艾曼纽2百度云:2011年辽宁政协常委报告

　　——2011年1月20日在政协辽宁省第十届委员会第四次会议上

　　岳福洪

　　各位委员、各位朋友、同志们：

　　下面，我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

　　2010年工作回顾

　　过去的一年，是我省巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，老工业基地全面振兴取得新的进展的一年，也是省政协围绕中心、服务大局，履行职能取得显著成效的一年。一年来，我们在中共辽宁省委的领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，认真贯彻落实中央和省委关于人民政协工作的一系列决策部署，动员组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕事关改革发展稳定全局的重大问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，圆满完成了全年各项任务，为推动全省经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　一、围绕科学编制“十二五”规划协商议政

　　科学编制“十二五”规划，关系到我省经济社会发展的全局。我们把协助省委、省政府编制好“十二五”规划作为全年履行职能的重点，组织政协各参加单位和全体委员，深入调查研究，积极建言献策。召开以此为议题的十届十一次常委会议，建议我省在“十二五”期间，应把转变经济发展方式、推进结构优化升级作为主攻方向，大力发展现代产业体系，构建具有辽宁特色的优势产业集群，通过政策支持和规划引导加快发展战略性新兴产业，不断提高服务业在国民经济中的比重，最大限度地发挥科技进步对产业结构优化升级的支持和引领作用，全面提升我省重点产业的核心竞争力;把保障和改善民生特别是增加城乡居民收入，放在与发展同等重要的位置，大力推进全民创业，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断增强城乡居民特别是低收入群体的消费能力;密切关注国内外形势变化，准确把握投资方向和力度，防止低水平重复建设和新一轮产能过剩，使投资切实发挥推动结构优化升级的效用。常委们提出的意见建议得到了省委、省政府的高度重视，在“十二五”规划纲要草案中得到了充分体现。与此同时，一些专委会、政协参加单位和委员还以调研报告、讨论发言、提案、政协信息等形式提出意见和建议。据不完全统计，去年省政协各参加单位和政协委员，围绕编制“十二五”总体规划、专项规划、区域规划以及各市规划，共提出意见建议500余条，大多数得到了合理利用和采纳。

　　二、为促进工业化、城市化与生态文明建设协调发展建言献策

　　坚持工业化、城市化与生态文明建设协调发展，符合科学发展观的要求和经济社会发展规律，对于资源能源消耗相对较大的我省而言，尤其具有重要意义。我们组织部分常委、委员，省各民主党派、工商联，各专门委员会和有关市政协，围绕这一问题，深入到农村、社区、工矿企业，广泛开展系列调研视察，在此基础上召开了十届十二次常委会议，向省委、省政府建言献策。常委们建议，应把生态文明建设贯穿于工业化、城市化的全过程和各个方面，坚持用生态文明和绿色发展理念改造、建设工业项目，加大循环经济和清洁能源建设的推进力度;选择正确的城市化发展战略，坚持以大城市为依托，以建设中小城市为重点，按组团方式构建城市群、城市带;遵循城市化发展规律，防止片面追求城市的发展速度和规模，防止重建轻管、重眼前轻长远、重形象轻内涵;加快农村城镇化步伐，推进公共资源和公共产品更多地向农村倾斜;高度关注土地和农产品污染问题，切实保障人民群众的食品安全;加强生态文明法治建设，强化监督力度，提高全社会特别是各级领导干部生态文明建设意识;沿海经济带开发建设要坚持以保护环境为前提，避免重蹈先污染后治理的老路，建设要坚持因地制宜、分步推进、量力而行的原则，防止不顾客观实际、违反客观规律而盲目地铺摊子、上项目。这些意见和建议，为省委、省政府及有关地区、有关部门加强和改进工作提供了重要参考。

　　三、进一步助推三大区域发展战略的实施

　　我们始终把促进全省三大区域发展战略的实施作为一项长期任务，与有关部门联合，以论坛和协商形式建言献策。一是支持配合沈阳经济区八城市政协，在营口市召开沈阳经济区政协论坛第七次年会，就统筹沈阳经济区城市规划、加强城市基础设施建设、提高城市综合竞争力、加快城乡一体化步伐、增强城市创新发展能力等问题展开了深入的研讨，形成了《关于沈阳经济区加快城市发展与协作的建议》;全国政协副主席白立忱出席论坛并作了重要讲话。二是支持配合沿海六城市政协，在葫芦岛市举行辽宁沿海经济带政协论坛第三次年会，就加快推进特色产业园区建设、推进沿海经济带一体化、严把重点区域整体规划和单体设计关、促进现代制造业与现代服务业相互融合互动发展等问题进行深入研讨，形成了《关于加快推进辽宁沿海经济带特色产业园区建设的建议》。三是围绕突破辽西北举办专题协商会，就辽西北地区教育、医疗、基础设施和软环境建设等问题提出了许多切实可行的意见和建议。此外，还参与主办了在内蒙古自治区召开的东北四省区政协论坛第六次年会，我省政协在会上提出了加强东北区域能源资源合作、支持内蒙古东部地区和黑龙江省建设煤炭运输通道的建议，为我省建设稳定的能源基地、促进辽宁经济的可持续发展发挥了积极作用。

　　四、密切关注民生，维护社会的和谐稳定

　　我们充分发挥专门委员会的基础性作用，注重通过专委会整合政协优势，活跃经常性工作。一年来，围绕提升辽宁经济竞争力、推进城乡一体化、培育新能源产业、加强天然林保护、加强城市交通建设和管理、大力发展畜牧业、壮大生物医药产业、加快发展文化产业、注重学前教育、加强社会治安综合治理等问题，开展了二十多项专题调研;围绕沈阳经济区综合配套改革、基本药物制度改革试点、十二届全运会筹办工作、沈阳“大浑南” 建设、民族团结进步进社区、妇女儿童发展规划实施、农村图书馆和文化馆建设、普通高校招生录取、城市道路交通改善等情况，组织了十几次委员视察，形成了40多篇大会发言材料，向省委、省政府报送了13份专题调研报告、6份视察报告，得到了省委、省政府的高度重视。如陈政高省长对省、市政协主席考察团关于海南旅游产业和国际旅游岛建设的考察报告作出重要批示，要求有关部门根据政协建议，调整完善我省旅游产业发展规划。我们还选择加快文化产业发展问题，在深入调研的基础上召开专题协商会，与省委、省政府领导同志及有关部门的负责同志面对面地交换意见，促进了调研成果的转化落实。我们注意加大提案工作力度，组织开展“提案质量年”活动，全年立案提案556件，采纳落实率有了进一步提高。充分发挥政协信息“直通车”作用，积极反映人民群众和各界人士的意见和要求，全年报送各类信息136期，被全国政协采用7期，国家领导人批示2人次，省领导批示40人次，促进了许多实际问题的解决。发挥文史资料存史资政、团结育人的功能，以庆祝省政协成立55周年为契机，征集出版了《我与人民政协》文集;由我省牵头，与吉林、黑龙江省政协共同完成了《挺起共和国的脊梁——东北老工业基地史料选》的编辑工作。

　　六、切实加强港澳台侨联谊和对外友好交往

　　我们充分发挥港澳侨委员及特邀人士的桥梁纽带作用，组织他们到我省沿海经济带进行视察，由副主席带队到港澳地区走访委员和有关人士，促进辽宁与港澳地区的交流合作。加强与海外华人华侨的联系联谊，支持归国留学人员从事科研创业活动。围绕侨商投资权益保护开展调研视察，推动解决港澳台侨及海外人士在辽宁投资创业中遇到的困难和问题。积极推进对外友好交往，组团出访美国、阿根廷、巴西、德国、奥地利、英国、希腊、古巴等15个国家和地区，接待18个国家和地区的来访团组，并与韩国有关部门联合举办新农村建设研讨会。我们在对外交往中，大力宣传辽宁的产业优势、区位优势和发展成就，宣传沈阳经济区和沿海经济带发展战略，积极为推进双边合作和招商引资牵线搭桥，促成了一批经济合作项目和社会公益项目。

　　七、积极推动省委政协工作会议精神的贯彻落实

　　2009年10月召开的省委政协工作会议，是我省政协发展史上一次十分重要的会议，对做好新形势下的政协工作，开创我省人民政协事业发展新局面，具有十分重要的意义。我们一方面认真抓好省政协自身的贯彻落实，同时也把推动全省的贯彻落实作为一项重要任务，联合省委有关部门，组成4个调研组，由主席、副主席带队，到各市开展调研和检查，认真总结贯彻落实的经验，查找存在的问题和不足，向省委提出了改进和加强的建议。筹备召开全省市县(市、区)政协工作经验座谈会，总结交流贯彻落实中央5号文件和省委政协工作会议精神的成功做法和新鲜经验，为全省各级政协互相学习、取长补短、共同提高创造条件。省委政协工作会议以来，全省各级党委普遍加强了对人民政协的领导，各级政府加大了对政协工作的支持力度，各级政协更加积极主动和富有成效地履行职能，全省政协事业发展呈现出生机勃勃的局面。全国政协副主席王刚来辽宁检查中央5号文件精神贯彻落实情况时，对我省政协工作给予充分肯定和高度评价。

　　八、全面推进政协自身建设

　　把政治理论建设摆在政协自身建设的首位，组织委员和机关干部认真学习中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻中央5号文件和省委政协工作会议精神，深入开展中国特色社会主义主题学习教育，加强人民政协理论研究，围绕大家普遍关注的问题举办专题讲座，努力把思想和行动统一到中央和省委的方针政策和决策部署上来。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共方针，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用，积极开展与民主党派、工商联的联合调研、联合视察，着力促办民主党派和工商联提案，邀请民主党派负责人参加政协的重要外事活动，安排非中共副主席组团出访。充分发挥委员的主体作用，将所有在沈的委员全部编入专委会，依托专委会加强与委员的联系，驻其他市的委员由所在市的政协主席组织开展活动。研究制定了委员履行职责考核办法，建立了常委、委员履职档案，将出席政协会议的情况及时向常委、委员及其所在单位通报，使出席情况比过去明显好转。成立委员工作机构，强化了委员履职的服务管理工作。围绕增强机关干部的政治意识、大局意识、统战意识、责任意识，提高服务水平和工作效率，深入开展学习型、服务型、创新型、和谐型机关创建活动，使机关的服务能力和工作活力进一步增强。

　　各位委员，一年来，省政协坚持与时俱进，开拓创新，各项工作取得了新的进展。这是中共辽宁省委正确领导和省政府大力支持的结果，是省各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大政协委员共同努力的结果，是各市、县(市、区)政协和社会各界支持配合的结果。在这里，我代表省政协常委会向所有关心和支持政协工作的同志表示衷心的感谢!向全体政协委员所作出的努力表示崇高的敬意!

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是我省在新的起点上推进老工业基地全面振兴的重要一年。省政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神以及省委十届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕科学发展、创新发展、和谐发展的重大问题与重点民生问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，切实加强自身建设，进一步调动委员的主动性、积极性、创造性，全面提高履行职能的水平和成效，为我省实现“十二五”良好开局，加快推进老工业基地全面振兴作出积极贡献。

　　一、牢牢把握科学发展这一主题，全力助推经济发展方式转变

　　以科学发展为主题，是时代的要求、形势的需要，同时也关系到辽宁经济社会发展和老工业基地振兴的全局。我们要认真学习贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深刻领会和准确把握精神实质，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量汇聚到推动科学发展上来。要把握好科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，密切关注国际经济环境变化和国内经济运行的新情况新问题，把发展现代产业体系、提高产业核心竞争力作为协商议政的重点，选择优化产业结构、提升产业丰厚度、提高自主创新能力、发展战略性新兴产业、推进服务业和制造业深度融合、推动城乡区域协调均衡发展、加大环境保护力度等重大问题，深入调查研究，积极建言献策。要充分发挥政协民主监督的作用，注意跟踪了解中央和省委重大方针政策的贯彻落实情况，针对存在的问题，及时提出意见和建议，协助省委、省政府把各项决策部署落到实处。全体政协委员要在履行好政协职责的同时，充分发挥在本职工作中的带头作用，为做好所在地区和部门的工作出实招、献实策、创实绩，为转变发展方式、破解发展难题作出积极贡献。

　　二、坚持履职为民这一根本宗旨，为保障和改善民生献计出力

　　人民政协是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，要积极地反映群众的意愿和诉求。促进社会保障和改善民生，是人民政协义不容辞的责任，也是政协组织的优势所在。我们要坚持把维护和发展最广大人民的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，坚持经常深入基层，深入群众，关心群众疾苦，体察群众情绪，反映群众意愿，积极协助党委、政府做好惠民生、谋民利、解民忧、化民怨的工作。要把建立健全基本公共服务体系、维护社会和谐稳定作为关注民生的重点，围绕调整收入分配关系、促进就业再就业、构建和谐劳动关系、增加城乡居民收入、健全覆盖城乡的社会保障体系、加快教育文化和医疗卫生事业改革、加强和创新社会管理、促进社会公平正义等问题开展调研，组织专题协商，向省委、省政府建言献策，促进实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。进一步做好了解和反映社情民意工作，畅通反映渠道，完善报送和反馈机制，使人民群众的愿望诉求在党政决策中得到更加充分地体现。继续组织“三下乡”活动，做好对口扶贫工作，帮助基层群众解决好生产生活中的实际问题。

　　三、充分发挥统一战线组织的优势，着力做好增进团结、凝聚力量工作

　　完成老工业基地全面振兴大业，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，形成共谋发展振兴的强大合力。我们要充分发挥大团结大联合组织的优势，把团结各界、协调关系、凝聚人心、汇聚力量作为政协工作的重点，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持民主党派、工商联和无党派人士参与全省重大方针政策议政协商及履行职能各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。认真贯彻党的民族宗教政策，着力助推民族地区发展进步，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。加强同新的社会阶层人士的联系，关注不同阶层利益诉求，协助党委、政府妥善处理各方面利益关系，团结鼓励各阶层人士致力于辽宁全面振兴大业。密切与港澳同胞、台湾同胞和海外华人、华侨的联谊交往，推动解决港澳台侨人士在辽宁投资创业中遇到的困难和问题，积极为辽宁的对外开放和招商引资搭建平台、创造条件。树立和践行社会主义核心价值体系，围绕中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年等重大历史事件开展多种形式的纪念教育活动，大力宣传中国共产党领导的革命、建设和改革的丰功伟绩，发扬光大辛亥革命精神，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念和信心，巩固共同的思想政治基础，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑。

　　四、切实完善政协工作机制，努力提高建言献策的水平和实效

　　建言献策水平关系到履职成效，也直接影响政协形象。要把调查研究作为提高建言水平的关键环节，本着求精、求实、求深、求新的原则，认真组织专题调研和委员视察工作，努力在关键问题、关键环节上提出真知灼见。注意调研力量的整合，健全完善以专委会为依托，以界别委员为主体，以重点课题为纽带的专题调研工作机制，坚持深入基层、深入实际、深入群众，掌握大量生动鲜活的第一手资料，在此基础上进行深入地分析论证，提炼概括出具有针对性、前瞻性和可操作性的意见和建议。我们必须坚持所提的意见建议、提案、反映社情民意信息等，都应当以深入调研、掌握充分的第一手资料为基础。要在调研基础上，积极开展各种形式的专题协商、对口协商，广泛增进共识，促进调研成果的转化。要把民主监督寓于政协调研、视察和委员提案等活动之中，切实提高民主监督的质量和成效。做好建言献策成果的报送工作，了解跟踪领导批示和吸纳落实情况，使委员提出的意见建议在经济社会发展的实践中得到充分体现。组织开展优秀调研成果、优秀大会发言评选表彰活动，推动政协总体建言献策水平的提高。加大委员建言献策成果的宣传力度，不断扩大人民政协的影响。

　　五、进一步加强自身建设，不断开创政协工作新局面

　　要适应新形势新任务的要求，以改革创新精神，全面加强自身建设，不断夯实政协履职工作的基础。加强学习型政协组织建设，组织引导委员和机关干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习统一战线和人民政协的理论和政策，学习与履职有关的各方面专业知识，努力提高履行职能的能力。认真组织委员开展活动，除依托专委会及其下设的专业组外，成立界别活动组，由界别活动组组织委员开展活动。举办经常性的委员座谈会和约谈会，听取和反映委员对社会热点难点问题的意见和建议。积极营造民主和谐宽松活跃的议政氛围，鼓励委员讲真话、说实情、谏诤言，真正做到知无不言、言无不尽。进一步加强委员履职活动的管理，建立委员履职情况信息库，并将履职情况向委员及其所在单位通报。政协委员是社会各界的代表，肩负着重要的政治责任，要把政治荣誉和肩负的责任统一起来，把做好本职工作与履行好委员职责统一起来，带头贯彻执行党的路线方针政策，自觉践行社会主义核心价值观，不图虚名，不辱使命，不负众望，以实际行动维护政协组织的形象。进一步推进“四型”机关建设，大力弘扬敬业精神、服务精神、协作精神、务实精神和创新精神，加强机关干部教育、培训、选拔、交流工作，严肃机关工作制度和纪律，努力提高服务水平和工作效率，为政协履行职能提供有力保障。

　　各位委员，在实现“十二五”规划宏伟蓝图的奋斗过程中，人民政协肩负着庄严的历史使命，政协工作大有可为、大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，求真务实，开拓进取，为实现老工业基地全面振兴和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼。