防错措施举例:完善两个机制，突出两个重点2011.8.4中国教育报2

  一

  全国教育工作会议召开一年来，我们按照教育规划纲要的要求，积极应对义务教育普及后的新形势，把均衡发展作为重中之重的战略性任务；积极应对城镇化发展的新趋势，进一步强调合理规划学校布局，努力保障进城务工人员子女平等接受义务教育；积极应对信息化条件下的新挑战，进一步加强中小学德育工作，加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理；积极应对教育内涵发展的新要求，加强学校管理，规范办学行为；积极应对人民群众对教育的新期盼，研究缓解热点难点问题。从工作角度，我们重点建立了两个机制。

  1.建立分省推进基本实现县域义务教育均衡发展目标的机制，简称“一纵”机制。按照分类指导、分期推进、一省一案的原则，我们与各省反复协商，到目前为止，除尚未接受“两基”国检的4个省份外，教育部与27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签署了各具特色的义务教育均衡发展备忘录，全国推进义务教育均衡发展有了时间表和路线图，我们可向社会作出到2020年基本实现县域义务教育均衡发展的明确承诺。

  ——推动签署省份形成两个重要成果。一是制定了在未来10年的详细规划，具体到哪一年哪些县（区）初步或基本实现义务教育均衡发展都记录在案。二是制定了用于标准化学校评定的本省（自治区、直辖市）义务教育学校的基本标准，提出了学校规模和建设、师资编制设置和学历职称结构及培训、教育教学技术装备、校园环境和安全等约束性指标。

  ——调动签署省份形成两个积极性。一是省级政府贯彻落实教育规划纲要在义务教育改革发展中有了载体，有了可向社会承诺的具体内容。签署省份已经和正准备与各地（市）或县（区）签署义务教育均衡发展协议和责任书，层层落实政府责任。二是省级教育行政部门在推进义务教育均衡发展中需要省级政府的经费投入和政策支持，需要与各有关部门协调行动，有了省级政府的承诺，就有了依据和保障。

  2.建立联合中央和国家部委及行业主管部门共同开发中小学生社会教育资源的机制，简称“一横”机制。按照大力倡导、创造条件、扎实推进的方针，我们与涉及科技、文化、司法、公安、水利、环保、质量、保险等多个部门进行了沟通协商。到目前为止，教育部与5个部委签署了文件，热情高、符合要求的所属（辖、管）的企事业单位正在积极完善设施设备，与其他部委正在商议中。

  ——完成顶层设计和总体部署。在与中央和国家部委及行业主管部门协商的基础上，确定分别在公共机构、公共设施、国有企事业等开发可开展教育的基地，推动开展中小学社会实践，生动地进行中华民族传统教育、革命传统教育、法制教育、科学技术教育、文化艺术教育、国防教育、保护环境教育和节约能源教育、安全健康教育以及经济建设和社会发展等多方面的教育，并发布了《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》，作了总体部署。

  ——中央和国家部委及行业主管部门和公共机构、公共设施、国有企事业等资源单位积极性高，认为找到了服务教育、服务中小学生成长和本行业未来发展的有效载体。教育行政部门和中小学认为方向对，应该使社会实践成为教育常态，虽然还有困难和困扰，应该坚持探索。

  二

  今后，继续推进和完善“一纵一横”两大机制，并作为长效机制长期抓下去。突出“一上一下”两个重点，“上”按照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求，把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程；“下”顺应人民群众的期盼，努力缓解中小学生过重课业负担和大城市义务教育阶段择校问题。

  1．按照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求，把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程。组织理论工作者和教育工作者，抓住“融入”这一关键，突出“全过程”的要求，研究制定《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》，对全员育人、全方位育人、全过程育人提出指导意见。

  ——在内容上，把社会主义核心价值体系的4个方面转化为中小学分年级的认知、情感、行为等具体教育内容。

  ——在方式上，提出符合不同年龄特点、遵循教育规律的具体方式方法。

  ——在途径上，强调课堂教学、校园文化、社会实践等重要环节和学校管理、教育教学、服务保障等方面。

  2．研究提出缓解中小学生过重课业负担和大城市义务教育阶段择校问题的措施。

  减轻中小学生课业负担的重点是减轻义务教育阶段学生课业负担，率先实现小学生减负。缓解择校问题的重点是多手段缩小区域内校际差距。把两者联系起来，是因为“小升初”择校，使小学生负担过重，必须通过“打组合拳”统筹缓解。

  ——要采用引导和规范的办法。认真执行新修订的义务教育课程标准和课程方案，在教学环节上减轻中小学生课业负担，推出一大批充分体现素质教育理念的示范课程。深入持续开展“身边好学校”主题介绍活动。邀请校长、教师、家长、教育专家交流在学校教育、家庭教育的各个环节减轻中小学生课业负担的有效做法，形成共同推动减负的合力。规范义务教育阶段入学升学行为，大力度治理择校乱收费。

  ——更要采用改革的办法。大力推动建立义务教育校长和教师县域内交流制度，建立鼓励优秀校长和骨干教师到相对薄弱学校任职任教。配合有关部门规范社会补习机构和教辅市场。推动属于义务教育的小学和初中更紧密的联系，倡导九年一贯制义务教育的办学方式。同时，探索建立为拔尖创新人才培养奠定基础的特殊教育模式，为对某个科学领域有极其浓厚兴趣的中小学生建立培养基地。