铜仁市委常委王俊铭:社会主义市场经济条件下推进反腐倡廉建设的启示与展望

浙江省委常委、省纪委书记　任泽民

　　中国共产党成立以来的90年，是反腐倡廉伟大实践不断发展的90年。在波澜壮阔的实践历程中，特别是改革开放以来，我们党在没有现成模式的情况下，初步走出了一条在社会主义市场经济条件下推进反腐倡廉建设的新路子，在党的建设发展史上留下了浓墨重彩的一笔。在新的历史起点上，认真回顾总结社会主义市场经济条件下反腐倡廉的实践经验，对于我们正确把握反腐倡廉建设规律、进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，具有重大而深远的意义。
　　实践启示：把市场化改革作为防治腐败的基本途径，实现反腐倡廉与市场经济的互促共进，是社会主义市场经济条件下推进反腐倡廉建设的必由之路
　　一是坚持以发展为第一要务，大力发展社会主义市场经济，为反腐倡廉建设奠定坚实物质基础。发展是解决一切重大问题包括腐败问题的基础。经济不发展、改革不到位，容易诱发相应的腐败问题。上世纪70年代末到80年代，出现的“拉关系”、“走后门”、“官倒”等腐败现象，根源在于商品短缺以及价格“双轨制”。为此，我们党坚持以经济建设为中心，大力发展社会主义市场经济，极大解放了生产力。浙江地处改革开放前沿，按照中央要求，大胆探索，放手发展，在占全国1%的国土面积上创造了占全国近7%的GDP和超过6%的财政收入。市场经济的发展和社会财富的增加，从根本上消除了短缺性经济引发的腐败问题，为推进反腐倡廉提供了强大的物质基础。
　　二是坚持完善社会主义市场经济体制，着力改革资源配置机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。我们党深刻把握腐败发生领域逐步从消费品领域、一般性生产资料领域转向稀缺性生产要素市场的规律，把市场竞争机制引入公共资源配置、资产交易、产品生产等领域，使权力的“有形之手”让位于市场的“无形之手”。浙江积极探索市场配置资源的有效途径，建立健全工程建设招投标、土地出让招拍挂、产权交易和政府采购等制度，全面建立省、市、县、乡公共资源交易平台，有效遏制资源配置中腐败行为的发生。
　　三是坚持制度改革和创新，扎实推进重点部门、重要领域制度建设，构建与市场经济体制相适应的反腐倡廉制度体系。我们党深入研究市场经济条件下反腐倡廉建设的重大理论和实践问题，从体制弊端、制度缺陷上剖析腐败症结，努力解决深层次问题。浙江围绕规范事权、财权、用人权，先后开展四轮审批制度改革和行政许可项目清理，全面推行部门预算和国库集中支付制度改革，率先制定出台防止利益冲突暂行办法，建立健全廉政风险防控机制，等等。这些创新措施对消除腐败起到了“釜底抽薪”的作用。
　　四是坚持转变政府职能，大力推动服务型政府建设，减少权力对微观经济的干预。改革开放以来，我们党高度重视政府职能转变，以建设服务型政府为目标，不断深化行政管理体制改革，理顺了政府与企业、市场的关系。浙江从解决政府职能的越位、缺位、错位问题入手，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织四分开，减少行政审批，全省全部建立标准化行政服务中心。深化作风建设，加强效能建设，完善电子监察系统，着力提高为市场主体服务的水平。
　　五是坚持惩治、制度、文化三管齐下，加强市场秩序监管，努力营造公平竞争、廉洁经营的市场环境。我们党始终把治理商业贿赂、规范市场秩序作为反腐倡廉的重要任务来抓，有效维护了市场经济秩序。浙江以自查自纠、查办案件和长效机制建设为抓手，三位一体地开展商业贿赂专项治理工作；以培育社会信用体系为重点，建立健全失信惩戒和守信褒扬机制，努力营造明德守法、廉荣贪耻、公平诚信的社会风尚和文化氛围。
　　目标展望：以更大的决心、更大的力度，深入推进市场经济体制机制制度改革，铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地降低腐败发生率
　　目前，我国人均GDP已突破4000美元，正处于加速发展的重要战略机遇期，浙江已进入人均GDP由7000美元向10000美元跨越这一新的历史阶段。从国际经验看，这一阶段既是经济快速增长、政府支配公共资源能力不断加强的时期，又是腐败现象的易发高发期。从国内发展来看，正处于市场化改革攻坚期、经济社会转型期、社会矛盾集中凸显期和民主法治建设新时期，一方面，权力对微观经济活动的干预仍然突出，体制机制等深层次问题成为反腐倡廉深入推进的主要障碍；另一方面，民主政治加快发展与腐败易发多发并存，腐败问题与社会矛盾交织，增加了反腐倡廉的复杂性。面对新的形势，我们必须坚持以科学发展观为指导，深化改革创新，最大限度降低腐败发生率。
　　一是要勇于变革、勇于创新，进一步加大改革攻坚力度。当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，反腐倡廉的外部环境和内部条件正在发生迅速变化。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个阶段。必须进一步解放思想，坚持市场化改革方向，更加注重改革的制度设计和总体规划，更加注重改革的系统性和创造性，牢牢掌握工作主动权。
　　二是要遵循社会主义市场经济发展规律，完善市场体制机制，着力实现资源的公正、有效、廉洁配置。实践证明，凡是在资源配置中权力干预过多、竞争不充分的领域和环节，往往容易发生腐败。要加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，在更深层次、更广领域实现资源的市场化配置。浙江将着力深化要素市场改革，进一步健全统一规范的招投标有形市场监督机制，推进投标企业资格后审制度和全省统一的招投标专家库建设，强化标后监管，营造所有市场主体平等参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
　　三是要强化服务型政府建设，以简政放权为切入点，深入推进政府职能转变。切实转变政府管理理念，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变。要理顺政府与企业、市场的关系，减少权力对微观经济活动的干预。深化行政管理等领域改革，加快推动公共服务内容、标准、程序的公开化和规范化，建设公开均等、廉洁公正、便民高效的公共服务体系。浙江将重点推进村级便民服务中心建设，力争到年底实现村级便民服务网络全覆盖，逐步形成省、市、县、乡、村五级公共服务体系。
　　四是要顺应市场经济深入发展的内在要求，不断创新权力制约监督机制，确保权力规范廉洁行使。进一步加强对权力运行的监督，探索决策、执行、监督职能相对分离、相互制约的有效途径。坚持把依法治理的理念贯穿于反腐倡廉建设全过程，打破运动式清理、一阵风式整顿的思维定势，建立健全反腐倡廉长效机制。加大党政领导干部问责力度，努力形成权责一致、以问促责的工作机制。建立健全党务、政务等公共信息公开制度，推动权力在阳光下运行。积极运用现代信息、网络、电子政务等科技手段堵塞制度漏洞、监控权力运行，提高反腐倡廉的科技含量。
　　五是要深入研究解决发展社会主义市场经济进程中出现的新情况新问题，不断提高反腐倡廉的预见性和保障力。要深入研究经济发展的热点领域、体制改革的关键部位、权力集中的关键环节，及时分析和掌握滋生腐败的新动向、新情况。针对腐败行为利益期权化、交易间接化、作案隐蔽化的特征，及时研判腐败形态的演变，加大对新型腐败行为的查处和预防力度。针对市场经济发展过程中领导干部利益冲突日益凸显、财产性收入多元化等趋势，既要及时研究制定加强监管的办法，又要正视干部的合理需求，因势利导、趋利避害。积极探索利益惩罚机制，对腐败分子处以罚款或罚金，提高腐败成本。加强反腐败国际交流与合作，营造良好的反腐败国际环境。