西门子电源模块:以科学发展观为指导，不断完善和创新新形势下的反腐倡廉制度建设_学习交流_走进宁陕_宁陕县人...

    当代世界各国廉政建设的成功经验之一是重视制度建设，强化法制。深入开展反腐倡廉工作，必须用科学发展观把握反腐倡廉工作全局，适应完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的需要，通过制度改革和创新，建立健全反腐倡廉的基本制度，加强相关配套制度建设，逐步形成具有中国特色的反腐倡廉的制度体系，并严格贯彻执行反腐倡廉的各项制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，是新形势下反腐倡廉工作源头治理的重要环节。如何实现制度建设的创新与科学发展，发挥制度建设的保证作用，是一个值得深入研究和探讨的课题。

    一、制度在反腐倡廉中的重要作用

    邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使好人无法任意横行，制度不好可以使人无法充分做好事，甚至走向反面。”从这段话中，深刻揭示了制度在反腐倡廉中具有重要的保证作用，主要体现在以下三点：

    第一：制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系，它是社会组织存在和发展的必要条件。一个社会组织倘若没有制度的规范和约束，它是无法正常运行的。一个政党如果没有制度，它无法领导人民有序地开展任何活动，更无法保证社会的稳定和有序发展。

    第二：好的制度是一系列权利和义务有机统一的组合。它明确告诉人们该做什么、能做什么、禁止做什么，以便于人们的选择、防范及作为或不作为。用制度规范和约束党政机关及其工作人员的行为，是防止其滥用权力、以权谋私和其他犯罪的治本之策。在制度健全的情况下，党政领导干部想问题办事情都有法可依，有章可循，不敢肆意违反党纪国法，更不敢随意贪污腐败，其违反党纪国法的几率要小些，贪污腐败的程度要轻些。相反，在制度缺失的情况下，一些干部就会随意决策，滥用职权，以权谋私，贪污腐败，甚至违反党纪国法也不受制裁。

    第三：制度可以及时纠正各种不正之风，阻止腐败现象的蔓延。在制度健全的情况下，一旦发现领导干部出现不依法行政、独断专行的现象，就可以按照制度规定及时纠正其错误行为，防止其走向犯罪深渊和因其腐败带来的严重后果，从而阻止腐败现象继续蔓延。

    第四：制度可以保护人民群众合法权益，它是人民群众与腐败行为作斗争的有力武器。在制度缺失的情况下，人民群众的利益即使受到领导干部的侵害，也只能望洋兴叹，无力反抗。但是，在制度健全的情况下，人民群众可以依法监督党政机关工作人员依法行政，检举其违法行为，并运用法律武器保护自己的合法权益。

    二、当前反腐倡廉各项制度亟待完善和健全

    近年来，中国共产党在反腐倡廉方面颁布了许多防范、惩治腐败的法规。如：2003年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，2004年颁布的《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》、《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，2005年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，2007年中共中央纪委颁布的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等。这些规范性文件对防止不正之风、遏制腐败蔓延、惩治腐败分子、培育党政干部良好的行为习惯和良好的作风起到了很大的作用。但是，由于它们是在总结和探索反腐败实践的过程中形成的，其中一些制度建设还处于初级阶段，加之腐败的产生和发展是一个动态过程，所以在反腐倡廉制度的制定和落实等方面还存在一些不完善的地方，具体表现为：

    第一：某些制度对党政干部的从政行为作出了很多原则性规定，但是，具体可操作性的实施细则较少；不少制度使用“禁止”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度的程序性规定，执行制度的随意性和弹性很大。

    第二：现实社会不断发展，各种新的腐败现象不断出现，很多旧制度难以适应反腐倡廉形势发展的需要。对于已过时而不适用的旧制度应该进行必要的修改，使其成为切实可行的制度；对于那些应急性强，与新制度不相协调的反腐倡廉制度应予以完善，使其更加具有操作性。

    第三：反腐倡廉的制度落实不够，没有充分发挥作用。目前，反腐倡廉的制度不少，但是有的没有起到作用，没有切实贯彻执行。有的单位在执行这些制度时没有具体落实的措施；有的领导干部把反腐倡廉制度当成教育别人的工具，只做表面文章；有的领导干部法规意识不强，将制度束之高阁；有的对腐败分子惩处不力，避重就轻，官官相护，减少了腐败分子被揭发的可能性，助长了其侥幸心理。

    三、按照科学发展观的要求，不断创新反腐倡廉制度建设

    以科学发展观指导反腐倡廉制度建设，要求反腐倡廉制度建设从理念到内容、从目的到要求、从方法到途径都必须体现科学发展观的内在要求，把以人为本、服务第一要务、全面协调、统筹兼顾、尊重规律、改革创新等原则和要求体现在制度设计和制度创新的理念和内容之中，贯穿于制度建设的全过程。具体来说，实现制度建设的科学发展，在实践中要注意把握好以下几个方面：

    第一：反腐倡廉制度建设要服从服务于党和国家工作大局。作为上层建筑重要组成部分的反腐倡廉制度，必须与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应，并自觉地融会和贯穿其中，与各项建设协调发展，相互促进；必须服从服务于党和国家的大局，为发展这一党执政兴国的第一要务服务；必须从实际出发，坚持实践性，体现科学性，把握规律性。这是实现制度建设科学发展必须坚持的基本原则。

    第二：反腐倡廉制度建设要坚持“以人为本”的核心理念。必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为制度建设的出发点、立足点和归宿。制度的制定要走群众路线，充分调动群众反腐倡廉的积极性。要从制度上保障和落实人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主监督的权利，惩治侵犯群众利益的行为。充分调动和发挥人民群众反腐败主力军的作用。制度设计还必须充分考虑人性的复杂性与可变性，不仅要充分调动人的积极性，最大限度地激发人的创造潜力，使好人能够充分做好事，而且要具备有效的预防和纠错功能，使坏人无法做坏事；既要看到人的自然属性，又要看到经济政治社会环境对人的影响，充分考虑到人与制度的互相影响及互相制约的关系，做到惩治与预防、防范与引导、自律与他律相统一，通过完善制度来完善人性、提升人格。

    第三：反腐倡廉制度建设要以规范和制约权力为核心。实践证明，要从根本上遏制腐败，必须建立健全权力运行监督制约机制。反腐倡廉制度建设要紧紧围绕权力这个核心，对权力授予、界定、行使等各个环节进行科学有效的监督制约，做到关口前移，防范在先，从源头上保障权力始终用来为人民服务，防止权力滥用和权力的私有化。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和权力运行机制。这是有效防范权力腐败的关键所在，也是制度建设的重点所在。

    第四：反腐倡廉制度建设必须走法治化道路。法治的优势在于它克服了人治的随意性、片面性和局限性，避免了个人意志的主观色彩。制度建设要与思想道德建设相结合，要加强法律制度的宣传教育，制度设计上既要重视对公职人员的从政道德教育，更要把基本的从政规范制度化、法制化，以法制的形式促进从政道德建设，有效筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。要加强制度执行力建设，使各项法律制度真正成为人们行为的准绳，做到执法必严、违法必究。             

    第五：反腐倡廉制度建设既要注重系统配套，又要坚持便利、管用、有约束力的原则。系统配套是制度建设科学性、系统性的体现，便利、管用、有约束力则是有效性的要求。制度贵在落实。而制度能否得到良好的执行和落实，一要看制度本身是否科学、是否系统配套和完善；二要看制度是否管用，也就是看是否具有易于执行的便利性，针对性强的有效性和约束力强的制约性。所以，必须始终把增强制度的科学性、系统性、针对性和有效性放在重要的位置，使所制定的制度立得住，行得通，落得实。

    总之，反腐倡廉制度建设是一个系统工程，涉及到党的建设和其他领域的方方面面；同时，反腐倡廉制度建设还处于不断探索过程中，为此，要加强反腐倡廉制度建设，取得反腐倡廉的更大胜利，就必须以科学发展观为指导，抓住制度建设的重点，破解制度建设的难点，不断提高制度建设的质量和水平，努力实现制度建设的创新与科学发展，使制度在新形势下的反腐败工作中发挥应有的作用。