长沙强拆活埋村民事件:江苏省发展和改革委员会

2007-07-17
 

    二ОО七年六月六日至十五日，我有幸作为省纪委、省监察厅第一期赴新加坡、香港培训团学员，参加了为期10天的廉政建设学习培训，通过听两地教员的授课，拜访新加坡贪污调查局、香港廉政公署，就我们关心的话题与教师和同行进行了广泛地交流。这次培训虽然时间很短，但感受很深，收获很大，使我们开阔了眼界，增长了见识，开拓了思路，增强了信心。亲身感受到新加坡城市化岛国的美丽风光，狮城的优美整洁、和谐温馨的美誉名不虚传。香港依山傍水，高楼林立，交通便捷，社会文明，体验到了香港的繁荣稳定，不愧是一个国际化大都市。

     一、新加坡、香港反贪的经验证明腐败是可以得到遏制和治理的。  

    新加坡贪污调查局成立于1952年的殖民时期，直接受总理公署领导。香港廉政公署于1974年2月15日成立，廉署独立于香港政府架构之外，直接向行政长官负责。体制上赋予了特别的权利，为打击贪污创造了有利的条件。初期，他们都遇到了贪污现象猖獗，渗透社会各个层面的腐败行为，他们的工作都有过调查难，取证难的种种阻碍。靠着依法治国的理念，通过立法加大防腐力度，取得了卓有成效的成果，如新加坡人民行动党1959年掌握政权后，政府对贪污官员采取了撤职等强硬的取缔措施，人民看到了政府打击贪污的诚意，提高了对贪污调查局的信心。1960年《防止贪污法令》和1989年国会通过了《贪污（利益充公）法令》等法律先后出台，不断加大了打击贪污犯罪的力度，新加坡对贪污罪的惩罚并不体现在重刑化上（最高法定刑期7年），而是表现在任何贪污，哪怕是极轻微的行为都毫不姑息，从而，贪污行为得到遏制，发案率下降。

    新加坡和香港特区反贪的经验证明了历史学家吴晗一九四三年提出的“内政修明，虽有敌国亦不足患，内政不修，虽无外患也会灭亡”的论述。新加坡的公共民事服务有效廉洁，以清廉的政风和贪污率极低的国家形象，在国际上亨誉盛名，成为世界上少数能有效控制贪污行为的国家之一。香港成功打击贪污，来自政府的决心，配套的权力和健全的法治制度，香港已成为世界上知名的廉洁城市。在国际组织廉政统计排名中，新加坡、香港名列亚洲一、二名。从他们的反贪经验中可以得出一个结论：贪污是一个全球的问题，只要坚持以法治国的理念，腐败就可以得到遏制和治理，反贪可以促进经济发展、繁荣，社会进步、和谐。

    二、反腐败必须突出重点，措施得力。

    通过新加坡、香港之行的学习考察，可以看到我们与他们在依法治国，基本方略和措施方法上都是一致的。香港廉政公署采取执法、教育及预防三管齐下打击贪污的基本政策，与中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》是一致的，香港廉政公署认为要有效遏制腐败，必须防患于未然，强调预防胜于治疗，《实施纲要》提出了标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，也是一致的。在打击贪污犯罪方面，突出以公务员为重点，并取得了明显的成效，如，新加坡贪污调查局在铲除贪污行为方面，特别专注于公共部门，尤其是执法人员以及在工作性质上容易被诱惑，而犯下贪污罪的公务员。政府反贪污的立场非常明确，不论贪污者的级别和地位，政府将一概毫不犹豫地将他绳之以法。香港由于对公务员贪污行为打击有力，对政府部门贪污的投诉已经从1974年的86%下降到2006年的31.98%。与我国长期以来把领导干部，领导机关作为反腐重点是一致的。

    中国的希望在中国共产党，中国的前途命运在各级干部的手中。不受制约和监督的权利必然导致腐败，这是不言而喻的，一旦成为执政者，就会面对很大的诱惑，成为公关的重点，来自方方面面的利益追求者，会不择手段，投其所好，以达到他们的目的。握有实权的领导者，就像一座座 “堡垒”，时刻遭受到各种糖衣炮弹的攻击，稍有松懈，放松警惕，就会成为俘虏，变成人民的罪人。厦门远华案件赖昌星为了寻找走私的保护人，不惜用金钱、美女、字画轮番轰炸，这样的案例不胜枚举，教训沉痛深刻。因此从教育和制度上防止领导干部发生腐败尤为重要，上行下效，身教重于言教，领导干部廉政的表率作用可以起到事半功倍的效果，可以影响一个单位，一个地区甚至更广泛区域的风气，起到良好的示范效应。

    1、必须抓好领导干部的党纪法规廉政教育。

    教育是防治腐败的基础，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。香港廉政公署区别对象，因人施教的方法是成功的，他们教育市民认识贪污的祸害，倡导市民支持肃贪倡廉工作，对公务员采取培训讲座形式，内容主要是法律法规，教育针对性强，效果明显，值得我们学习借鉴。现在，我们对厅局级干部的教育处于真空地带，是一个白点，单位组织廉政教育活动能主动参加的很少，多数领导即使不出差，不开会也从来都是编外成员。

    省委组织部安排的处级以上干部菜单式学习，为领导干部提供了增长知识的良好机会，但平时到课的寥寥无几，但考试时人员爆满，甚至还有代考的现象。这种无病不预防，生病后群众吃药的状态必须加以改变。原计委副主任巡查员管保萱，利用分管进口配额的职务便利和影响，为他人谋取利益，收受贿赂被判10年徒刑，锒铛入狱后才悔恨地说：“作为单位二五普法的领导小组组长，组织别人学法，自己却是个法盲，触犯了法律才后悔莫及”。我认为，对厅级干部的教育应列为省纪委的教育重点，作出计划安排，采取办培训班或讲座的方式，使领导干部从文山会海和迎来送往的应酬中解脱出来，集中时间精力，静下心来，学习一些必要的法律知识，根据法规更新，每年都应列出必学内容，并形成制度，使领导干部的教育真正落实到实处，取得实效。

     2、建立管用有效的制度并狠抓落实

    没有规矩，不成方圆。建立健全党风廉政建设制度体系，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，最大限度地遏制腐败现象的发生。由于文化的、体制的、传统的以及社会等原因，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，诸如权钱交易、权利交易等引发的贪污受贿、执法不公、投机钻营、挥霍浪费、腐化堕落等案件屡有发生，有些不正之风还比较突出。

    据统计，近几年党政干部因经济问题受处分的案件，70%以上都与市场经济不规范和制度、法制不健全有关。因此建立管用有效的制度，从源头上预防腐败，显得尤为紧迫重要。当前有法不依，执法不严的现象较为普遍。近年来，从中央到地方或部门制定的制度已经不少，但落实情况并不乐观，搞“上有政策，下有对策”的现象依然存在，如不准乘坐豪华轿车，出现了买车总价不超标，装潢费用分开报的现象，制度有利的执行，不利的变形，如廉洁自律先后制订了70余条领导干部不准的规定，虽然起到了一定的约束作用，但群众戏称，中央的红头文件管不住领导干部的“屁股和一张嘴”。现实生活中，制度往往只是管了自觉的人，对不自觉的领导依然我行我素，毫无约束。加强反腐倡廉制度建设的重点是对权力运行的监督。腐败的本质是以权谋私，权力寻租，主要体现在人事安排、行政审批和资金使用等方面，必须对这些权利部门和领导用制度加以约束，对他们公权的使用进行有效的规范，使权力的运行更加公开透明，使腐败者不敢为，不能为。