岗位、失管有监护”的总目标。积极统筹政府、社会、家庭各方面资源，实施“一二八”计划（一个领导小组、两支社工队伍、八项行动）。一是建立两支社工队伍。充分利用我区“心灵互动、携手成长”结对服务活动经验，建立由热心青少年事务工作的各领域专业人士（退休专家、律师、教师等）以及相关工作领域退休的工作者担任专职社工。同时，充分利用海淀区高校资源优势，聘用辖区内相关高校社会工作、心理学等专业的在校大学生担任兼职社工。两支社工队伍将通过与闲散青少年结对，通过一对一、一对多、多对一等方式进行定向帮扶，确保帮扶成效。目前，社工招募工作已经启动，效果良好。二是实施闲散青少年“梦想助飞”工程。通过各方面努力，使闲散青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，从而更好的融入社会、成长成才，实现自己的梦想。具体包含“八大行动”。社会体验行动，与相关企事业、非公企业等单位协调沟通，组织闲散青少年体验社会服务。就业实习行动，组织有需要的闲散青少年参加计算机、烹饪、电工等职业技能培训，帮助闲散青少年掌握一技之长，提升就业技能，尽早自立自强。真情传递行动，结合区志愿者联合会开展的各项志愿服务活动，组织带领闲散青少年参加丰富多彩的志愿活动。我爱我家行动，重点培养、帮助闲散青少年对家庭形成正确的认识，使闲散青少年爱自己的家人、爱自己的家庭，懂得为这个家庭奉献力量，做出自己的贡献。重返校园行动，以未完成九年义务教育或完成九年义务教育但处于失学、失业的青少年为对象，强化青少年重新就学的观念，协调相关资源，协助闲散青少年完成重返校园的心愿。法宣普及行动，邀请包括“法官妈妈”尚秀云在内的公、检、法、司等单位优秀法制副校长通过开设专门讲座、组织 “青少年模拟法庭”、参观等活动，使闲散青少年受到正确、有效的法制教育，成为一名知法懂法守法的好公民。心心相印行动，适时组织闲散青少年慰问劳教所、少管所，与失足青少年近距离接触，增进二者的交流，帮助失足青少年早日回归社会，同时也使闲散青少年形成正确心理认识。成长鉴定行动，经过帮扶结对，由社工对即将结案的闲散青少年成长情况进行总结，制作成长鉴定，作为纪念。同时，我区继续深化 “人大代表、政协委员面对面”、青春“红丝带”、希望工程、法制副校长、“星光自护”假日课堂等品牌活动对闲散青少年的全覆盖。积极整合司法局“阳光中途自家”、妇联“妇女儿童技能培训中心”、检察院少年检查处等各类资源，形成工作合力。三是建立闲散青少年动态数据库。充分发挥区试点工作领导小组办公室的协调作用，通过公检法司、教育、民政、社会保障等部门及基层街道、乡（镇）、村（居）委会等层面对全区的闲散青少年群体的状况进行全面排查，建立动态数据库，根据每个闲散青少年的不同情况进行分类管理，各职能部门、街道、乡镇、社区、村均建立了各自工作台账，坚持做到数据、主责部门、工作措施、进度等情况动态更新、动态管理。领导小组办公室建立统一数据库系统，实现各部门间数据对接、互通、资源共享。

　　三、狠抓落实、加强考核

　　海淀区试点工作领导小组狠抓各项工作措施落实，加强工作考核，强力推动试点工作。一是建立完善工作制度。将闲散青少年试点工作纳入全区各单位社会治安综合治理责任制和综治考评体系之中，形成督查考核机制，使试点工作真正成为各单位“一把手”工程。制定了试点工作联系会议制度，每月召开成员单位工作会商会，汇报工作进展，协调解决问题。制定了信息报送、调查研究、数据更新、人员管理等各项工作制度。编发了试点工作简报。二是加大人员、资金保障。全区各单位均成立了试点工作领导小组，明确了主管领导和联络员，区试点工作领导小组办公室安排专门办公场地，抽调专人负责，成立了由专家、学者、社工参与的调研队伍。充分调动基层社区、村参与试点工作的积极性，为各街道、乡（镇）配备一名试点工作联络员，在社区青年汇、乡村青年社、社区青年服务中心、志愿服务基地等团属阵地广泛建立青少年之家，配备必要的软硬件设施和经费。广泛动员青年文明号、志愿服务先进集体、青联委员等群体，整合司法局阳光中途之家基地等资源，积极开展试点工作。截止目前，我区共筹集2010年度试点工作经费约110万元，并将不断加大款物筹集力度，保障试点工作顺利开展。三是充分利用新媒体开展试点工作。开发试点工作专题网站，开通试点工作微博、建立以兴趣小组为主的QQ群，定期为闲散青少年发送手机短信，通过抓住青少年的兴趣点，和闲散青少年实现良性互动，掌握其思想动态和现实表现，达到全方位教育的目的。同时，综合运用教育、法律、行政和技术等多种手段,深入推进网络、网吧、荧屏声频视频净化工作，优化净化青少年成长环境。

　　四、下一步工作计划

　　虽然海淀区的试点工作起步良好，但也还存在推进力度需要进一步加大，工作环境需要进一步优化等问题。今后，我区将按照中央、北京市的部署，狠抓落实、大胆创新，重点突破，细化、深化试点工作，确保取得实效。一是着力形成良好工作格局。积极争取区委、区政府支持，将重点青少年教育帮扶机制创新作为全区十二五时期推动社会管理创新的重要内容。充分发挥各职能部门作用，健全针对青少年的各项教育、管理、服务制度，进一步提高预防青少年违法犯罪工作的实效。努力增强各单位开展试点工作的主动性，加强工作联动，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪工作格局。二是充分调动各方面的积极性。充分发挥各成员单位作用，如将失业青少年职业技能培训、就业服务和创业扶持纳入区人力资源和社会保障局全年工作任务，将重点闲散青少年教育、帮扶纳入各单位综治维稳中心重要考核指标，将建立初中毕业未升学学生跟踪机制作为教委重要工作内容，将对困难青少年帮扶、救助作为民政部门的重要工作内容，将“两法一条例”等保护未成年人合法权益法律法规的宣传普作为司法部门的重要内容。三是加大调查研究力度。按照边试点、边总结、边创新的思路，针对试点工作中出现的薄弱环节及流动人口中的闲散青少年管理、部分闲散青少年心理抵触等问题进行全面分析，努力形成有特色、可推广的体制机制模式和工作方法，为加强青少年社会管理创新，形成青少年社会管理的长效机制和活力做出积极贡献。