九乡新闻网闫肖锋微博:保障房政策应让利于民 （五）
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 13:33:28
因此，唐家岭的故事，实际上是以城中村改造为名，行与民争利之实。
五、斩断争利之手，增强让利之心
规范政府和官员行为，解决保障性廉租住房问题的原则是，斩断争利之手，壮大让利之心。具体办法有以下几个方面。
一是政府生产，政府经营。这是指国有房地产企业生产建设和经营保障性住房。我们至今未见到任何一个地区和任何一家国有房地产企业有这样的表示和安排。就拿今年的1000万套保障性住房来说，有多少由国有房地产企业提供，政府应当公开，好让老百姓看看政府的决心和诚意。如果这一条都不能落实，那么，其他一切就都无从谈起。按理说，这一点是政府最应当也最容易做到的，也才是真正的让利于民。
二是政府融资，市场供给。如果说国有房地产企业的力量有限，不能承担1000万套的生产供给，而且大部分要市场供给，那么，政府应当解决融资问题，而生产建设交由民营房地产企业完成。从现有情况来看，政府虽然提出了建设1000万套保障房的目标，但是无论是中央政府，还是各个地方政府，没有一个政府明确提出融资的目标和任务，即政府打算解决多少套住房的资金问题，这是问题的关键。如果资金问题不解决，仍然是画饼充饥。
现有解决资金问题的一个办法是，规定土地出让金要拿出10%用于保障性廉租房建设。按此推算，去年2.7万亿土地出让金，应有2700亿元用于保障房建设，但是，实际情况是，2009年的土地出让金用于保障房的资金只占1.5%，这就是说只有405亿元。按此计算，一套住房的投资只有4050元。这样看来，大概只够盖一个平方米。岂不是杯水车薪，无济于事。因为，这里有一个悖论：地方政府要从房地产业赚钱，现在要它们掏钱，自然是南辕北辙的事情。如果不改革现行财政体制，做到财权和事权统一，使地方有独立的财政收入来源，要解决这样的问题是不可能的。
三是政府规划，民间融资，民间供给。由于资金规模巨大，政府融资满足不了需求，于是民间融资就成为一个重要渠道。现在政府也提出要吸引民间资本进入。然而，民间资本是要盈利的，政府在这方面如无有效的制度安排和政策鼓励，是不可能吸引民间资本进入的。我们现在只是在建设用地面积上做出了一些安排，除此而外，其他均未提及。比如，土地如何作价，低价供地，可以降低民间资本进入的开发成本；再如，政府补贴，按什么标准，采取什么形式。如果不具体解决这些问题，吸引民间资本进入仍然只是口号而已。
四是停止侵权行为，承认民间已有供给廉租房的合法性，使之从地下转入地上，并给予适当的政策鼓励。比如，城中村改造不是采取政府征收、完全拆除、重新建设的办法，而是由村民自己做出，按照规划改造，对不符合规划要求的加以拆除，对其经营加以规范，如果政府要对其租金加以管制，就应当予以补贴。再如，对于“小产权”房，也应采取新老划断的办法，逐步加以解决。老的，在符合城市规划的前提下，在交纳各种税费以后，承认其合法，可以自由交易；新的，如果符合城市规划，由谁建设都可，如果不符合城市规划，一律拆除，以显示政策的严肃性。如果作为保障性廉租房出租，政府也应给予政策鼓励。
从以上讨论可以看出，城市规划相当重要，政府应当加强这方面的工作，而且城市规划一旦确定，官员无权随意改变。
如果能够实施以上办法，不仅保障性住房的问题可以得到合理的解决，政府和官员的行为也可以得到校正和规范，政府也就不是争利之手，而是具有让利之心，各种社会矛盾和冲突也可以得到有效地解决，中国民间社会的建设和自治也可以有一个较大的发展，并提升到一个新的水平。
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