“重面子、轻里子”成城市通病 症结在于官员政绩观异化扭曲

2011年08月02日00:00    来源：人民网-《人民日报》     手机看新闻

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　　入夏以来，我国诸多城市呈“逢雨必涝”之态，北京、武汉、广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等轮番上演暴雨淹城、“水漫金山”之“情景剧”。据统计，有62%的城市患内涝，其中很多是新兴的二、三线城市。除城市内涝之外，近期安全事故频发。7月，江苏盐城、福建武夷山、浙江杭州境内的3座大桥相继坍塌；郑州市一处拆迁安置小区8栋刚封顶2个月的多层楼房，因质量太差被要求全部拆除……这一系列新闻事件暴露出我国不少地方在城市化快速推进过程中，过度追求“外在形象”，重“面子”轻“里子”、重建设轻规划、重速度轻质量、重政绩轻民生等问题。

　　7月19日至27日，人民论坛杂志与人民日报政治文化部联合在人民网、人民论坛网、搜狐网及人民论坛调研网络进行了“面子里子反差大：中国城市建设病症结在哪”的调查。此次调查，共有15916名网友参加投票，1500人接受了直接采访调查。

　　“重面子、轻里子”现象成通病，95.56%的受调查者认为自己所在城市这类问题严重

　　82.19%的受调查者认为，“重面子、轻里子”现象在自己所在的城市“严重”，认为“比较严重”的占13.37%。也就是说，认为此问题严重的比例高达95.56%。 

　　对于“对比城市的‘面子’，您更关注哪些‘里子’”的问题，选择“下水道、人防工程等基础设施科学合理”的居首位，占15.27%；选择 “充分的社会保障，让穷人活得有尊严”的占14.99%；选择 “教育、医疗等‘软性’资源供给充足”的占14.91%，选择“交通便捷，少堵车，公共交通网络发达”的占5.21%。从受调查者的选择看，与百姓生活息息相关的城市基础设施建设、社会保障、教育、医疗等是老百姓最关心、最需要的。

　　对“面子”“里子”厚此薄彼，症结在于政绩观异化

　　对“重面子、轻里子”反映了什么样的深层次问题，43.36%的人认为是“官员政绩观异化，许多官员热衷于看得见的政绩，忽略了民生里子”；27.42%的人认为是“城市发展思路有不小的偏差，人本理念缺失”；21.42%的人认为是“城市规划管理与发展速度不相适应，在建设之初就落下的‘先天病’”。

　　对于一些专家提出的是“积重难返的历史包袱”、“现代化进程中的必然阶段，不可避免”观点，许多受访者并不认同。有网友提出“说起财政收入来都是连年翻番，说起民生投入来就是财政困难，地方官员你让老百姓情何以堪？！”

　　“一届领导一套规划，城市规划不理性、不科学、不持续”被认为是目前最大问题

　　对于“目前城市规划、建设、管理中存在哪些问题”，25.32%的人认为是“重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续”；22.48%的人认为是“重建设、轻规划、大拆大建，对政绩工程和GDP盲目追求”；19.53%的人认为是“重表面、轻内涵，道路越修越多、越修越宽，交通却越来越堵”。

　　城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作。但是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后能不能实施，全靠领导一句话”。这句顺口溜反映出目前我国城市建设“重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续”在很大程度上取决于长官意志的现状，并被受访者认为是目前城市规划、建设、管理中存在的第一大问题。

　　一些官员在追求政绩工程的过程中，急功近利，“拆一次创造了GDP，再盖一次又创造了GDP”，浪费了巨大的财富和资源，结果带来的GDP增长只是表面的，除政绩外，并没有实质性增加社会财富和经济价值。

　　“以民为本”，城市才能让生活更美好

　　目前，中国城镇化发展速度与发展质量失衡的矛盾逐步凸显，主要包括过度城市化、住房紧张、交通拥挤、失业加剧、城市环境失衡、流行病蔓延等。

　　如何做到城市让生活更美好？选择“科学规划、问计于民、加大基础设施投入”的占23.92%；选择“把居民幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标”的占23.58%；选择“把基础工程纳入各级官员的政绩考核里，直接与乌纱帽挂钩”的占20.58%；选择“经济发展模式和各项社会制度亟待改革、完善”的占15.51%；选择“更新城市管理理念，形成城市梯度发展”的占14.81%。

　　从调查结果可以看出，让市民对城市的规划、建设、管理有发言权，有更多的参与机会，将居民的幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标，已成百姓诉求。

　　人民论坛杂志  王  慧整理