防静电地板pvc:安徽省纪委监察厅对农村集体“三资”的现状分析

安徽省纪委监察厅对农村集体“三资”的现状分析

更新时间：2011/4/22 9:59:03 查看次数[170]
2010年5月，安徽省部署开展了“阳光村务工程”，对农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)进行清理。通过集中清理，基本掌握了农村“三资”现状，初步摸清了农村集体家底，进一步明晰了“三资”权属关系，为进一步加强监管，推动农村经济又好又快发展，促进农村社会和谐稳定奠定了基础。
农村集体“三资”的基本情况
此次安徽省开展的农村“三资”清理工作共涉及105个县(市、区)、1422个乡镇、17313个村（居），清理率达100%。截至2009年12月底，全省村级集体经济组织拥有货币资金47．19亿元，村均27．26万元；拥有各类资产(包括库存物资和集体投资)298.12亿元，村均172.20万元；全省村组集体拥有债权63.11亿元，村均36.45万元；拥有债务114.34亿元，村均66.05万元。
村级集体经济组织拥有集体经营的土地、山岭、水面等资源性资产1824.81万亩，村均0.11万亩；拥有农户承包的耕地面积6027.57万亩，村均0.35万亩；拥有农户承包的山林面积3858.26万亩，村均0.22万亩。
农村集体“三资”现状分析
从调研情况看，安徽省农村集体“三资”主要呈现以下几个特点：
集体资金资产存量较大，但存在结构性问题，难以实现保值增值。此次清理，核实安徽省村集体资金资产总额为345.32亿元，村均199.45万元。清理前全省村集体资金资产总额为218.11亿元，清理后账面总额增加了127.21亿元，增长58.32%；与1998年的总额188.40亿元相比，增长了120.06%，村均增加了108.82万元。这种增加态势与近年来安徽省农村整体经济的增速是同步的。
在现有村集体资金资产总额中，固定资产262.60亿元，占76.05%；流动资产47.75亿元，占13.83%；农业资产22.02亿元，占6.37%；集体投资12.47亿元，占3.61%；无形资产0.48亿元，占0.14%。
从“三资”构成情况可以看出，现有村集体资金资产中，固定资产所占比例较高，且大多为村部房屋、办公用品以及道路、水利等公益设施的折价，其资产额占固定资产总额的95%以上，这部分资产无法通过投资经营产生新的收益。其他可经营性资产占有比例很小，特别是企业品牌、知识产权等含金量较高的无形资产严重缺乏，集体资产结构比较单一，增值能力有限。
集体拥有各类资源较多，但收益较低，特别是林木、山岭的利用率不高。从清理结果看，除农户宅基地以外，目前安徽省村组集体拥有各类资源11710.63万亩，村均0.68万亩，比清理前账面增加6703.45万亩。除去农户承包的耕地和山林，现有集体经营的资源面积1824.81万亩，村均0.11万亩。
从这些数据看，集体资源虽然保有量大，但利用率低、收益少，平村每亩年收益仅25.45元。其中，土地年收益15331.27万元，亩均92.97元；水面年收益13170.59万元，亩均33.40元；滩涂年收益1366.72万元，亩均31.03元；园地年收益1531.36万元，亩均27.34元；荒地年收益1093.99万元，亩均25.16元；林木年收益7192.62万元，亩均11.72元；山岭年收益2968.88万元，亩均5.60元。在这6类资源的平均年收益中，土地收益最高，而林木、山岭收益最低，尚有充足的开发利用空间。
集体债权有所增加，但多数难以清收。这次清理共清出村组集体债权63.11亿元，比1998年增加32亿元，村均增加18万元。据调查分析，现有债权中，外单位和个人欠款大多时间较长，村民欠款主要为税费改革前历年累积下来的税费欠款，这些欠款要么难于清收，要么不能清收，有相当一部分属于无效债权。
集体债务较重，且形成结构复杂、递增速度快。这次清查共清出账外债务12.10亿元，村集体债务总额为114.34亿元，与1998年相比，增加67.98亿元，村均增加39.27万元。在现有债务中，3年以上债务67.94亿元，占59.40%，3年以下(含3年)债务46.4l亿元，占40.60%，表明村级债务近年有较为明显的增加。
从汇总情况看，现有村级债务不仅数量较大，而且结构复杂。一是各种应付未付款较多。根据调查，应付未付款占50.24%，主要是村里建设的工程欠款、干部工资历年欠款以及征占用补偿暂未支付款。二是用于公益事业的债务较多。全省合计为33.47亿元，占债务总额的29.29%。三是在公益事业债务中，道路建设债务最多、文化建设债务最低。全省道路建设欠债为14.20亿元，占公益事业债务总额的42.40%，文化建设欠债0.71亿元，占2.11%。其他如农村义务教育、新农村建设、土地整理、村部建设均存在不同程度债务情况。
加强“三资”管理的建议
着力提升存量资产的监管水平。农村集体资产是农民群众劳动积累的成果，也是农村社会经济运行的基础。目前大多数村（居）都拥有一定规模的存量资产，而且随着国家“三农”投入的增加、新农村建设的推进，集体资产还将呈现快速增长态势，广大农民群众对集体资产的管理和使用十分关注。因此，进一步加强集体资产监管工作的规范化和科学化显得尤为重要。要建立完善登记制度。在清理的基础上，把各项资产登记入册，纳入账内核算，实行台账管理，每年定期核查，确保集体资产完整。要健全“三资”管理体制，加强资产监控机制建设，完善委托代理制度，规范资产处置程序，健全议事公开规则，进一步推进村务公开，让群众和社会广泛参与对农村集体资产运营、管理的监督，完善农村集体“三资”管理长效机制。要注重研究新形势下集体资产的存续方式、表现形式和运行特征，探索有针对性的监管措施，综合运用制度和法规手段加强管理，促进农村集体资产的保值增值。
有序推进集体资源资产的开发利用。在管好资产的同时，积极引导和鼓励村集体盘活资产、开发资源，增加集体收益。就当前来说，集体资源的开发利用潜力很大，应重点推进。要在进一步完善资源清理的基础上，做好资源的利用评估，按照“适地适项、有序有效”的原则，制定开发规划，确定开发方向。要引入市场竞争机制，采取股份、联营、租赁等多种形式，开发利用好每一项资源，实现资产效益的最大化。要加快建立农村资产资源交易平台，完善资源开发利用的操作程序，积极做好政策咨询、项目论证、支持引导和权益维护等各项服务工作，为集体资源的开发利用创造良好条件。
严格防范村级债务的潜在风险。针对集体债务数额较大、负担较重，要采取有力措施，推动债务化解，严控新债增长，避免债务风险。要加强对村级建设项目的监控，坚持“量力而行”原则，发展公益事业，搞好基础建设。要切实加强村级财务管理，规范票据凭证，严格账务处理，完善财务公开，实行以收定支。要加大对村级组织运行的保障力度，增加转移支付，国家和有关部门在村里实施的民生工程和基建项目，不得要求村里配套投入。要进一步加强村级债务管理，把村级债务增减列入乡村目标考核内容，加大奖惩力度，严格执行责任追究制度。