阿尔卑斯山的形成:淄博市政协十届一次会议常委报告

  我受政协第九届淄博市委员会常务委员会的委托，向大会报告九届市政协五年来的工作，对十届市政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

  政协第九届淄博市委员会任期的五年，是我国经济、政治、文化、社会建设取得辉煌成就的五年，是我市改革开放和现代化建设取得重大进展的五年，也是我市人民政协工作与时俱进、开拓创新的五年。五年来，在中共淄博市委的领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共中央及省、市党委的文件，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕党委政府的工作中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在继承中发展，在开拓中前进，各项工作积极活跃而富有成效，呈现出团结、民主、和谐、发展的新局面，为建设殷实小康、构建和谐淄博做出了积极贡献。

  (一)围绕中心，服务大局，政治协商取得新成果

  九届市政协坚持想全局，议大事，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会生活中的重大问题开展了一系列政治协商活动。五年来，共举行全体委员会议5次、常委会议24次、主席会议24次、各类专题协商议政会议40余次，主要围绕“十一五”规划纲要，政府工作报告及计划、财政报告，“经济强市、文化大市、绿色城市”建设中的重大方针政策，广大人民群众普遍关心的社会热点问题认真进行了协商讨论，共提出300余条意见和建议，得到了市委、市政府的高度重视和采纳，为科学决策、推动工作发挥了积极作用。

  (二)积极探索，开拓创新，民主监督取得新突破

  九届市政协积极探索新形势下民主监督的有效形式，通过开展民主评议活动，拓宽渠道，加大力度，切实增强了民主监督的实效。2004年至2006年，坚持每年抓住一个重点，集中推动一项工作，连续三年分别就影响全市经济社会总体发展的民营经济发展环境、旅游产业发展环境、外向型经济发展环境问题，先后对27个政府职能部门和单位进行了民主评议，促进了政府部门的职能转变，强化了服务意识，提高了工作效率，得到了社会各界的一致好评。通过调研产生的相关建议案，许多建议被党委、政府出台的政策法规所采纳，其中两件获得市优秀社科成果评选最高奖——决策咨询奖。九届市政协十分重视提案工作，努力创新工作机制，增强了办理成效。五年来，共提出提案1774件，立案1661件，数量逐年增加，质量稳步提高。各级党委政府和各承办单位高度重视提案办理工作，提案办复率100%，面复率占提案总数的75%以上，委员满意率达99%以上。其中一批有情况、有分析、有建议的优秀提案，反映了人民群众普遍关心、党委和政府亟待解决的问题，经承办单位认真办理落实，促进了全市有关工作的进展和许多热点难点问题的解决，受到广大人民群众的赞扬。九届市政协以来，近百位政协委员被有关部门聘为特邀监督员，通过积极参加相关社会活动，发挥了重要监督作用。市政协还积极配合市纪委开展行风评议活动，推动有关部门改进工作，促进了党风廉政建设。

  (三)深入调研，建言献策，参政议政取得新进展

  九届市政协坚持围绕中心、服务大局，按照“少而精、专而深”的原则，把开展专题调研视察作为政协经常性参政议政的主要形式，把握重点，精心选题，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市以及“两提前、一率先”的奋斗目标，先后就民营经济、文化、教育、卫生、城建、新农村建设、平安淄博建设等重要课题，深入调查研究，形成了30余份调研报告。市委、市政府主要领导对报告作了重要批示，有些报告被市委、市政府以正式文件转发，许多意见建议直接进入党政决策，促进了经济建设和各项事业的发展。五年来，还分别就职业教育、农村新型合作医疗、食品安全监管等广大群众普遍关心的热点、难点问题，精心组织各类视察活动70余次，提出了许多合理化意见和建议，促进了有关问题的解决。还配合全国政协、省政协就服务业发展、城市医疗体制改革、法治政府建设等问题进行了视察。此外，先后有22名委员在深入调研的基础上，围绕全市中心工作在市政协全委会上进行了大会发言，为党委、政府科学决策提供了重要参考。

  (四)发挥优势，服务经济社会建设取得新成效

  九届市政协充分发挥自身优势，立足发展第一要务，突出重点办实事，得到了社会各界的充分肯定。在招商引资工作中，充分发挥联系广泛的优势，积极牵线搭桥，内引外联，连续四年被评为“招商引资先进单位”。市政协情系“三农”，积极投身社会主义新农村建设，与香港祥龙(集团)国际有限公司合资承租沂源县鲁村镇石门村荒山380亩，创建祥龙生态科技园，经过4年的开发建设，园区已初具规模，效益显著，该园区被命名为“山东省生态教育示范基地”，为解决当地剩余劳动力就业、带动经济发展做出了贡献。积极搭建企业界委员活动的平台，成立了“淄博企业(社情)联谊会”，充分发挥桥梁、纽带、平台作用，开展了一系列政策咨询、业务指导、外出考察、互动联谊等活动，收到了良好效果。市政协组织委员企业家经贸代表团先后赴国内外进行经贸活动，取得了可喜的成效。积极组织委员深入开展“三下乡”活动，为村民义诊赠药，为困难群众捐款赠物，为企业送书送画，开展教育对口支援等，解民忧，送温暖，献爱心，受到当地政府和基层群众的好评。在抗击“非典”斗争中，广大政协委员特别是医药卫生界的委员，发挥自身优势，积极投身抗击病魔斗争的主战场，在保障人民生命安全方面发挥了积极作用。

  (五)广泛联系，团结联谊工作取得新发展

  九届市政协充分发挥大团结、大联合的组织作用，积极开展团结联谊工作。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，经常向各民主党派、工商联通报工作，征求意见，加强联系与沟通，积极支持他们参与我市重大问题的讨论协商，充分发挥他们在政协中的重要作用。加强与民族、宗教及新的社会阶层人士的联系，宣传党的有关政策，帮助他们解决实际问题，不断为建设和谐社会增添新的力量。利用春节、中秋等传统节日和重大纪念日，举行由台港澳侨界委员和“三胞”眷属参加的不同类型的形势报告会、茶话会、座谈会，大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，沟通思想，增进感情，加强团结合作。我们还借鉴外地经验，聘任了首批台港澳侨工作特邀顾问，为拓展海内外联谊、促进对外友好交流与合作发挥了重要作用。充分发挥人民政协团结各界、凝聚人心的作用，协助党委政府做好化解矛盾、协调关系的工作，大力营造团结和谐的民主氛围，为构建和谐社会发挥了积极作用。

  (六)加大力度，宣传和文史工作取得新成绩

  九届市政协高度重视宣传工作，加大力度，以开展“宣传人民政协好新闻”评选为抓手，连续举办了四届全市政协好新闻评选活动，调动了各级新闻工作者的积极性，增强了宣传工作实效。中央《关于加强人民政协工作的意见》颁布后，我们在全市上下开展了以学习宣传中央《意见》精神为主要内容、以庆祝市政协成立50周年为载体的“宣传月”活动，营造了重视支持关心政协工作的浓厚氛围。据不完全统计，五年来在市以上新闻单位共刊发专版6个，各类稿件1300余篇(件)，其中214件作品被评为全市“宣传人民政协好新闻”，10余件作品荣获山东省宣传人民政协好新闻奖，被评为全省先进单位，受到了省政协表彰。2004年，建成开通了淄博政协网站，并充分发挥其窗口作用。

  政协文史工作发挥存史、资政、团结、育人的作用，积极开展了史料的征集、编纂、出版和文史书刊的发行工作。五年来，编辑出版了《淄博政协历程》、《淄博文史资料第九辑》、《淄博政协辉煌五十年》、《淄博氏族文化研究》等四部书籍，共计120万字。广泛征集各类文史资料，特别是建国以来政治、经济、军事、文化、社会发展等方面的文史资料，共计200万字，其中上报省政协80万字，市政协被省政协表彰为“全省政协文史工作优秀集体”。

  (七)提高素质，自身建设迈上新台阶

  我们适应新形势下人民政协工作发展的需要，不断创新工作机制，全面加强了自身建设。在思想建设方面，通过举办各种类型的报告会、座谈会、理论学习中心组读书会、开展委员培训、为委员订阅政协报刊等形式，组织委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中共十六大、十七大、中央《意见》、《政协章程》及一系列重要文件精神，提高了政协委员的自身素质，增强了委员履行职能的责任感和使命感。在组织建设方面，按照政协章程和民主程序，及时对委员进行调整，届内共增补委员33名，补选常务委员13名。充实加强了专委会人员，使专委会的基础作用得到进一步发挥。政协机构设置更加科学合理，特别是通过贯彻落实中央《意见》精神，成立了政协委员培训中心，增设了正处级委员活动工作室，各区县政协设立了秘书长，全市各乡镇、街道办事处建立了科级政协工作室，逐步健全了政协系统工作网络。在制度建设方面，建立健全了专门委员会工作规则、秘书长工作规则、提案工作条例、政协委员参加活动履行职责的有关规定等一系列规章制度，进一步推进了政协工作“三化”建设。在机关建设方面，按照中央和省、市委部署，认真开展了保持共产党员先进性教育、“为民、务实、清廉”和争创“三个一流”等主题教育活动以及“认真专业务实”作风效能建设活动，取得了显著成效。按照“团结、勤政、务实、高效”的要求，着力加强了机关行政管理、廉洁勤政、干部队伍等方面的建设，提高了办公自动化水平，改善了机关工作条件，机关呈现出团结和谐、积极向上的良好局面。

  五年来，我们深深感到，政协工作取得的成绩，是在中共淄博市委的正确领导下，在市政府及社会各界的大力支持下，市政协各参加单位、区县政协和广大政协委员精诚合作的结果。在此，我谨代表九届市政协常务委员会，对长期以来重视、支持、关心政协工作的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向五年来为推进人民政协事业发展而辛勤工作的广大政协委员和政协工作者致以崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些差距和不足，这主要是：政协工作制度化、规范化、程序化有待进一步完善；委员的主体作用、专委会的基础作用和界别的渠道作用尚需更好地发挥；对政协理论的研究还不够深入；政协自身建设还有待进一步加强等等。所有这些，都需要在今后的工作实践中认真研究、不断改进。

二

  各位委员，九届市政协在实践中探索，在继承中发展，取得了可喜的成绩，也积累了一些经验，主要是：

  (一)坚持和依靠党的领导，是做好政协工作的根本保证

  人民政协工作是我党工作的重要组成部分。坚持和依靠中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的根本原则和保证。五年来，我们与中共中央保持高度一致，认真贯彻党的路线、方针、政策，确保坚定正确的政治方向；坚决贯彻市委的各项部署，切实把市委的决策和部署体现到政协工作的各个方面，确保政协工作与市委思想上同心，目标上同向，行动上同步。中央《意见》下发之后，市委进一步加强了对政协工作的领导，召开了全市政协工作会议，出台了关于加强和支持政协工作的意见措施，解决了各级政协工作中遇到的困难，推动了政协事业的发展。实践表明，人民政协只有自觉坚持和依靠党的领导，才能保持正确的政治方向和蓬勃发展的生机。

  (二)围绕中心，服务大局，是履行政协职能取得成效的关键

  人民政协只有围绕改革发展的大目标，立足全市改革发展的大格局，才能有所作为。五年来，我们之所以生动活泼、富有成效地开展工作，很重要的就是把政协工作融入党的全局工作之中，把促进发展作为履行职能的第一要务。在实际工作中，我们牢固树立大局观念，立足自身职能和优势，坚持突出重点、量力而行、有所作为的原则，集中精力抓大事、议要事，不做表面文章、努力求真务实，选准政协工作与党政中心工作的最佳结合点，紧紧抓住那些党政所需、群众所盼、政协所能的关键性问题开展工作。实践表明，只有置身改革发展稳定的大局，紧紧围绕党委政府的中心任务，政协工作才能有位有为。

  （三）充分发挥委员的主体作用，是活跃政协工作的重要前提

  政协委员是人民政协履行职能的主体，只有发挥他们的作用，政协工作才能有生机、有活力。在工作中，组织委员参加视察、调查活动，扩大委员的参与面；不定期举办通报会、座谈会，请市政府有关部门通报工作情况，扩大委员的知情面；开展评选表彰创办领办民营企业“十佳政协委员”和“优秀政协委员”活动，调动了广大委员为改革开放和现代化建设献计出力的积极性，收到了较好的效果。我们工作取得成绩，凝聚着广大委员的心血。实践证明，只有把广大委员的积极性、主动性充分调动起来，政协工作才能蓬勃发展。

  （四）坚持开拓创新，是发展政协工作的不竭动力

  坚持开拓创新，不断提高政协工作水平，是推动政协事业发展的不竭动力与源泉。五年来，我市政协工作在继往开来、握好“接力棒”的基础上，坚持了“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线，坚持了“以人为本”的工作理念，坚持了立足实践的创新精神，使各项工作成效显著。从连续三年开展的民主评议到连续四届举办的人民政协好新闻评选活动，从开发荒山到成立企业（社情）联谊会，从评选创办领办民营企业十佳政协委员到聘任台港澳侨工作特邀顾问等，都是我们的创新之举，都取得了实实在在的效果。实践表明，政协工作要不断取得新发展，必须处理好继承与发展的关系，在实践中大胆创新，在创新中不断前进，努力使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  （五）不断加强自身建设，是开创政协工作新局面的重要基础

  加强政协自身建设，是新形势、新任务的需要，也是做好工作的基础。我们始终把自身建设摆在重要位置，努力加强了常委会建设，充分发挥了常委会的集体领导作用；加强了委员队伍建设，激发了广大委员履行职能的积极性；加强了专委会建设和机关建设,不断提高政协整体工作水平；加强对区县政协的联系与指导，促进了全市政协工作的共同发展。实践证明，通过内强素质，外树形象，着力建设一个团结、务实的政协领导集体，一个政治觉悟高、参政议政能力强的委员队伍，一支作风实、业务精的政协机关干部队伍，才能保证卓有成效的履行职能，担负起历史赋予的光荣使命。

三

  各位委员，前不久召开的中共十七大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，发出了夺取全面建设小康社会新胜利的号召；市第十次党代会提出了建设殷实小康、构建和谐淄博的奋斗目标。新形势、新任务，对人民政协提出了新的要求，为人民政协事业发展提供了新的机遇。政协第十届淄博市委员会肩负着承前启后、继往开来的光荣历史使命。面对新形势、新任务，十届市政协在中共淄博市委的坚强领导下，一定能够与时俱进，不断开创我市政协工作新局面，为建设殷实小康、构建和谐淄博做出新的贡献。为此，向十届市政协提出如下建议：

  （一）深入学习贯彻中共十七大会议精神

  中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了中共十六大以来的工作和我国改革开放的伟大历史进程，对于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻好中共十七大精神是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。要按照中共中央和省、市委的部署要求，周密安排，精心组织，采取多种有效形式，把学习贯彻中共十七大精神不断引向深入。坚持理论联系实际，把学习贯彻十七大精神与省、市党代会精神结合起来，与学习贯彻中央《意见》精神结合起来，与人民政协履行职能的实践结合起来，进一步提高开创工作新局面的能力和水平，推动人民政协事业不断向前发展。

  （二）紧紧围绕党委政府工作中心，认真履行职能

  围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，要紧紧围绕各级党委提出的任务，认真履行政协职能。坚持协商于决策之前的原则，积极推进协商的经常化、制度化和规范化。积极探索实施民主监督的有效途径，不断增强监督的实效。参政议政要体现灵活多样的形式，为发挥广大委员的聪明才智创造条件。要始终把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持以经济建设为中心，选择带有全局性、前瞻性和综合性的问题，深入搞好调研视察和协商议政，为推动我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出应有的贡献。

  (三)发挥优势，积极为构建社会主义和谐社会服务

  要牢牢把握团结和民主两大主题，积极致力于和谐淄博建设。要进一步促进参加政协的各党派、团体和各界人士以及新的社会阶层人士的团结合作，努力为构建和谐社会提供广泛的力量支持。要切实把发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，进一步畅通民主渠道，积极扩大政协工作的社会开放度，努力为构建和谐社会营造良好的社会环境。要坚持以人为本，多思利民之举，多建利民之言，多谋利民之事，努力为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。要进一步发挥凝聚人心的作用，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾的工作，力促全社会团结和谐，形成合力，促进发展。

  (四)适应新形势新任务的要求，进一步加强政协自身建设

  按照中央《意见》提出的“四位一体”的总体布局，全面加强政协自身建设。要进一步发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用，尊重和保障各民主党派在政协各种会议上以本党派名义发表意见的权利，及时帮助他们解决工作中遇到的实际问题。要认真研究界别的合理设置和调整，建立和完善界别活动机制，切实发挥好界别作为民主渠道、团结渠道和咨询渠道的特有作用。要进一步突出委员在履行职能中的主体作用，组织好委员的学习和培训，尊重和依法保护委员的各项民主权利。要切实加强政协机关建设，进一步抓好机关干部的学习培训、选拔任用等方面的工作，努力建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关。

  各位委员，中共十七大指明了我们前进的方向，市第十次党代会描绘了我市新世纪、新阶段发展的宏伟蓝图。十届政协承前启后，继往开来，任重道远。我们坚信，十届政协在中共淄博市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，一定会为建设殷实小康、构建和谐淄博做出新的更大贡献！