阎焱:民生优先：实现跨越式发展的必然要求

    “民生”这个词，在《辞海》里的解释是“人民的生计”，蕴含着大众情怀，浸透着人本思想。无论是最早《左传·宣公十二年》里“民生在勤，勤则不匮”，还是《尚书·五子之歌》里著名的“民惟邦本，本固邦宁”，都不难看出，历史是最好的老师，它一再告诫：以人为本。

    中国共产党在各个历史时期，都对民生问题高度关注，都对群众充满感情。今天，中国进入社会转型期、改革攻坚期，我们面对的情况更为复杂。无论是加快转变经济发展方式、实现科学发展，还是抓住大有可为的战略机遇、实现“十二五”宏伟蓝图，“为什么人”的问题，仍然是一个根本问题。一个地方能不能发展好，关键看老百姓怎么想。让老百姓生活得舒心、安心、放心，对未来有信心，老百姓就会将心比心，全力以赴支持发展；反之，只顾埋头发展经济，把民生搁在后头，可能欲速则不达。

    历次地方党代会，都会对一个城市的未来发展作出战略部署，这其中绕不开一个至关重要的命题：什么才是发展的导向？站在新的历史起点上，展望我市经济社会发展的未来，中国共产党大连市第十一次代表大会用最响亮的声音回答：民生优先！

    民生、优先、导向，简单的三个词，合在一起构成一个掷地有声的施政宣言，作出一个面向未来的战略部署，宣告一个“民生新时代”的到来！

    这一次，将保障和改善民生置于更加突出的位置——一切工作的出发点和落脚点；

    这一次，将惠民的理念上升到“民生优先”的高度——不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；

    这一次，将发展的目的归结到一处——让发展成果最大限度地惠及全市人民；

    这一次，将城市的未来瞄准更高的目标——建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

    民生优先的发展战略，有着厚重坚实的思想支撑。坚持民生优先，是贯彻落实科学发展观的具体体现。“以人为本”的科学发展，要求我们将发展的目的紧紧锁定在让老百姓过上好日子上；坚持民生优先，是推进和谐社会建设的必要条件。构建和谐社会必须做到利益平衡和利益兼顾，推动社会公平正义，而民生问题解决不好，社会就不可能和谐；坚持民生优先，是提高党的执政能力的根本要求。只有始终关注民生，不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，共同建设一个富庶美丽文明的现代化国际城市。

    民生优先的发展战略，有着审时度势的现实思量。民生问题往往具有阶段性，处于发展变化中，甚至可以说是水涨船高。原有的问题解决了，又会面临新的民生问题；基本的需求解决了，又会出现更高层次的民生需求。改革开放以来，我市实现了经济社会又好又快的发展，老百姓得到了更多实惠，但不能不看到，市民对民生的要求和期待，随着社会物质财富的丰富而增加；不能不看到，我市公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望，仍然有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节，民生任务还很繁重。所以，我们现在面临的民生问题，实际上比要解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有效的制度安排。因此，坚持民生优先的发展战略，无疑是党中央一再强调的“顺应人民过上更好生活的新期待”的生动实践。

    民生问题，本质是发展问题。

    坚持以民生优先为导向的发展战略，体现了市委对于发展的新思考：在“民生优先”下科学发展、创新发展、和谐发展。

    民生的改善，归根结底要靠发展来解决。无论是扩大公共租赁住房建设规模，还是无社会保障老人有了养老钱；无论是最低月工资从2005年的450元涨到现在的1100元，还是今年我市4万多名城乡低保对象将得到分类救助，无不有力地证明：解决民生诉求，离开发展无从谈起。这必然要求我们抓好发展第一要务，夯实民生基础。只有不断提升经济发展质量，才能加大对民生的投入力度，才能在发展中解决一系列民生问题，切实提高人民群众的生活水平。

    同时，保障和改善民生也是发展的动力。有人习惯把发展理解为GDP的增长、高楼大厦的耸立，把发展和民生分开来看。其实，民生就是内需，就是消费。我市“十二五”规划强调要增强消费对经济增长的拉动作用。通过改善民生，让群众有工作能挣钱，有保障敢花钱，就会增强经济增长内生动力。从这个意义上说，保障和改善民生，不仅不扯经济的后腿，还会有力、持久地推动经济促进发展。

    民生问题，关键是落实问题。

    坚持民生优先，既是一个理论问题，更是一个实践问题。市第十一次党代会作出部署：把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

    一系列新的社会调整与改革措施开始围绕民生展开、推进。民生优先，在三个方面着重布局。一是深入推进富民工程：坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入；深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入；积极做好稳定物价工作，确保城乡居民生活基本稳定；把促业就业放在优先位置；建立多层次、多渠道住房保障体系，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%等等。二是提升公共服务水平：健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。基本解决幼儿入园难、入园贵问题；实现义务教育均衡化发展；支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科；推动残疾人事业发展；关爱空巢老人生活等等。三是加强和创新社会管理：要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

    贯彻落实民生优先的发展战略，要求广大党员干部切实维护好广大人民群众的根本利益，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到群众需要的地方去打开工作局面……一句话：把心交给人民，多做顺民心、谋民利、造民福的事。

    民生问题，也是幸福问题。

    市第十一次党代会提出，坚持民生优先，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。幸福感是一种心理体验，幸福不幸福，老百姓说了算。有人说，GDP上来了，人们生活自然就幸福了。GDP这块大蛋糕可以说是幸福的基础，但市民的幸福还取决于如何切这块蛋糕。财政的每一分钱都来之不易，理应用在人民群众最急需的地方。政府部门在做决策的时候，要把百姓的需求和利益放在首位，更多地增加教育、医疗、养老、就业等方面的投入，提高公共服务能力和社会保障水平。这样，民生优先才能真正落到实处，大伙儿才能更多地分享改革发展成果。