九乡新闻网闫肃追悼会:保障房政策应让利于民 （三）
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 15:30:56
最初，深圳市的城中村只有带院落的二、三层小楼，供一家人生活居住，随着深圳的开发建设，流动人口的大量增加及其对住房的需求，于是二、三层变成四、五层，政府开始管制，村民继而抢建，博弈的结果是从七、八层盖到了现在的十多层，最高的达15层。一层为商业店铺，三层以上全部出租。到特区外两个辖区的土地全部实施国有化以前，深圳共有城中村320个，占地总面积93.5平方公里，有私宅35万栋，总建筑面积1.06亿平方米，居住着500万人。对于深圳的高速发展，城中村做出了不可磨灭的贡献，它不仅满足了打工者的生存需要，而且保持了低工资的优势，是深圳发展的秘密所在。因为城中村的房价只有相邻村外城市房价的1/2－1/3，一室一厅的租价2007年前后也只有600元左右，其他生活成本也相对较低，为进城农民工创造了一个适宜的生存环境。
与城中密切相关的现象是“小产权”房，这也是市场供给廉租房的一个重要方面。它的出现既是由现行土地制度决定的，也与城市房地产业的发展密切相关。由于现行法律制度规定，只有国有土地才能建设商品房，集体土地不能建设商品房，甚至农村居民的住房既不能卖给城里人，也不能向城里人出租，但是随着房地产业的发展，房价的大幅上涨，在城市的周边出现了大量的不能合法交易的商品房，人称“小产权”房。据前几年国土资源部的统计，全国的“小产权”房共计66亿平方米，约占全部住宅面积的1/3。由于政府管制的原因，这些房屋的售价和租价也与“大产权”房存在着成倍的差距。因而，也是城市贫困人口和农村进城人口的栖息之地，成为廉价（租）房的供应来源。
事情的荒唐之处在于，城中村和“小产权”房提供了大量保障性廉租住房，帮助政府解决了大量进城人口住房的大问题，保证了经济的发展和社会的稳定，而政府却是“恩将仇报”，不仅不承认它的合法性，反而千方百计地限制它、消灭它。各个城市的旧城改造、城中村改造，就是以改造之名，行取缔和拆除之实。至于“小产权”房，则以粮食安全和保护耕地为由，左一个通知，右一个规定，一律取缔，不准建，不准卖，不准租，一切交易活动均属非法。于是，政府和农民、政府和城中村的村民发生了尖锐的矛盾和冲突，成为中国社会严重失衡和危机的根源之一。
在正常情况下，凡市场能够解决和提供的，政府应当退出；凡市场满足不了需求的，政府可以提供补充的部分；凡市场不能解决和提供的，政府才组织提供。而我们的现实却不是如此，因而发生了政府与民争利的矛盾和冲突。也正是由于，一方面政府不承认廉租房的市场供给，千方百计地取缔和消灭城中村和“小产权”房，另一方面又大规模地建设保障性廉租住房，所以才有我们开始提出的政府垄断廉租房市场之说。
政府为什么要改造城中村，消灭“小产权”房？是因为城中村比较脏乱，有碍城市观瞻和城市形象，还是因为城中村难于管理，事故多发，抑或是由于“小产权”房威胁到粮食安全和耕地保护？也许这些因素都有，其中很多是似是而非，且都不是主要的。主要是由于农民通过城中村和“小产权”，抵制了政府和强势群体的掠夺，获得了一部分本属于自己的利益，因而发了点小财。据说，城中村的村民有的财产达几亿、甚至几十、几百亿元。即使如此，有什么不好呢，又有什么可怕呢？与政府占有的大量资源、十多万亿的收入相比，老百姓的钱并不多，也不富，难道百姓钱多了富了会出事吗，会变质吗？这仍然是传统计划经济的思维和文化大革命的心态。